预计全年收入将超过25500亿元 增收超过5000亿元
全国税务工作会议在北京召开
谢旭人要求加强执政能力建设 推进税收事业发展
2004-12-24本网讯
为期两天的全国税务工作会议今天在北京召开。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，总结2004年税收工作，部署2005年税收工作。国家税务总局党组书记、局长谢旭人在会上作了题为“加强执政能力建设，推进税收事业发展”的报告。
谢旭人说，今年以来，全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，大力推进依法治税，积极深化税收改革、认真落实税收调控措施和优惠政策、全面强化税收征管、不断规范内部行政管理、切实加强干部队伍建设，积极推进各项税收工作。税收收入持续快速增长，征管质量和效率不断提高。截至11月底，全国共完成税收收入23693亿元（不含关税和农业税收），同比增长26.9%。预计全年税收收入将超过25500亿元，增收超过5000亿元，实现新的历史性突破。全国负责征收社会保险费的19个省一级地税局组织社保费1776亿元，增长26.5%，增收372亿元。全国办理出口退税3883亿元，增长134.7%，增加2228亿元。其中，办理2003年前累计欠退税2002亿元，办理当年出口货物退税和免抵调库1881亿元。
谢旭人指出，2004年税收工作取得了显著成绩。全国税务系统大力推进依法治税。严格遵循依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。认真贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革。大力整顿和规范税收秩序，查处了一批重大涉税案件。积极深化税收改革。出口退税机制改革得到全面落实，老账已全部还清，也实现了“新账不欠”的目标，有力地支持了外贸出口。深化农村税费改革，一些地区免征了农业税，其他地区降低了农业税税率，在全国范围内取消了除烟叶外的农业特产税。启动了东北老工业基地增值税转型试点。认真落实税收调控措施和优惠政策。清理检查开发区税收优惠政策。大力规范钢铁、水泥、电解铝等行业税收秩序。配合土地市场治理整顿，严格了城镇土地使用税、土地增值税的政策执行和征收管理。调整了部分省区煤炭资源税税额，促进资源节约和保护性开采。贯彻今年中央1号文件精神，实施了一系列涉农税收优惠政策。应对禽流感疫情，及时出台了扶持家禽业发展的税收政策。认真落实支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等政策，
积极实施深化教育、农村信用社改革等方面优惠政策，发挥了税收的调节作用。全面强化税收征管。完善税收管理员制度，推进纳税评估工作，加强了税源管理。针对薄弱环节，强化各税种管理。完善增值税申报纳税“一窗式”管理，“一窗一人一机”模式推行到位，对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣实行清单管理，并依托信息化手段加强稽核比对。完善了汇总合并纳税、房地产和金融企业的所得税管理办法，搞好汇算清缴，提高了企业所得税管理水平。认真落实“四一三”工作思路，强化了个人所得税征管。加强了营业税、城建税、印花税、城镇土地使用税、房产税等税种的征管。加强税收管理信息化建设，加快信息资源整合步伐，实行了纳税人信息资料“一户式”储存，提高了信息应用水平。改进纳税服务，加强咨询辅导，实行首问责任制，推行涉税事项“一站式”服务，取消生产性一般纳税人销售出口供货预缴税款政策，切实方便了纳税人。不断规范内部行政管理。加强了干部队伍建设。
谢旭人强调，贯彻中央落实中央经济工作会议精神，做好税收工作，要把握“一个总体要求”、明确“三项目标”、坚持“五个原则”、做好“四方面重点工作”。
谢旭人说，2005年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为支持经济社会发展作出积极贡献。按照这一总体要求，2005年税收工作的目标是：提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长；通过深化税收改革，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥；税务干部队伍素质得到提高，税务部门形象有新的改善。在税收工作中要坚持的五个原则是：把握指针，明确方向；服务大局，发挥作用；围绕主题，抓住重点；抓好两基，打牢基础；改进作风，狠抓落实。
谢旭人要求，全国税务系统要按照税收工作的总体要求和基本原则，精心组织，周密部署，稳步推进，从四个方面努力做好税收工作，推进税收事业发展。
一是规范税收执法，进一步推进依法治税。要严格执行各项税收法律法规和政策，认真落实组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范
执法与支持发展的关系,严格、公正、文明执法，营造良好税收环境。要坚持依法征税，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税。要认真执行税收征管法及其实施细则，进一步制定和完善配套管理办法。要深入贯彻行政许可法。要切实强化税收执法监督。认真执行税收执法检查规则，深入开展执法检查。要大力推进税收执法责任制，强化对税收执法权的监督制约。进一步健全执法过错责任追究制度，要进一步整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件查处力度，继续严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，利用做假账、两套账和账外经营等手段偷税的违法活动。依法加大对重大涉税违法案件的处罚力度，对涉嫌犯罪的案件必须按规定及时移送公安机关，杜绝以补代罚、以罚代刑。对钢铁生产企业、水泥生产企业、农副产品加工企业、废旧物资经营企业，房地产业和实行“免、抵、退”税的企业进行税收专项检查。各地要选择某些管理基础薄弱、税收秩序比较混乱的地区，集中力量开展税收专项整治。要加大清缴欠税力度，实行欠税人报告制度，建立欠税档案，落实以欠抵退，用发票管理控制欠税等，并认真执行欠税公告制度。要大力开展税法宣传教育，加大日常性税法宣传咨询力度，规范税法公告制度，积极开展“网送税法”活动。
