【摘 要】和谐警民关系是构建社会主义和谐社会背景下党对公安工作的根本要求，其重要性不言而喻。而大学生作为先进生产力的开拓者和发展教育科学文化事业的基本力量，在社会主义现代化建设中具有不可替代的作用。因此，本文从大学生的视角看待警民关系，并深入探析警民关系失谐的原因，从而得到构建和谐警民关系的方法和途径。
【关键词】大学生 警民关系
【中图分类号】D631 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）25-0021-03
当前中国正处于经济体制转型和政治体制改革的重要时期。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾依旧突出，贫富差距、城乡差距的扩大更是增加了诸多不稳定因素。警察之职责乃为巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展。正是因为警察责任的全局性、广泛性、基础性、重要性，以至于警察一直处于社会维稳的前沿阵地，极易被推上风口浪尖，成为矛盾的“焦点”。
一 当前警民关系的现状
马斯洛在其需要“层次论”中指出，人有生理需要、安全需要、归属和爱的需要、自尊需要和自我实现需要五类。人们对各层次需要的追求往往是发生在满足上一层需要之后的。自改革开放以来，中国经济迅猛发展，已经解决了温饱问题，在最基本的生理需要已经得到基本满足之后，人们展开对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁等的追求，因此，政府更应该满足群众对健全的法制、良好的秩序、优渥的福利、稳定的收入的需要。由此可见，缓解警民关系已是当务之急。但当前的警民关系却出现了变化，其主要表现
在以下方面：
1.袭警事件增多
不仅是“东突”恐怖分子恣意妄为，打砸抢烧公安机关，一些城市也出现了众多暴力抗法的行为。在社会矛盾凸显和冲突加剧时期，少数民众出现了仇富、仇官、仇警情绪。
2.警察公信力缺失
过多的非警务活动，使得改革开放前群众心目中警民鱼水情的美好形象已受损，少数群众看见警察多存避而远之之心。
3.警察工作难度增加
警察在平时的警务活动中多是吃力不讨好。走访吃了闭门羹，调查碰到冷钉子。这极大地降低了警察的工作积极性和热情度，更使警民关系陷入僵局。
4.群众参与度下降
改革开放前其乐融融的景象因受市场经济的冲击而烟消云散，社会日益冷漠，群众也都是抱着“事不关己高高挂起”、“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的心理。这给警方的调查取证带来了极大的挑战。但当他们自身有困难时又求助于警察，使得警察心中存在反感。
二 当前警民关系失谐的原因
针对以上情况，我们将从民众、警察、大学生三方面入手，寻究其原因，并着重分析大学生对警民关系的看法。为了准确分析大学生眼中的警民关系，本文以江苏省南京市仙林大学城为例展开研究，分别向南京邮电大学、南京师范大学和南京财经大学等高校发放调查问卷400份，其中有效问卷为367份。深入调查了大学生对警察的看法并从中分析影响大学生看待警民关系的因素。
1.普通民众心中的警察形象
民众作为警民关系的直接感受者，对于警民关系的看法最具发言权。大部分普通民众觉得：
第一，警察作为国家的暴力机器，过分注重于其管理职能而弱化了其服务的职能。群众求助于警察有时候出现“门难进，脸难看，话难听，事难办”的情形。警察的官僚主义作风拉开了与群众之间的距离。
第二，户政、交管、出入境等窗口服务部门的服务态度差。虽然这些部门的工作单一乏味，枯燥无趣，更容易积累负面情绪，但绝大多数的老百姓只有在办理证件和接受处罚的时候才和警察打交道，这些工作岗位确实是群众接触最多、最能直接影响到老百姓对警察的看法。
