论城乡二元体制的改革
P150310376白路思
（西北民族大学（兰州）法学院）
摘要：我国当下的城乡二元体制已严重影响到了我国的社会发展，阻碍了社会的进步，同时也产生了诸多的社会问题，因此也给这个社会造成许多的负面影响，虽然这个问题到现在已经有点老生常谈的味道，但是城乡体制一日不能够得到有效的解决，我们就得一次次的去面对，因此只有洞悉农村问题的关键，我们才能很好的解决农村二元体制的问题，进而为当今社会的改革铺路奠基。
关键词：城乡体制；经济
作者简介：白路思（1995 --）男，回族，宁夏人，西北民族大学，主研方向：法学
从改革开放至今，中国的社会面貌已发生了巨大的改变，中国用几十年的努力取得了搞资本主义国家几百年的成就，我们在骄傲的同时也出现了许许多多的社会问题，比如说是教育问题，经济发展的不平衡问题，户籍问题等等已严重制约了国家的发展，
因此解决好城乡问题也是当下政府的重中之重。
建立有利于改变城乡二元结构的新体制，促进城乡二元经济结构向现代一元经经济社会结构的转变，是一场深刻的社会变革。不仅包括用城市生产方式和生活方式改造农村生产和生活方式、
生产要素重组和农村人口向城市的流动和迁移、城乡产业有机整合和组织方式的变化等，还包括整个社会结构、组织、文化等的变迁。这个过程是一个伴随我国社会主义初级阶段很长的历史过程，不可能一蹴而就。但是，在城乡二元经济结构矛盾日趋突出的情况下，我们必须充分熟悉加快推进改革的必要性和迫切性，不失时机地在重要、关键环节推
进改革。
一城乡二元体制出现的历史原因
中国自古以来就是一个农业大国，农业生产在社会生产中占很大的比重，加之几千年以来统治者一直推行重农抑商的农事政策，所以人们头脑中农本观念浓厚，所以到现在依然有一部分人
安于农业，认为农业才是本业。其次，我们知道在中华人民共和国成立前夕的党代会上中国共产党将党的中心工作从农村转向了城市，并在很长的一段时间内我国严重限制农村人口的流动，所以在城市大搞工业建设和改革的同时农村依然处于落后的封闭状态。
二城乡二元体制的负面影响 首先最大的问题时经济问题，
在改革开放的伞十多年中，城市
的人均收入越来越高，生活质量也越来越好，同时与之相适应的教育、交通、医疗。以及卫生娱乐等也在稳步提高，而与之相对应的广大农民还在温饱线上徘徊，而农村的教育、医疗、交通等设施还是一如既往的落后。在这种不平衡的城乡二元体制下，我们看到整个的社会观念发生了巨大的改变，城市人开始歧视农民这
个群体，“农民工”成了一个象征着贫穷落后和没素质的代名词。但是我们已经看到城乡二元体制给这个社会带来的巨大影响：
（一） 严重制约着经济的发展
国家经济的发展，离不开消
“消费”这一架马车的拉动，而
在我国我们可以清晰地看到广大
的农民是一个很庞大的消费群体，但是如果农民的消费能力提不上来就很难使我们国家的经济得到充足的发展，如今中国经济增长至今仍是以投资带动为主，消费的重点尤其是在民间。民间消费虽然近年来有所增加，但与投资带动相比，依旧居于次位。扩大内需是我们面临的大问题。如何持续而健康地扩大内需？关键是迅速提高农民的收入。只有改变农村的生活方式，调整农民的消
费结构才能减小城乡体制的差距。城乡二元体制的改革，将导致农民收入的增加和农民生活方式的变化，以及由于社会最低生活保障制度基本建立而导致社会低收入家庭后顾之忧的逐渐消除，必定会引起内需的大突破【1】。反过来只有农村的经济得到发展了，相应的基础设施完善了，人们得
到更加充足的发展反过来才能进
一步促进经济的发展。
（二） 破坏社会秩序的稳定
