案例5-1 小岗村的今昔
[案例文本]
材料1：《“大包干第一村”的今昔30年》（扬州晚报，2008-2-18） 小岗村是安徽省滁州市凤阳县小溪河镇的一个村落，30年前，小岗流传着这样一句顺口溜：“小岗家家穷光蛋，磙子一住就要饭。”学大寨时，小岗就形成了一条不成文的规定：每家可派出一人外出“搞生活”（乞讨），人口多的可派两个。
1978年秋，公社调整了小岗生产队班子：严俊昌为队长，严宏昌为副队长，严立学为会计。11月24日，晚饭后，严俊昌溜达去了严立华家，“商量怎么解决温饱的问题。”后来，人越聚越多，18个人，最后以摁手印的方式，把全队五头黄牛、一个破耙全都分了，彻底包产到户。“如果干部倒霉坐了牢，我们就给干部送牢饭，如果真的谁被杀头，就把他小孩养活到18岁。” 1979年春，小岗的“秘密”被一级级传上去。凤阳县委书记陈庭元经实地考察后批示，干到秋天。可还没到秋天，地委书记王郁昭又来了，回去后开了常委会，最终决定支持小岗。6月，时任安徽省委书记的万里来到小岗。离开时，车开得很慢，他探头车外，叮咛严俊昌一定要把地种好。车走了一段，万里再次探头车外，叮嘱严俊昌要向党讲真话。车至村头，万里第三次招呼严俊昌过去：“如果有人查你，你就说我同意的，让你干5年。” 1979年秋收，小岗生产队正式记载的粮食产量是13.3万斤，比以前翻了4倍。“那年景，家家过门墩都有粮食，直堆到屋坝子。”大包干当年，严俊昌家就新盖了6间茅草房，后来又盖了几次。1993年，盖上了砖瓦房。“拖拉机，电视机，手表，慢慢地，什么都有了。”至1984年，联产承包责任制在全国普及推行。 但到了上世纪80年代中期，乱收费乱摊派乱罚款就来了。“见你种烟、种棉花、种油料，都要收钱，连养猪还要收20块钱的猪头税。多的一户有两三千，我家有一两千。”为此，严俊昌写信向万里反映。后来，温家宝来了。再后来，乱收费乱罚款没了。 种地不赚钱的状况始于1987年。当时，所有跟种植业相关的工业产品价格都在上涨。严国品，18个摁手印的农民之一。他感
触最深的是水价，以前都是5厘一个立方，后来是5分一个立方，上涨了十倍，“浇一亩地得几十块钱，这怎么浇得起。” 分田单干的潜力，历经90年代的“黄金增长”，到1996年，小岗村民发现，粮食卖不掉了，“掉价掉得厉害”，人均约4亩地的小岗，以粮食收益扣去化肥、农药、水电等日益增长的成本，每亩最终收益不过300余元。
“种粮只管吃饱饭。”于是，小岗也开始种植经济作物，“但市场这个东西，就跟老天似的，你不知道它什么时候阴，什么时候晴！”小岗村民此后屡屡被市场“玩弄”。近三年，农户们又被黑豆“黑了一把”。吴广新说，2005年，七八块钱一斤，大家赶着种，谁想前年掉到了5块，去年又掉到1块，今年又涨到2块多，“搞生产是搞到头了！”
“无工不富，小岗要发展，还是要走工业致富的路子。”很早，严宏昌就有了这样的想法。1984年，严宏昌当上小岗生产队队长。从这个时候起，他就想搞企业。
开始，他骗妻子“买收割机”，拿走了家中的存折。结果，花了1.17万元，买了塑料切粒机。那天是1984年8月13日，跟机器一起回来的还有两个来自温州的技术员。
“这种机器可以拉丝、切粒，然后做编织带。”严宏昌介绍，当时，想在村里一家搞一台机器，每户一天可赚40块钱。 但到最后，“一家一台”的梦想没有实现。阻力是多方面的，首先，不是每家每户都拿得出这笔钱来；另外，这个机器保证能赚钱吗？得不到肯定的回答，村民们不愿冒险。
