在全市旅游发展大会上的讲话
同志们：
市委、市政府召开全市旅游发展大会，这在我市还是第一次。特别是省旅游局黄局长莅会指导，充分体现了省局对定西旅游业发展的高度重视和大力支持，让我们再次表示感谢！这次会议的主要任务是，认真贯彻落实国务院及省委、省政府关于加快旅游业发展的意见和全省旅游发展大会精神，研究部署我市旅游业发展工作，进一步组织动员各方面力量，抢抓机遇，真抓实干，以更大的决心和更有力的举措，努力把旅游业培育成为全市的重要支柱产业。后面，黄局长还要作重要讲话，提出重要指导意见，各县区、各部门一定要认真领会，认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、深化认识，把握形势，进一步坚定加快发展旅游业的信心和决心国务院提出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。省委、省政府于去年9月召开全省旅游发展大会，明确提出了建设旅游大省的战略决策，确定要把旅游产业培育成为全省重要的支柱产业和新的经济增长点。国务院和省委、省政府之所以作出这一重大战略部署，主要是因为我国旅游业已进入了高
速发展的黄金时期，在带动经济增长和发展方式转变上的地位和作用日益重要。当前加快发展旅游业，既是顺应经济社会发展大局大势的战略选择，也是加快调整经济结构、转变经济发展方式的必然要求。就我市而言，加快发展旅游产业，既有资源的优势，也有政策的机遇，同时也具备了一定的基础条件，可谓正逢其时，机不可失。
第一，经过多年的开发建设，已奠定了加快发展旅游业的良好基础。近年来，市委、市政府高度重视旅游文化产业开发，并成立市旅游文化产业开发协调领导小组，切实加强对旅游产业的组织领导和统筹协调。市、县区在大力争取实施项目，切实加强旅游基础设施及配套服务体系建设的同时，积极实施“请进来、走出去”战略，通过举办马铃薯、中医药产业发展大会和“马家窑文化研讨会”等全国性节会，以及赴外参加各种旅游节会，不断加大宣传推介力度，使我市绚丽多彩的贵清山、遮阳山等自然旅游资源，积淀深厚的马家窑文化、李氏文化等人文旅游资源，以及榜罗会议纪念馆、通渭温泉、狼渡湿地草原等一批红色、生态旅游资源，被更多的人所了解、所认可、所知晓，不但放大了我们的资源优势，而且产生了广泛的影响。在此基础上，只要进一步做好开发、宣传、推介等各项工作，就能使全市的旅游产业有一个大的提升，使我们所独有的旅游资源优势真正转化为
产业优势和经济优势。
第二，国家和省上一系列政策措施的出台，为加快发展旅游业带来重大机遇。从宏观形势看，随着国家继续实施扩大内需、拉动消费的政策，全国经济回升向好的基础逐步巩固，旅游业发展的外部环境将明显改善。去年，党中央、国务院出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，加上中央、省上相继出台的《关于加快发展旅游业的意见》，这一系列政策措施，都蕴藏着巨大的含金量，将对我市实现跨越式发展起到重要政策支撑和保障作用，而就加快发展旅游业而言，同样是机遇难得。
第三，随着基础设施建设的快速推进，加快旅游业发展的基础条件将会得到进一步改善。良好的交通区位优势，一直是我市发展旅游产业的重要基础。陇海铁路和天定、平定、兰定、兰临高速公路以及多条国道、省道，形成了丰富便捷的交通网络，全市多数旅游景点距兰州、天水在2.5小时车程以内。从数据看，这几年随着全市交通等基础条件的不断改善，旅游业也呈快速发展态势。2010年，全市旅游接待人数达232万人次，实现旅游收入8.6亿元，分别是2007年的2倍4.9倍,取得了短期内翻倍增长的喜人成绩，也顺利
实现了2008年省上提出的“三年翻番”目标。我们有理由相信，随着兰渝铁路、宝兰铁路客运专线、引洮工程等重大项目的相继建成，全市不断凸显的交通区位优势，将吸引更多人员前来投资兴业、旅游观光，人流、物流将会急剧增加，旅游业会迎来一个加快发展的新阶段。
第四，全市跨越式发展的战略部署，使加快旅游业发展成为现实需要。实现跨越式发展，要求我们必须转变经济发展方式，实现更高效、可持续的发展。旅游业消耗低、污染低、效益高，是一种资源节约型产业，同时现代旅游业综合性强、关联度大、产业链条长，能够影响和带动多个行业的发展，成倍扩大消费需求，具有“一业兴百业旺”的特征，是推动产业结构优化升级的重要选择。实现跨越式发展，要求我们大力推进工业化、城镇化进程，而通过发展旅游业，可以更好地解决城镇化进程中的就业问题，使不同类型、不同层次的劳动力通过从事旅游服务业分享经济发展带来的成果；通过发展旅游业，可以为前来我市投资的客商及富裕起来的人们提供良好的休闲娱乐条件，满足人们日益增长的旅游消费需求。同时，旅游业也是天然的外向型产业，是对外开放的窗口，加快旅游业发展可以有效扩大对外沟通交流，让外界更多地了解定西，支持定西，参与定西发展。
总之，在新的形势下，全市上下要用长远眼光看待旅游业的重要作用，从战略高度认识发展旅游业的重大意义，像抓马铃薯、中医药产业那样狠抓旅游产业开发，持之以恒、强力推进。
