"单独二胎"政策对我国社会养老保障影响浅析

　　【摘 要】从20世纪70年代开始，我国提出了以控制人口数量、提高人口素质为目标的计划生育政策。但是随着时间推移，人口出现老龄化和少子化问题，继而出现社会养老保障危机，生育政策调整势在必行。本文分析了“单独二胎”政策的制定背景，并对“单独二胎”政策内容进行解读，在当前我国养老问题大量出现的现状下，浅析了“单独二胎”政策对我国养老保障的影响。 　　【关键词】单独二胎；养老保障 　　一、“单独二胎”政策解读 　　（一）人口老龄化背景 　　当前我国老年人口死亡率较低，平均寿命延长，老年人口的死亡率和寿命长度与老年人口的相对比例和绝对数量关系十分密切。随着经济发展速度加快，我国科学技术不断发展和公共卫生水平不断提高，我国老年人口的死亡率明显下降。从而我国人均寿命也从二十世纪四十年代的35岁逐步增长到了近年来的七十多岁。老年人口的死亡率逐渐下降及平均寿命的提高使得我国老年人口的老年人口相对比例和绝对数量增大，从而致使我国出现人口老龄化现象。 　　（二）我国生育政策调整历程 　　生育政策是国家重要的公共政策，上世纪80年代计划生育政策最初在我国实施时，发挥了其积极意义并成功控制了人口。然而随着城市化进程的加快、经济社会的发展和人口结构的变化，计划生育政策未进行任何调整，实际上已经开始对我国经济、社会等方面的发展带来了负面影响。 　　（三）“二胎政策”内容文本 　　2013年11月15日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中规定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这标志着社会议论多年的“单独二胎”政策正式实施。 　　二、我国养老现存的主要问题 　　（一）养老保险参保比例低 　　近年来我国居民养老观念增强，养老保险参保人数与前几年相比有很大提高，但远远不能达到全民参保的目标。2011年全国参加城镇基本养老保险人数为2.84亿人，参加城镇居民、新型农村养老保险人数为2.35亿人。总体来说，我国的养老保险在向好的方向发展，但面对我国人口迅速老龄化的趋势，我国的养老保险还存在很多缺陷。养老保险体系的覆盖面较窄，由于供款率较高等客观原因，扩大养老保险覆盖面的难度日益加大。 　　（二）出现养老金危机 　　我国当前的人口结构已经难以支持养老金的持续支付，现行养老保险制度运行在财务上面临不可持续的可能性。我国养老资金危机产生的根源是不合理的人口结构，政府曾经尝试改革养老金融资模式来解决老龄化背景下的养老金支付危机。事实证明，改革原有现收现付制产生的效果并不符合预期，人口老龄化依然威胁着养老金支付的可持续性。2012年《中国养老金发展报告》承认，随着人口老龄化和缴费人数趋于下降，养老金的支付将面临威胁。该《报告》显示：如果剔除财政补贴，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元。 　　（三）精神需求难以满足 　　老人的精神需求，主要不是依靠养老金，很大程度上取决于子女和家人的关怀照料。因此一个家庭中子女的数量与老年人获得精神慰藉的质量有很大关联。独生子女家庭中只有一个子女，仅有的一个孩子要承担父母的养老责任。如果独生子女的配偶也是独生子女，这对夫妇就要承担双方父母的养老精神慰藉责任，然而忙于工作和照顾孩子，他们并没有时间和精力陪伴父母，空巢家庭日渐增多。但是在低出生率下，家庭中子女人数少是必然的。 　　（四）“失独家庭”造成巨大伤害 　　独生子女家庭中，一旦孩子发生意外，对家庭的冲击极大。尤其是对于已过生育年龄夫妻的家庭，如果孩子发生意外，父母不可能再生育第二个孩子来弥补家庭成员的缺失。据人口统计数据显示，目前中国15岁到30岁的独生子女的总人数约有1.9亿人，而这一年龄段的年死亡率约为万分之四，因此每年会产生7.6万个失独家庭。若按此推算，中国的失独家庭至少已超百万。在养老保险制度尚不完善且整个社会家庭养老居于主导地位的情况下，以及难以购买社会养老服务的困境中，失独家庭老人不但要遭受精神上的巨大折磨，在日常生活中也不可避免地出现困难。 　　三、“单独二胎”对养老保障的影响 　　（一）生育率显著上升 　　生育率如果长期低于1.8，或长期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。中国的总和生育率曾经高达7.0左右，但目前已降至1.5―1.6。“单独二胎”政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升，虽然今后几年回升可能比较快，最高点可能超过1.8，但累计效应释放后，生育率会波动在1.6―1.7左右，生育率上升将增加劳动力人数，增加下一代财富增加的机会，增加社会养老保障基金。 　　（二）老龄化程度降低 　　由数据分析，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善我国人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。 　　（三）缓解养老压力 　　目前大多数家庭是“421”的家庭结构，即两个中年劳动力抚养四位老人和一个孩子，对独生子女的能力要求很高。据最近一项京沪城市居民的调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2-3位老人。从赡养费来看，35. 6%的家庭每年花费超过1万元，家庭支出中医疗花费占很大比例，因此，每个家庭积极储蓄，不敢增加消费支出，这势必在养老压力巨大的同时阻碍社会经济发展。而“单独二胎”从政策上终止了这样的家庭结构，大大缓解了养老的压力，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力。“单独二胎”强化了家庭在养老方面的保障作用。由于允许生育两个子女，家庭中有更多的子女赡养老人，家庭内的养老资金、养老照料和养老关怀来源更有保障。