1985年春天，严宏昌的塑料切粒厂才干了一年不到，就没法再干下去了。“当时村里的民用电线被盗，紧急把厂里的电线拿去顶，结果再也没还回来。”
1991年，队里开会决定办养鸡场。严宏昌被派去上海，拉来了技术人员。但养了两年，鸡死去大半。
1993年，严宏昌又去上海，谈到一个养猪项目。但很快半途而废，原因是在人员安排上，几个村干部协调不过来，有人要当会计，有人想当场长。
“搞厂子，不像搞包干时，思想不统一。”严宏昌说，通过与村民聊天发现，大家顾虑很多，怕别人说自己重走回头路，怕好不容易得到的光环丢了„„
1996年9月，严俊昌之子严德友任小岗村支部书记。上任之后，严德友也开始跑项目。
“1998年是小岗村形势最好的一年。”现任村委会副主任关友江说，当时，安徽省八个厅的一把手进驻小岗，由每个厅包一块，改变小岗的村容村貌。但是，1998年的机遇，小岗人没把握好，它的内部出现了动荡。那年，有人把严德友告到了县里，历数严德友的12条罪状。省纪委的人很快下到村里。经调查，12条罪状纯属子虚乌有。问题没有，但严德友的村支书也当不成了，最终被调去李家庄担任乡党委副书记。
凤阳县委一位领导曾经说：小岗的问题就是农民意识在作怪，荣誉面前摆不正自己的位置。你上台，我不让你干好；我上台，你也不让我好过。反正就是互相倒台。
1999年春，广东两次来人到小岗村谈项目，严德友已不在村里了。“在小岗，是后任不认前任的账。”吴广新说，这个项目也就不了了之。
小岗办过不少厂。1999年9月22日，是中央领导视察一周年。单这一天，小岗村就有5个项目剪彩。但到现在，这些工厂没有一个“幸存”，都是因为这样或者那样的原因半途而废。比如日本人援建小岗村的养鸭项目，最后重蹈上世纪90年代初养鸡的覆辙：干部们养鸭，老百姓没有得到实惠。最后，养殖场改成了农机大院。又比如金属废渣处理厂。人家来考察，县里说好免税。可是，厂子还没投产，乡里收税的人就上了门，人家不干了。 “富起来的中国人，不应忘记小岗村。”说出这样一句心声的，是张家港市长江村党委书记郁全和。1997年，经媒体记者牵线，长江村和小岗村结成了姐妹村。当年11月，长江村资助120万元，帮小岗村铺了一条“友谊大道”。 2001年，长江村投入200万元，在小岗建成80亩葡萄园。在此示范下，两三年内，小岗约七成农户种植了葡萄。
小岗的困境，既是小岗变革的掣肘，却也是小岗酝酿出更新变革的动力。2006年1月，小岗村支书沈浩动议：以土地入股的方式，引导村民合作养猪。
然而，2007年春，合作计划遭遇冷场，“没有一户愿意以土地入股养猪。”后来，方案不得不进行调整：土地入股变成土地出租。这个变通方案，得到了七成农户的同意。经历了29年的单干，小岗人迎来了再度“合作”的曙光。
“小岗的工业几乎为零！”这是小岗人的一块心病：究竟为什么？
吴广新说：小岗交通不便，基础设施差。关友江说：小岗人文化素质低，眼界不宽。严俊昌说：小岗的班子不稳定，两三年就换人，哪能干得好！
不过，对现任党支部书记沈浩，他们异口同声：“他是干实事的。”
2008年2月13日，正月初七，小岗村党支部副书记吴广新家。一张小方桌，摆着五碗菜，围着十口人。“今天聚一聚。再过一天，儿子儿媳们就要走了。”吴广新说，今年，3个儿子全要去浙江打工。“连同3个儿子的地，一共20亩，都是我和老伴种。去年种下来，一算，净得2000多块。此外，落点口粮。不出去打工怎么行？”小岗村共有108户，467人，约有七十口人在外打工，“剩下的多是老头老太。”“一年跨越温饱线，数十年不入富裕门。”这就是今日小岗的现实。