二、突出重点，明确任务，努力推动全市旅游业实现跨越式发展
近年来，全市旅游业虽然保持了较好的发展势头，但从整体上看，仍存在产业挖掘深度不足，规模偏小，层次较低；区域内景点分散，未能实现有效串联；基础设施建设不完善，服务功能不配套；宣传促销力度不够，景区知名度不高；专业人才缺乏，服务水平较低等问题。归结为一句话，就是旅游资源优势没有得到充分发挥，旅游业发展尚处于艰难爬坡、夯实基础阶段。今后，全市上下要以科学发展观为指导，坚持市场主导和政府推动相结合，从解决“短板”问题入手，统筹谋划，整合资源，协调推进，着力打造自然风光游、革命胜迹游、人文古迹游、黄土民俗风情游、生态休闲度假游等五大特色旅游。总的目标和要求是，更加注重旅游与文化相结合，更加注重发展旅游与转变经济发展方式相结合，更加注重发展旅游与生态建设和环境保护相结合，更加注重发展旅游与城乡群众脱贫致富相结合，力争到“十二五”末，
全市重点旅游景区（点）基础建设及配套服务体系趋于完善，整体游览环境明显改观，产业带动效应初步显现，年旅游接待人数、旅游收入分别达到530万人次和21亿元以上，年均分别增长18%和20%。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的重点工作：
（一）紧盯产业发展目标，科学制定旅游业发展规划。有没有一个好的规划，对旅游业协调持续发展具有决定意义。加快发展旅游业，必须坚持规划先行，切实发挥规划的指导引领作用。要坚持高起点、高标准，科学编制完善全市旅游产业发展总体规划和重点旅游线路开发、景区景点建设等配套规划，为全市旅游业发展打下良好基础。要坚持开发与保护并重、生态效益与经济效益双赢的原则，把旅游产业发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把旅游总体规划、重点景区的发展规划与交通建设、城镇建设、生态建设、新农村建设等专项规划有机统一起来，相互配套、精心布局。要对全市旅游资源进行认真梳理，并针对市场需求进行重新评估，确定开发的重点和步骤，力求形成一批富有特色和魅力独具的旅游景区和旅游线路。在制定规划时，要顺应时代潮流，更加注重知识性、趣味性、参与性、互动性、自助性和体验性，提高规划的针对性和前瞻性。这里需要特别强调的是，要切实维护规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开
发和低水平重复建设。
（二）围绕打造优势品牌，培育特色旅游产品。景区是旅游业的核心和基础，是一个地区自然特色、文化特色的载体，是旅游资源开发的主要着力点。旅游产品的开发、旅游线路的设计、旅游形象的形成，都离不开景区建设。实践证明，一个地区的旅游业能不能做大做强，关键在有没有一批质量高、叫得响的景区。为此，必须把景区建设作为重要环节，集中力量打造一批精品景区。一是要高起点改造和提升传统知名景区。贵清山、遮阳山、狼渡湿地草原、李家龙宫、首阳山、通渭温泉、灞陵桥公园等是我市传统重点景区，知名度较高，也具有较好的开发基础。加快对这些景区的改造，不但有助于尽快从整体上提升定西旅游的形象和水平，而且也容易见效。要组织专门力量，重点围绕这些景区有针对性地创意设计一批游客参与度高、吸引力强的旅游项目，制定优惠政策，吸引有实力的企业和旅游集团前来投资开发，逐步完善设施、扩大规模、提升档次、增强功能。力争经过3-5年的努力，把贵清山—遮阳山景区创建为过100万人次景区，把狼渡湿地草原景区、李家龙宫景区、首阳山景区创建为过50万人次景区。二是要加大其他景区的延伸开发力度。做好革命胜迹、陇中文化和黄土风情等旅游景区的内涵挖掘开发工作，注重用深厚的文化历史沉淀提高景区含金量和吸引
力，特别是要以榜罗会议纪念馆、岷州会议纪念馆为核心，全面维修保护甘南农民起义纪念馆、陇右革命纪念馆、盐井会议纪念馆等具有重要影响的革命历史遗址，高质量、有系统地打响“红色牌”，力争把定西建成全国重要的红色旅游基地和甘肃的红色旅游中心。要积极培育洮河沿线旅游产业带，加强连通周边旅游区域的关键性景点建设，加快改善景点分散的局面，形成局部融为一体的区域旅游格局。三是要加大城市及其周边景区的开发力度。城市既是旅游人群的集散地，其本身也是重要的旅游目的地。要树立一座城市就是一个大景区的理念，按照打造“五宜”城市要求，加大城市及周边景区的开发力度，建设一批城市居民日常度假的休闲基地，形成多层次的景区体系。四是要积极发展乡村旅游。鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、现代设施农业，发展休闲度假、民俗体验、农业观光等乡村旅游业态，以景区、林区、郊区四周为重点，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村休闲观光旅游特色，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式。同时还要依托临洮花卉基地建设、渭源马铃薯种薯科技园区、陇西中药材种植加工基地，安定九华沟等流域治理示范区和洮河梯级水电站建设，积极发展与工农业相结合的观光旅游。