第三，警察队伍中出现了个别为了一己私利而涉黑、护黑、傍黑的堕落分子。具有黑社会性质的组织是对老百姓伤害最深的，最让老百姓深恶痛绝的，但个别警察的行为极大地伤害了人民群众的感情。
第四，关乎群众切身利益的小案不愿意破。一些涉案案值较小的诈骗案和手机、钱包、电动车被盗案，由于破案成本大于追回的利益，所以绝大多数公安机关不愿处理这些小案。但这些看似微不足道的小事却是关乎群众切身利益，关系民生，关乎安全感。
第五，出现管辖权的争夺与推诿。对于棘手难办、无利可图的案件，相关部门就会相互推诿、扯皮。而出现有较大经济效益的案件时又会出现相互争夺的场面。
第六，相关责任缺乏担当。当媒体曝光个别警察严刑逼供时，公安部门往往推责于临时工，使得公安机关的公信力下降。
2.警民关系紧张的原因
警察处于警民关系的主导地位，是影响警民关系的主动方，面对舆论的质问，群众的质疑，他们在认识到自身不足的情况下也感受到办案难度的增加，主要原因是：
第一，群众害怕“惹祸上身”不敢做证，办案难度日益增加。
第二，媒体的失实报道，使得警察形象走下坡路。个别媒体为追求收视率，不惜添油加醋报道警方相关执法行为，离间了警民关系。
第三，群众自身素质不高。人民的相关素质未能达到较高水平，社会责任感也较低。
第四，“类警服”泛化，“似警部门”执法人员不文明。国家对制服的相关管理规定不完善，保安、城管等制服多与警服类似，而人民群众的识别度不高，将他们的不文明行为都归咎于警察。
第五，群众对“有困难找警察”的误读。这是警察出现过多的非警务活动的重要原因。有些案件涉及工商、城管，警察无权处理，但人民群众却以为是警察的推脱，因此对警察产生不好的印象。
3.大学生眼中的警察
虽然警民关系变得僵化，仍有部分民众对警民关系充满信心。数据表明32.8%的大学生认为当前的警民关系较改革开放前有很大改善。大学生作为社会力量的新鲜血液，有较好的素养，有较强的社会责任感，充满热血，富有理性，具有前瞻性的战略眼光，对影响人民生活的警民关系比较关心，对警务工作充满信心。大学生认为： 第一，硬性指标的规定。这在一定程度上提升了工作效率，同时也带来了刑讯逼供、冤假错案和弄虚作假。少数公安机关片面地搞政绩工程，直接影响到基层民警和老百姓的感情。同样，诸多利国利民的相关政策没有落到实处，使群众没有切身受益。
第二，警察的装备、经费、待遇受到限制。警察几乎是所有公务员中工作最繁重的，警察的平均寿命是48岁。他们的待遇处于中下层，从优待警不到位影响了警察服务的热情。经费的不足与经费政策的不完善，致使公安机关被动“越权”办事，在强征税费等活动中，一些地方政府无视公安机关的法定职责，随意指派任务，导致出现过多的非警务活动。
第三，警务资讯公开度低。这直接影响了警民相互了解，影响双向良性互动。要获得广大人民群众对实施警务战略的理解和支持，就必须增加公安工作的透明度，就应该把一切依法需要公开的事项公开。诸如公安工作的路线、方针、政策、有关规章制度、开展业务活动情况等。
三 解决上述问题的措施
大学生一方面能理解警察工作的难言之隐，但另一方面又过于激进，大学生刚从象牙塔中走出来，涉世未深，又面临着诸多诱惑，在他们迷惘、徘徊的时候有更多的治安需求。大学生中网络普及率较高，对其做宣传工作更容易。他们的想法不仅可以影响到他们的长辈，而且对下一代的教育起到至关重要的作用。
1.改善警民关系先从大学生入手
第一，宣传法律知识。增强大学生法律意识，培养大学生遵纪守法的好习惯，让他们学会用法律保护自己的人身安全和财产安全。
第二，防诈骗教育。当今社会诈骗内容形式多样化，诈骗情节恶劣化。大学生涉世未深，是非分辨力低下。这些因素让大学生成为骗子施骗的目标人群。开展此类活动，将有效降低大学生受骗率。
第三，宣传交通安全知识。在校园内开展交通安全知识教育活动，强化大学生的交通安全意识，养成良好的驾车习惯，遵守交通规则，减少交通事故的发生。