材料2：小岗村的“钉子官”（潘晓凌，南方周末，2009-12-23）
沈浩，2004年11月，从安徽省财政厅下派到小岗。有朋友闻讯惊呼：看来你官运没有，那里的村民可是“见官大一级”。小岗村的村民被认为“中国最牛村民”。几乎每个当年在生死状上摁下手印的大包干带头人家里，都挂着与国家领导人的合影。一名带头人的儿子工作被调动，他质问村干部，“这事，中央领导人可知道？”更麻烦的是小岗村经济发展缓慢，无工无商，种地靠天，人均纯收入不足2000元，集体欠外债4万多；从1993年起，挂职干部就“跟走马灯一样”，还来过一位公安局副局长，可“村情
复杂”加经济落后，无一人连任过。上任没几天，沈浩在村口被几个醉汉围堵住，上前就是几拳，他边护着头边喊，“住手！我是小岗村新来的支书！”他结果仍然被揍得鼻青脸肿，人家喊：“打的就是你新来的书记！”就任第一个半年，沈浩被打了三次，对方警告他，从哪来滚哪去，我们要“岗人治岗”！
新来支书显得很“窝囊”，他首先找到派出所，劝把拘留起来的打人者给放了——“还是孩子，不懂事嘛。”沈浩请健在的12名带头人到县里吃了顿饭，逐个递烟。对于尚健在的12位大包干带头人，沈浩打点得点滴不漏。村里办养猪场，他让擅长养猪的严金昌当了场长；严学昌一家想搞运输，他去帮跑客运站许可证与无息贷款；小岗建新区，他给那位退了20间房的带头人优惠批了地；他连哄带“骗”，强拉上两位有矛盾的带头人一起吃饭喝酒，这一“奇观”让凤阳县领导惊叹，“沈浩，你行啊！”
2006年，沈浩带大包干带头人到大寨、南街、华西等名村考察。回来后，他很兴奋地跟几个带头人商量，效仿南街模式，办“农业合作农场”，即将全村土地收为集体所有，规模经营，农民享受年底分红。
沈浩确立的发展思路是：先搞好基础设施，再搞招商引资。3年来，小岗修路，改造民房，兴建小区，规划农贸市场，以及标准化厂房，变化很大。2007年底，沈浩任期届满，按规定，该走人了。但村民们不放，家家户户摁手印，然后派12个代表送到合肥，要求留下沈浩。“这种留人方式，是全省第一次。”省委组织部的领导感动了，沈浩又被派往小岗。沈浩说：“基础设施搞得差不多了，今年着重招商引资。”小岗2008年的工作思路已经敲定。沈浩开始排除众议招商引资，要办企业，不但要办，还要办大，办成区域中心、全国中心。“不能让小岗这块金字牌子白白浪费了。”他在日记中写道。
沈浩越来越频繁地在外面忙招商引资。这名副处级村官，自然无法避免中国基层干部“干酒引凤”的场面规则。沈浩酒量不小，但他的真诚和热切，更让人难以推辞。截至2009年，美国生产高端甜菊糖、燕麦片等产品的GLG集团已在小岗落户，计划投
资15亿元人民币；广东从玉菜业也与小岗签署协议；此外，全国村官培训中心与配套酒店也在洽谈之中。
去世前一个月，沈浩陷入来小岗后的最大危机。GLG在小岗征地4300亩，土地每亩一次性补贴一万二千四百元，征地加迁祖坟，须在十天之内完成。一些村民有疑虑，纷纷找沈浩质问，有人甚至在地里睡，不让推土机过。据一些村民回忆，沈浩走家串户做工作，喉咙嘶哑地喊，一定要让企业优先解决小岗人的就业问题，争取小岗获得企业股份，为村民谋福利。“当时大家被怔住了，就算沈书记做不到，我们也不忍心，他多不容易啊！”一村民说。
那段时间，沈浩曾在日记里用超大字体写道，“我为小岗村用我最黄金的岁月，做了我应有的贡献，今天发生的一切，让我感到焦困难耐，但我甘愿担当……”
村民关正银说，支书不是神仙，并非全能，他哭过几次，哭完又投入工作中，生前最后一个月，“脑袋一直崩得紧紧的，走路也在想问题”。