我们都知道发生在甘肃康乐县的“8·26”特大故意杀人案，8月26发生的杨改兰特大故意杀人案造成了恶劣的社会影响。为什么会出现这样的事情，据悉，杨改兰家的院落，房三间，东西厢房各两间，都是土坯房，已经破败不堪，家中经济早已困难无比，村中又取消了低保，杨改兰
正是在这种无可奈何的情况下选
择结束自己的生命，同时也选择结束自己孩子的生命。杨改兰事件引起了巨大的社会影响。同时也引发了我们深深地担忧，在这种城乡二元体制下会不会有更多的像杨改兰一样选择自杀或结束别人的生命。到时候我们所辛辛苦苦所维系的是社会秩序会不会出现混乱，这也是在城乡二元体制下我们不得不面对的问题。
（三） 阻碍改革的步伐
在党的数次会议中都提出了当前的改革进入了深水区、攻坚区。在这次改革中农村这块短板也是我们要重点补齐的，我们知道中国的改革不是城市的改革，中国的发展也不是局部的发展，世界看中国看的不仅仅是中国的广东、上海、北京等，因此中国的必然是整体的发展，中国的改革也必然是整体的改革。在改革
中想要让全体的中国人民享受到改革的福利，就必须改革农村这种固有的二元体制。反之，如果仅注重城市的改革，那么农村必然会成为中国改革中最大的那块碍脚石。
（四） 影响人们的幸福指数
早在两千多年以前，我们伟大的先贤孔子就说过：“不患寡而患不均”可见要想让人们过上幸福的生活，就要将城市和农村的贫富差距控制在合理的范围内，我们都知道现在的物质水平相比过去大大的提高了，可是人们的幸福指数却下降了，换言之，人们最终的目标或者是努力都是为了过上更好的生活，但是如果一味的去放任这种城乡二元体制的发展却一定是与人们的初衷背道而驰的，所以解决城乡二元体制当中存在的问题是我们控制贫富
差距的有效手段，也是我们提高人们幸福指数的重要途径。
三城乡二元体制的解决途径
（一） 发展经济 我们都知道农村和城市最大的区别就是经济的发展不平衡，当然在改革开放的三十多年中我们国家也在致力于缩小城乡之间的差距上做了很多努力，期间我们也的确看到了很好的效果，出现了一些典型的、具有示范意义的农村，例如华兴村、中关村等等，但是我们应当意识到中国的城乡之间的进估计距是一个普遍性的问题，而不是我们建一两个经济示范村就能解决的。因此想要从根本上改变城乡之间的这种经济上的差距，我们的政府必然要起到不可替代的作用，过去我们的政府在制定经济规划的时候着力点一直向着城市倾斜；其次在制定地方的经济规划时也没有
结合本地的实际情况，农村就更不用说了，所以在今后的发展中我们政府要结合你当地的实际，比如自然环境、人文习惯、经济发展程等因地制宜的发展本地区的经济，同时我们要基于城乡差距过大、农村是实现全面建成小康社会目标重点难点的现实，应该坚持工业反哺农业、城持农村和多予少取放活方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农富农政策力度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村【2】。最后我们目的是要提高农民收入，相对于城镇居民的收入增长率而言，近年来农民的收入增长率是较低的。收入增长率的不同，使城乡居民人均收入的差距不断扩大。因此，社会各界提出了许多旨在增加农民收入的
措施，包括切实减轻农民的税费负担，增加政府对农田水利建设和农业技术推广的投资，支持高寒或缺水地区的农民外迁脱贫，放宽或取消对农产品的价格限制，鼓励农民工外出就业，容许土地使用权合理流转，对农民进行技术培训，发展乡镇企业并及早改制等等。应当承认，这些措施如果得以认真贯彻，对于提高农民收入都会起到积极的作用。然而，这些都还不是从根本上改善农民收入状况的举措。
尽管近年来传统的城乡二元经济结构在某些方面已