（三）立足完善景区功能，加快基础设施建设步伐。基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。今后几年，我们要着眼于畅通我市与外界、各地与景区、景区与景区之间的联系通道，加强旅游基础设施建设，为旅游业发展积极创造条件。一是要加强市内旅游交通建设。结合全市交通建设规划，配合推进兰渝铁路、宝兰铁路客运专线及境内高速公路建设，规划建设首阳山——遮阳山高等级旅游公路，进一步提升景区、景点之间的公路等级和通行能力。二是要加快旅游重点城市和小城镇建设。加快推进大型物流中心等城市基础设施建设，发展一批高等级的旅游星级饭店、旅游购物和娱乐场所，完善城市综合服务功能和承载能力，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系，争取把安定、陇西、岷县建设成为区域游客集散中心和集中展示定西特色民俗文化和饮食文化的旅游城市。三是要进一步完善旅游配套设施。我们这几年针对游客吃住难等问题，采取一系列措施改善旅游环境，对提升旅游服务功能和水平发挥了重要作用。近3年全市创建旅游星级饭店14家, 市级挂牌“农家乐”旅游示范户208家，建设星级旅游厕所32座，收到了较好效果，受到了广大游客欢迎。要在此基础上，进一步抓好旅客接待中心、旅游厕所、停车场等旅游配套设施建设，强化安全和卫生管理，规范设置垃圾箱及指示标志等，不断提升综合接待能力和服务质量。
（四）着眼提升旅游品质，大力提高文化含量。文化是旅游的灵魂。“山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵”，说的就是文化对自然的辉映和升华作用。只有不断提高文化含量，旅游业才能始终充满魅力和生命力。定西马家窖文化、李家文化等历史文化资源丰富，全市旅游资源最大的特色在文化，最大的潜力也在文化。要把提升文化内涵贯穿到旅游业发展的全过程，下大力气促进文化与旅游的深度融合。一是要培育景点文化。充分利用我市非物质文化遗产和深厚历史文化底蕴的比较优势，对李氏祭祖、祭拜老子等活动进行充分发掘，建设富有文化内涵的精品景区。同时要注重挖掘每个景点的文化蕴藏，增强景点的生命力。二是要培育商品文化。注重提高旅游商品文化创意水平，按照“构思新颖、工艺精湛、特色鲜明、品种多样”的要求，围绕洮砚、剪纸、书画、陶罐、根雕、铁艺、土特产等，深度开发旅游纪念品，扶持壮大一批龙头企业，推进旅游商品的产业化经营，不断增加旅游购物在旅游消费中的比例。特别要突出旅游餐饮文化特色，精心包装黄土风情宴、定西土豆宴、李氏药膳龙宫宴等富有地方特色的餐饮品牌。三是要培育演艺文化。充分发挥文艺院团优势，利用文艺创作和人才资源，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游业和文化演艺业共同繁荣发展。要围绕
定西悠久的历史文化、光荣的红色文化、丰富的民俗文化，精心编排富有定西特色的演艺剧目，让游客充分享受“触摸历史、品味文化、游历山水、感受风情”的旅游魅力。
（五）着力加强营销推介，积极拓展旅游市场。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”。不断强化“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，加强对旅游产品的宣传推介。一是要加大宣传力度。要树立产品意识、品牌意识、市场意识和发展意识，科学制定宣传促销方案，加强策划包装，坚持高水平策划创意，统一全市旅游品牌、形象，在主流媒体开展有声势的集中宣传，提升旅游整体形象，提高定西的美誉度。二是要创新推介形式。坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品线路推介相结合、“走出去”与“请进来”相结合，联合推介，捆绑营销。要主动邀请省内外新闻媒体来我市采访报道，邀请名人和高端机构来我市举办有影响力的专题活动。进一步扩大马铃薯、中医药产业节会以及“李氏文化节”、“洮岷花儿文化节”、“老子文化节”等节会的影响力，借节造势，借节促销，借节集聚和提升人气，不断提升定西的知名度和影响力，进而有力推动旅游业发展。要充分利用各类外出招商引资活动，搞好旅游资源产品的展示和推介。三是要健全完善协作机制。深化区域合作，推进资源共享，已成为提升现代旅游业
竞争力的必然趋势。要进一步加强与省内周边市州、景区、旅行社的合作，互换旅游宣传资料，互播旅游宣传片，互相链接旅游网页。要主动衔接邀请有实力的旅行社来我市考察踩线，力急把定西重要旅游景点融入区域旅游线路，努力实现资源共享、客源共享、线路共推、互利共赢的目的。当前，重点要以实现信息、资源、客源和利益共享为目标，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，主动融入临夏—甘南—九寨沟—陇南—天水旅游圈，联合甘南、临夏共同打造沿洮河旅游产业带，实现区域资源整体开发，推动旅游业区域联合，实现综合效益最大化。