土地征用与祖坟迁移如期完成，GLG答应沈浩，企业全面启动后，招工优先考虑小岗人，尤其是失地农民；同意将企业上市后30%的股份分给小岗。
征地风波后，沈浩第二任期即将结束，大包干带头人再次集体摁手印挽留沈浩，这回摁下的手印升至186个。
2009年11月5日，沈浩接待了三批来考察合作的客人，下午三点多才休息。回去后，睡下就没再起来。
材料3：安徽凤阳小岗村严德友谈小岗村三十年和农村改革（人民网-强国论坛，2008-10-10）
[一心为善]：请问：南街村好还是小岗村好啊？
[严德友]：各有各的优点。南街村走的是集体化道路，我们是土地分田到户。相对来讲，我们的自主权要比他们自由一点。我去过一次南街村，主要是从外表看了一下。如果能把人们的思想凝聚到一起，这样的体制也还可以。关键是怎么样把人的心凝聚到一起，力量能够发挥到一起。过去我们之所以搞大包干、土
地分田到户，是因为人总是出工不出力，思想比较涣散，挫伤了劳动积极性，所以导致生产上不去，缺吃少穿。
[非如此不可]：您觉得南街村的模式有普遍性吗？
[严德友]：不一定好。过去我们搞大集体吃尽了苦头，不可能再回到过去，再重蹈覆辙。过去在集体，现在把人心再凝聚到一起是很不容易的。但是，推广的话，我自己感觉不一定好推广。再次出现像过去的出工不出力、人心涣散，社会不是倒退了吗？
[翠鸟]：严德友先生请问你家现在种田吗？
[严德友]：在种，不但种，而且种得还多。现在种的全部是葡萄，现在的规模已经有200亩。我自己不可能有这么多地，是租的村里面的缺乏劳动力的、年轻人出去打工的家里面留下老年人使不动机械工具的，我把这些人的地租过来了，根据每亩纯收入我付他的租金。
[不懂外语]：请问嘉宾：现在小岗农民的规模化经营有几块？农民是否都参加了？
[严德友]：规模化经营一个是葡萄，第二个是双孢菇，第三个就是花卉苗木。
[不懂外语]：请问嘉宾：农民由个体种植转移到集体劳作，他们是否还有集体协作精神？如缺乏，你们是如何解决的？
[严德友]：不好去组织，比如说我这200亩地，也有一部分工人，他的积极性和干自己家的不一样。如果把这些人纳入集体以后，让他像干自己家一样，肯定不现实。比如我这一块，在我葡萄园里面工作，我是发给他工资的，等等农民工人。但是，怎么提高他的积极性，要耗费很多的管理人才，要去教育他，这是很复杂的事情，不易操作。
[挖光卖光挥霍光]：请问严德友，你二十多岁时当全国名村支部书记靠的是什么？
[严德友]：当时我也是在外面的一个打工者，父亲年龄偏大了，组织上就把我们这些年轻人召集回来，一个是怎么培养后备干部，领导在年轻人当中物色，最后选中了我，我就当上了这个支部书记。
[庄生〖精卫〗]：严先生，严俊昌先生和您有亲属关系吗？
[严德友]：严俊昌是我父亲。经常教导我们、鼓励我们，怎么把经济搞上去。
[算啥娃娃鱼]：请问嘉宾：小岗村今后发展所面临的主要问题有哪些？
[严德友]：我们这里有葡萄合作社、双孢菇合作社。这些种植户联系到一起，成立一个组织，成立组织的好处是什么呢？比如统一购买农资、统一技术指导、统一销售，主要是便于管理。
[冰心3]：请问嘉宾 你们村除了种葡萄的之外 其他劳动力都干什么去了？？
[严德友]：还是种地，我种的只是一部分土地。另外还有一部分年轻人外出打工。另外小岗村的全村有90%以上的户在种葡萄，还有一部分在种双孢菇。
[可惜不是你]：请问严德网友, 你们的田地是怎么流转的,在流转中都出现了那些值得重视的问题?