第四，建立校内交流平台。例如开展证件办理咨询活动。办理证件是大学生真正面对面接触警察的重要途径。调查数据显示，39.9%的大学生与警察接触的途径是办理证件。近年来，境外游和港澳游已成为大学生热捧的假期活动。为大学生提供咨询办理证件的程序、所需资料、办理地点等服务。不仅为大学生提供了许多方便，还减轻了公安工作的后期负担，提高了工作效率，更重要的是交流了感情，缓和了矛盾。让大学生感受到警察对民生问题的重视，在大学生心目中树立良好的警察形象。
第五，对学校保卫部门进行检查、监督和指导。保卫处有义务协助公安机关做好相关的安全管理工作，在高校的综合治安治理中发挥不容小觑的作用。公安机关应当及时检查、监督保卫处工作，确保维护高校治安稳定工作的有序开展。指导保卫处的工作，教授相关工具的使用方法和擒敌术等安全防范技术。
2.对公安自身进行建设
“打铁还需自身硬”，改善警民关系不仅需要针对大学生开展工作，还应该对公安自身进行建设。坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律，做到人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道，实现植根群众、执法公正、清正廉洁、服务人民的队伍目标建设。
第一，加强网络监管，占领舆论阵地制高点。网络已是当今社会的主角，大学生更是“人人会上网，天天要上网”的一代，网络媒体成为重要的信息来源。在我们的调查中显示，73.28%的大学生是通过新闻媒体来认识警察的，心中的警察形象也是由此树立的。网络时代，信息爆炸，涉及警察的信息也难以计数，最终这些信息使大学生形成对警察的总体认知。传播学上的“魔弹论”认为，传播媒介拥有不可抵抗的强大力量，其所传递的信息在受传者身上就像子弹击中身体、药剂注入皮肤一样，可以引起直接速效的反应；它能够左右人们的态度和意见，甚至直接支配他们的行动。大学生作为“半社会人”，思想容易随波逐流，在受网络媒体的影响后，易对警察产生误解。因此加强网络监管，建立预警防范机制，密切跟踪和掌握涉警敏感舆情信息，及时查找和整改可能引发媒体关注和报道的问题，从源头上杜绝负面报道显得极为重要。
第二，提高民警的综合素质。从工作方式到工作态度都需要进行改进。工作方式必须程序化、规范化、系统化，避免随性执法。公安工作在管理的同时要兼顾服务。从我们的调查中不难发现，大学生所希望的警民关系也是一种服务与被服务的关系。在态度上，警察需要重新定位自己的角色，警察作为人民公仆，要尽可能为民众提供服务，改变缺乏人情味、难相处的形象特征。尤其是窗口服务部门的警察，群众接触多，印象深，影响大。所以他们的微笑式服务更是极为重要。为民众提供优质的服务，树立亲民爱民的警察形象。
第三，建立公共关系科，进行危机公关。设立新闻发言人，及时通报情况、反馈意见、澄清事实、消除负面影响，维护公安机关的良好形象。警察公共关系的合理运用不仅能树立公安机关良好的形象，同时能为公安工作取得公众的信任和支持，取得广泛坚实的社会基础。
对于警察而言，和谐警民关系的建设成为党对公安工作的根本要求。从人民警察中的“人民”二字，到人民警察的性质――人民民主专政的重要工具，再到人民警察的宗旨――全心全意为人民服务，无一不体现了警察应该“从群众中来，到群众中去”，坚持走好群众路线，建设和谐警民关系。就公安工作本身而言，其工作范围具有广泛性，涉及社会生活的诸多方面，可以说公安工作时刻影响着民众，只有做好民众工作，得到民众的认可、支持，公安工作才能不断发展。在现代社会生活中，警察与民众的地位是平等的，维护社会稳定是民众与警察的共同目标。在构建和谐社会的战场上，唯有民众与警察齐心协力才可取胜。
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〔责任编辑：庞远燕〕