对现今农村家庭联产承包制的思考
摘要：
农村家庭联产承包责任制到底出了什么问题？2006年凤阳县小岗村书记沈浩提出农村改革重新“走回集体”， 通过土地流转，重新把土地集中起来，成立“合作社”发展集体经济。当年的农村“改革开放第一村”， 当年率先打破“人民公社”大锅饭、率先搞“大包干”的小岗村，现在为什么又要提出走回集体。改革开放之初实行的家庭联产承包责任制，在当时特定的历史背景下，极大地调动了农户的生产积极性，并迅速地改变了我国主要农产品长期短缺的局面，从而推动了农业经济的发展和农民收入的增加，因而具有积极的历史意义。但在现阶段，家庭联产承包责任制已逐渐地不适应中国现有农村生产力的发展要求，越来越成为农业结构调整、农业产业化经营与农业经济增长方式转变等的主要制度性制约因素，因此，适时地进行农业土地制度创新，积极探索与推进农业适度规模经营，以实现农村经济的持续发展与农民收入的持续增加。
关键字：
家庭联产承包责任制，农村经济增长方式，集体规模经济，土地流转，小岗村“走回集体”，“三农”问题；
正文：
一直以来从没去关心过这个问题，直到现在要写这个论文，很多以前没去注意的细节，现在才有了认识和体会。
我们现在不去追问小岗村的故事是真是假（虽然我也认为那是真的），估且认为那是假的，这不是现在讨论的问题。新中国成立以来，我国政府将主要注意力放在了工业和城市的发展上，对农业的投入严重不足，并且，工业化发展所需资本积累也主要从农业中获取，导致农业产业结构失衡，发展滞后。特别是缺乏激励机制的“人民公社”制度，使广大农民的生产积极性无法发挥出来，农业生产率低下，粮食等主要农作物生产徘徊不前，以致我国在20世纪80年代以前无法解决广大人民的温饱问题。这个时候得准备出门讨饭的安徽凤阳小岗村18位农民，冒着坐牢的危险秘密签下一份协议，把属于集体的土地承包到农户，由农民自主决定种植品种和结构，按照承包土地的数量，农民向国家和集体交纳一定的税赋和提留后，剩下的全部归自己所有。“完成国家的，留足集体的，剩下的全是自己的”。家庭联产承包责任制就这样应运而生了。
包产到户不仅调动了农民的生产积极性，而且增强了劳动的责任心。将广大农民长期以来被僵化体制压抑束缚的积极性、创造性和巨大的生产能力彻底释放出来，推动着农村地区贫困落后的面貌迅速改变。改革开放之初实行的家庭联产承包责任制，明确了农户对土地的使用权和收益权，在当时特定的历史背景下，极大地调动了农户的生产积极性,并迅速地改变了我国主要农产品长期短缺的局面。农户对土地单家独户的分散的经营模式，适应了改革开放之初我国较低的生产力水平，因而具有积极的历史意义。
但是现在在我国农业发展的新阶段，家庭联产承包责任制越来越突显了它的局限性。国家和政府也在寻求解决的办法，“三农”问题的提出，构建社会主义新农村，农产品最低保价„一系列政策的出台，似乎难以掩埋单干的疲软。
忽然想起家乡那一套套新建的楼房，那一块块杂草丛生的田地，现在没有人想去种田了，第一，就是种了有的都不够自己家食用，还不如买的好，省的忙得那么累，我记得也曾
经这样和妈妈讲过。田就那么多，有那么多的人，分到每家手里就只有一点了，还要建公路，铁路，盖房子，工厂，哪里还有啊。第二，现在青壮年宁愿出去打工也不愿意呆在农村了，城市繁华什么都有，在农村累死累活到头来还不如在城市打工的一倍，城乡差距太大了，城市的诱惑，在农村教育，医疗什么都比不上城市，谁想留下来啊。
尽管党和政府高度重视“三农”问题，也提出许多措施来解决“三农”问题，但政策实施的力度还是不够，某些对农民不负责的官员不断损害农民利益，从中牟取个人利益。有许多政策到了下面就成了一句空话和口号，我们不得不思考这是为什么？问题很大程度上出在官员身上。我也很想问，农民付出了那么多，到底得到了什么啊？想承包土地还得给那些官送礼，不然就不给你，在城市，为城市发展做了那么多，小孩上个小学还要多收钱，农民哪有钱啊，小孩就不用上了，每天大人都在为儿女的学费愁，地里长不出来钱，到城里吧。累死累活才够，孩子放在农村没人管，能不学坏吗？好像扯远了。 由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。
到了20世纪90年代后期，我国农业和农村经济的发展进入了新的阶段，出现了新的矛盾，主要是：农产品出现了买方市场的局面，农产品卖难矛盾突出;农民增产不增收的矛盾突出;农村剩余劳动力转移困难的矛盾突出;农业规模经营难以实现的矛盾突出等。这一切都要求政府转变农村经济增长方式，发展集体规模经济。
所有的一切，都使当年的改革第一村转变发展思路。“走回集体”在新一轮的土地流转中，重新把土地集中起来，发展集体规模经济。
第一， 集中土地，发展集体规模经济。当年进行家庭联产承包制的时候，是按户分
的，经过了这么长的时间，土地都分散了，一家只有几分地，可以干什么呢？
可以在队里组里，家族里适当进行土地的集中，还可提高农业机械化水平。
纵使很难，但试试吧。
第二， 发展特色经济，根据各地不同的情况，因地制宜，可发展林业，牧业，渔业
等农副业，有的还可发展旅游产业。
第三， 大力发展城镇经济，转移农村剩余劳动力。
第四， 国家政策支持，建立农村社会保障体制，提高农村医疗水平，解决农民的后
顾之忧。
看了好多写了这几点，只希望不是空谈。
小岗村的“走回集体”，不是简单的重回集体，也不是单单只是小岗村，中国的农业在新的一轮土地流转中，应该怎样？在产权明晰的市场经济下，中国的农村该走向何方？怎样把人民公社的分配制度和大农村机械化结合起来，运用到新一轮的土地流转中，这一切的一切都值得我们深思。