二是稳步实施税收改革，不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制。要进一步完善出口退税机制，全面掌握和研究解决落实过程中出现的问题；全面落实各项出口退税管理办法，进一步完善管理制度，依托金税工程和口岸电子执法系统，加强退税申报审核，提高工作效率，及时办理出口退税和免抵调库，同时严防骗税案件的发生。要推进农村税费改革，扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度；深入细致地做好减征农业税的测算工作，认真核实每户农民减征和应缴的税额；据实核减因征占耕地而减少的农业税计税面积，确保核减的计税面积落实到户。要继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。要积极研究有关税制改革方案。与有关部门配合，深入研究增值税转型改革在全国实施的方案，研究适当调整消费税征税范围和税率结构，继续进行内外资企业所得税制合并的方案研究与准备工作，抓紧完善个人所得税制度，在部分省市开展房地产模拟评税试点工作，按照最严格保护耕地的要求完善耕地占用税制度。要认真执行各项税收优惠政策。继续落实促进下岗失业人员再就业、支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高
新技术产业发展等税收优惠政策。要抓紧出台支持未成年人思想道德建设的税收政策，认真研究支持中部崛起和循环经济发展等税收政策，充分发挥税收的调节作用。要依法清理和规范税收优惠政策，研究完善民政福利企业、资源综合利用、废旧物资经营、农副产品加工等税收政策。要完善税收征管体制，按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求，规范内外部机构设置。要深化内部管理改革，全面贯彻干部任用条例和中央“5+1”文件精神，深化干部人事制度改革，进一步建立完善后备干部管理和竞争上岗制度，稳步推进以岗位聘任制为重点的事业单位人事制度改革。
三是加强科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率。积极实施税源管理的有效方法。要加强税收分析预测；完善重点税源监控体系，进一步做好监控分析工作；研究建立科学实用的税收预测模型，改进收入预测方法。要完善税收管理员制度，制定税收管理员工作规范，明确工作要求，落实管理责任。要加强纳税评估，制定纳税评估管理办法，完善纳税评估制度，不断改进评估方法，规范评估结果的处理，促进税源控管。要切实加强增值税防伪税控机具管理，大力推广应用税控收款机。配合税控收款机的推广应用，积极推行有奖发票。切实加强各税种管理。要按照以票控税、网络比对、税源监控、综合管理的要求，以“一四六小”为抓手，加强增值税管理。落实操作规程，规范增值税申报纳税“一窗式”管理。加强对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票的管理，认真实行清单申报制度。强化对各种抵扣发票比对异常情况的检查。完善增值税失控发票快速反应机制，防范不法分子利用失控发票骗抵税款。实施纳税辅导期制度，搞好新办商贸企业增值税管理。加强货物运输业、建筑安装业营业税管理。实行消费税重点行业和重点税源管理办法。加强车购税征管，确保车购税管理职责接收后各项工作有序进行。搞好税源监控，深化纳税评估，完善汇算清缴，实施分类管理，加强企业所得税征管。继续按照“四一三”工作思路，强化全员全额管理、重点纳税人管理和税源管理，提高个人所得税征管水平。与有关部门协调配合，建立健全房产税、城镇土地使用税税源资料库，并实行动态管理，强化车船使用税、印花税、资源税等地方税种的源泉控管和代征工作。进一步加大反避税力度，提高跨国税源监管能力，强化涉外企业所得税和外籍个人所得税日常管理。规范农业税征管，严格按规定征收，禁止税费混征和白条收税。要加强对耕地占用税和契税的税源管理
。实施个体税收分类管理。加快推进税收管理信息化建设。要按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则和一体化建设要求，加强税收管理信息化建设，加快信息资源整合步伐，推进整合项目的建设，抓好应用系统集成平台设计和建设，抓紧做好税务系统信息技术标准化工作。加快推广整合版综合征管软件。完善纳税人信息资料“一户式”储存，做好各类信息的采集、接收和储存工作，实行动态管理，不断提高信息应用水平。通过加强咨询辅导，规范12366纳税服务热线，加强税务网站建设，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税事宜。全面推行“一站式”服务。积极推广多种申报、缴款方式。大力规范内部行政管理。
四是坚持以人为本，全面加强税务干部队伍建设。要围绕提高执政能力，大力加强领导班子建设。要加强税务干部队伍建设，完善和落实政治学习制度，切实增强税务干部的思想政治素质；认真落实五年教育培训规划，广泛开展岗位练兵活动，培养大批业务能手；认真开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强党建工作。要加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全符合税务部门实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。各级领导干部必须做到：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任纵容配偶、子女和身边工作人员，利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许借婚丧嫁娶之机收敛钱财。
会议由国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林主持。总局领导崔俊慧、许善达、贺邦靖、王力、宋兰出席了会议。全国各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局局长，中央有关单位领导和新闻媒体代表参加了会议。