三、加强领导，完善措施，形成加快旅游业发展的工作合力
发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的合力推动。要坚持政府推动，不断深化改革，加大投入力度，强化人才保障，充分调动各方面的积极性，形成各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局。一要加强组织领导。各级党委、政府要高度重视旅游业的培育发展，把发展旅游业纳入经济社会发展总体战略进行部署，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。建立健全旅游工作评价考核激励机制和目标管理体系。为了进一步加强组织领导，市上成立
了以市政府主要领导任组长、党委政府分管领导任副组长的旅游产业发展领导小组，各县区也要尽快成立相应机构。各部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，形成共同发展旅游业的强大合力。旅游部门要切实承担起规划布局、宣传促销、队伍建设等职责，交通、发改、财政、国土、宣传等部门要在旅游交通设施建设、项目资金争取、资源开发、项目用地审批、对外宣传推介等方面发挥积极作用，公安、工商等部门要加强市场监管，加大执法力度，维护旅游市场秩序，切实保护好旅游者的合法权益。
二要完善体制机制。目前，我市专业化、有影响、有实力的旅游开发企业比较少，投融资机制不活，开发渠道单一。要实现旅游业的持续快速发展，必须在深化改革、扩大开放上下功夫，进一步理顺体制和机制。要放宽旅游市场准入，简化审批手续，吸引国内外有实力的旅游企业来定西投资，鼓励各种所有制企业依法投资旅游业，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团，形成以旅游集团为骨干、中小企业为主体的旅游开发新格局。要探索成立景区管委会和经营公司，实现旅游资源经营权、所有权分离，建立社会化、市场化的资源管理开发机制。积极探索旅游资源一体化管理新模式，把除文物单位外的旅游景点全部集中归口管理，加快旅
游资源开发进程。
三要拓宽融资渠道。旅游业是高投入、高产出、高效益的产业，没有一定的投入，就难以形成产业规模。要创新思路，坚持多元化筹资，采取多种形式吸引外部资金和社会资金，用于旅游开发和发展。今年市上安排了200万元的旅游发展专项资金，以后还要根据财力状况逐步增加，各县区每年也要安排不少于50万元的旅游发展专项资金，重点支持景区（点）基础设施建设、重大旅游项目规划、旅游宣传促销和旅游商品研发，充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，有效引导社会资金投向。要加大招商引资力度，通过优惠政策和良好的服务，吸引各类投资主体参与我市旅游产业开发。要加大金融支持力度，对符合市场准入条件的旅游企业和旅游项目，给予多种形式的融资授信支持和贷款优惠政策。要积极探索以景区所有权、经营权或门票收入作质押进行融资的新方式，切实加大景区土地融资力度。要探索推进奖励补助政策，对研发出新产品的旅游商品生产企业、晋等升级的旅游景区和旅游饭店，以及对旅游业发展做出一定贡献的旅行社，要给予一定的奖励或补助，充分调动各方面发展旅游业的积极性和主动性。
四要加强队伍建设。要把培育旅游人才作为基础工程来
抓，加快构建岗前培训、岗位培训、院校培训和竞赛交流相结合的教育培训体系，形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。教育部门和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全市人才队伍建设规划，合理安排部署。要加强校企合作，充分利用市内外教育资源，建立旅游人才培养培训基地，加大旅游人才培养培训力度。有计划地引进旅游成熟管理人才，积极选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，建立送出去和引进来相结合的旅游人才队伍建设新机制。要建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，健全职业技能鉴定体系，严格执行导游等级制度，努力建设一支综合素质高、业务能力强的旅游工作者队伍。
同志们，加快发展旅游业意义重大，机遇难得，任重道远。各县区、各有关部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到这次会议精神上来，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力开展全市旅游业发展的新局面，为推动全市经济社会的跨越式发展做出新的更大的贡献