有所松动，但旧体制依然存在，城市和乡村之间仍然存在着生产要素流动的限制或障碍，不仅农业产业化的进程因此而遇到阻力，而且乡镇企业的产业升级和资产重组以及物
流业的发展都会因城乡分割、工农分割现象的继续存在而受到制约。如果不建立有利于逐渐改变城乡二元经济结构的体制，那就既会影响城市活力的增强和城市辐射作用的进一步发挥，也会影响农民收入的持续增加【3】。 所以提高农民收入才能更好地做到协调兼顾。
（二） 提高教育水平
俗话说要想富先修路，但是如果正真的想要脱贫致富，那么就必须把我们的教育质量提上去，从宏观的角度来讲，教育是一个
民族强盛最重要的武器一点也没错，因为教育是一个民族的根基和灵魂所在。一个精神上缺钙的民族是无法屹立于世界民族之林的。从微观上看，教育也是一个人提高自身素质，培养专业技能
的必要手段，因此不论从宏观上还是从微观上教育于我们而言都算是十分重要的，特别是对于广大的农村而言，能够从根本上改变农村人们的观念，帮助他们树立正确财富观、就业观等先进的思想，唯有如此广大的农村才能从根本上脱离贫穷，走向富裕。所以我们的政府就要努力的改善农村的基础文化设施的建设，例如作为农村文化活动的主要阵地和服务载体的文化站，据统计，全国农村76%的乡镇文化站需要新建改建，84.1%的行政村未建文化室。即使是农村文化建设较好的省份，乡镇文化设施落后的现象也很突出，很多乡文化站处于“有站无舍”的状态【4】。所以要改变这种状态，我们的政府必须要加大投入，不仅要提高农村的基础教育，更要完善农村的文化设施。
（三） 完善社会保障体制
我们都知道城市和农村因经济上的差异进而导致农村和城市在医疗、卫生、体育上都存在着巨大的差异，在中国的农村每天有多少人因病致穷，农村的教育质量远远地不及城市，我想在教育上的不公加剧了农村和城市的这种不公平，正因为如此，我们要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设【5】。我们看到许许多多农村的家长把孩子送往农村，但是往往对缺少教育而使得这个结果适得其反。因此我们必须改善目前农村这种农村落后的社会保障体制，尽量避免像杨改兰这种惨案的发
生。我们的政府也要做好社会保障，做到精准扶贫努力缩短贫富差距。
（四） 改善农村的生态环境
我们都知道有些偏远地区的的农村因为过度的开垦和放牧而导致自然环境恶化，在西北还有
一些根本就不适宜人居住的地方，例如像中国的西海固地区，哪里生态环境脆弱以及干旱少水等不适宜人类居住，所以我们的政府要更加特殊对待，例如我们可以
移民来减少这种生态环境的压力，那么同样通过移民我们可以减缓乃至于改变农村这种贫穷落后的局面。好的山水可以是一方的人钟秀慧敏，同样我们知道恶山恶水也易出游手好闲之辈。有一个良好的生态环境是一个社会生存和发展的基石，只有我们去致力于农村脆弱的生态环境，相信这
种措施对缩小城市和农村也有着不可估量的好处。
四结语
实现伟大的中国梦是我们每一个中华儿女共同的理想，然而在实现中国梦的过程中我们又不得不面对各种纷繁复杂的问题。城乡二元体制的问题有是我们当
下不得不面对的问题，所以我们的政府要因地、因时、因势的制定出各种有利于缩短城乡差距的政策法规，我们人民也要与政府上下一心，共同促进城乡的和谐
发展。 【1】2008年03月02日09:18文汇报
【2】2014年11月18日 15:40东方早报 作者：国研中心农村部课题组
【3】作者：厉以宁 来源：中国权威经济论文库 添加日期：08年03月18日
【4】邵鸿：全国政协常委，九三学社中央专职副主席
【5】新华社报道习近平系列讲话