[严德友]：一个是和村里面联系，然后出租土地后，和土地户签定协议，倒没出现过什么问题。我们把愿意出租户的土地，每亩地500块钱租过来，定好每年几月份付他的租金，再一个把租的年限定好。
[搬条凳子看大戏]：嘉宾：什么是村民选举？怎么落实？
[严德友]：村民选举一切正常。现在农民对村干部这个职位看得并不是太重。当然是有人想当官，但是大部分人对这个态度都很淡。
[经济观察]：请问嘉宾，你们村有没有贫富两极分化的问题？
[严德友]：没有。因为大包干的时候，分田到户，每家几亩地差不多，基本上收入都差不多。穷的和富的差距不大。不存在两极分化。
[明天]：你怎么评价改革开放30年？
[严德友]：改革前和改革后是由穷变富，农村发生了很大的变化，农民增收，国家综合国力增强，这30年发展的速度是很快的，也就是改革有了一定的成果。
[中国右棍]：请你给大家总结一下，“小岗精神”，到底是个啥子精神？
[严德友]：自力更生、发奋图强、开拓创新，搞大包干就是一种创新，问题是下一步怎么继续再创新。
[好10先8 ]：严德友嘉宾：请问为什搞私有人人积极，搞公有人心背离？
[严德友]：是人的本性。再一个是直接和间接的关系。上面一个问题我也讲到了，集体的要经过二次分配，自己私有的就不需要分配，自己直接可以拿到了，所以积极性很强。
材料4：《小岗村新书记丁俊上任一年谈感受 称每天感觉时间不够用》（新安晚报，2011-1-28）。
2010年2月1日，安徽省财政厅财政监督检查局副局长丁俊，作为安徽省第四批选派干部赴小岗村任职。一年多过去了，小岗小学扩建工程投资160万元，新学校建成后，将设立初中部，预计今年秋天就可以招生；建了一个自来水厂，解决了村民的饮水问题；拓宽进村通道，并在村内修建一条主干道；敬老院、卫生服务中心、培训中心等项目都开建，目前敬老院已经投入使用，实现了五保老人的集中供养；小岗村GLG产业园的多条生产线已建成投产；成功引进总投资6亿元的天津宝迪10万头原种猪养殖基地项目。有数百村民回乡打工或者创业，刘占洋就是其中一员，30岁出头的他在宁波打工多年，积累了一些资金。去年，他看到村里的公司渐渐增多，车辆随之多了起来，于是在村里投资办了一个汽车配件厂。
记者：你平时怎么安排自己的作息时间？春节回家吗？ 丁俊：早上6点多起床就上班了，晚上得把事情忙完才能休息。对农民来说，屋前屋后的事情就是大事，他们来找我，我就要帮他们解决。同时，我还要经常到外地招商，接待客商来考察项目或到工地督促项目开工等，每天都感到时间不够用。现在手上的工作已经排到大年三十，只有工作完成了，才能回家过年。 记者：你认为小岗面临的最突出问题是什么？
丁俊：小岗现在正处于快速发展时期，村民素质的提升、观
念的转变将成为小岗发展的关键所在，我们正通过培训、到外地考察、举行座谈会等方式对村民进行培训。现在小岗老百姓的要求很高，不仅要吃饱穿暖，还要精神上得到满足。我们刚举办了首届春节联欢晚会，村民自导自演，大家都很开心。像这样的文化活动，以后我们还要经常搞，要让老百姓感到快乐。
[思考讨论题]
1.为什么“大包干”能让小岗村“一年跨出温饱线”？
2.结合材料分析制约小岗村进一步发展的因素有哪些？
3.结合材料和我国实际，分析实现农业发展、农村繁荣和农民富裕的思路和措施？