中国环境报/2013年/7月/17日/第002版
观点
顶层设计应来自基层创新实践
朱德明
近段时间以来，党的群众路线教育实践活动蓬勃开展。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。
联系当前的生态文明建设工作，当务之急，是要加强对生态文明建设进行顶层设计。笔者认为，我国环境保护的发展道路并无现成的经验可供借鉴，国际上也没有统一的成功模式。我国地域差异大，社会经济发展极不平衡，这就决定了我们在注重和加强顶层设计的同时，更要因地制宜，依据不同的情况采取不同的发展模式，来解决实际问题。最好的理论来自实践，必须坚持从实践中来，到实践中去。基层创新实践，仍然是环境保护改革创新的最大推动力和不可或缺的源头活水。所有的顶层设计方案必须来自基层探索的经验，并与基层的实践相呼应。
做好顶层设计应沉下身子。在顶层设计中，必须深入实际调查研究，必须同基层的环保实践探索相结合。事实上，环保的诸多改革过程中，基层创新实践始终是推动力量。从排污收费改革、生态示范创建到区域限批等，重大改革之所以取得成功，释放出巨大的活力，关键在于决策层对群众意愿的深度关切，对环境保护发展规律的深刻把握，对基层探索实践经验的及时总结。 做好顶层设计应重视“细胞”培养。细胞是生物体结构和功能的基本单位。基层就是最小的细胞。顶层设计需要从微小入手，从基层突破。基层从不缺乏改革的信心和勇气。尊重群众首创精神，鼓励地方大胆探索，重视基层鲜活实践，是确保顶层设计符合实际的重要条件，更是推动改革不断深化的智慧之根、活力之源。
做好顶层设计应重视组织培育。细胞与细胞间质的不同组合形成机体组织。各级环保部门乃至更基层的环保所、监督站能直接触摸到发展变动的脉搏。要通盘考虑各环节的衔接配套，创造条件让不同群体的利益诉求都有机会充分表达，在最大范围内倾听民意，最大程度集纳民智，最大限度整合民力，形成最能代表广大人民群众利益、体现社会公平正义和时代进步潮流的改革方案，为攻坚克难提供源源不断的动力。
做好顶层设计应勇于试验试点。目前，改革进入深水区，直面的难点和矛盾越来越多，公众对环境问题的关切度、期望度越来越高，需要树立扎实稳健、攻坚克难的务实作风，努力在重点流域、区域和群众最关心的环境问题上取得新突破，大胆“摸着石头过河”，大力发挥基层的作为。在改革创新上，地方的探索尝试并不鲜见，试验试点只是迈出了第一步，从试行到成熟无疑要经历更长的时间，从而走出一条实现良性互动、率先突破、全面推进的环保新路径。
做好顶层设计应勇于进行基层探索。基层探索，意味着探路者必须具有敢于担当的历史责任感，敢于去承担可能会有的风险和成本。应当避免出现两个极端，要么成功，要么失败。所有的实践探索都会存在问题和不够完善的地方，也不可能全部会成功，应当允许存在失误甚至失败。对实践中出现的新问题，可以在进一步的改革实践中加以解决，对于不合适的地方，更予以帮助或纠正。
面对社会大发展、大变动，墨守成规是不行的。对于基层创新，不仅需要继续鼓励，而且需要适当引导，以多种方式推动这些创新探索健康发展，并取得良好的效果。基层放开手脚，在重点领域、关键环节一旦探索出具有普遍意义的思路、经验，顶层设计层面要迅速作出呼应，果断地大面积推行。只要顶层设计与基层实践高效互动，就能收到事半功倍之效。
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