全国2012年7月高等教育自学考试市政学试题及答案
课程代码：00292
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．狭义的市政概念认为市政主体是指城市的（ C ）绪论-79
A ．政党机关 B ．国家权力机关 C ．国家行政机关
2．我国城市型聚落的最低层次单元是（ A ）绪论-67
A ．建制镇 B ．村镇 C ．乡镇 D ．城市
3．《城市居民委员会组织法》规定，参加城市社区居民会议的居民必须年满（ B ）1-115
A ．16周岁 B ．18周岁 C ．20周岁 D ．22周岁
4．直辖市人民代表大会每届任期为（ C ）2-144
A ．3年 B ．4年 C ．5年 D ．6年
5．下列属于副省级城市的是（ A ）2-145
A ．广州 B ．天津 C ．桂林 D ．洛阳
6．日本各城市实行的市政体制是（ B ）2-133
A ．市议会制 B ．议会市长制 C ．市长议会制 D ．市委员会制
7．市政控制中，公务员自我控制的重点是（ D ）3-186
A ．资源分配 B ．预防偏差产生 C ．调查偏差的原因
8．下列属于市政职能中防御职能的是（ C ）3-160
A ．城市规划 B ．公共设施建设 C ．治安消防 D ．科技发展
9．我国城市制定城市发展战略的程序周期需要（ B ）4-197
A ．1～2年 B ．2～5年 C ．5～7年
10. 城市化的根本动力是（ B ）4-209
A ．农业发展 B ．工业化 C ．市场化
11. 提出建设卫星城市理论的是（ C ）5-224
A ．佩里 B ．霍华德 C ．昂温 D ．帕鲁
12. 城市总体规划的期限是（ A ）5-230
A ．20年 B ．15年 C ．10年 D ．5年
13. 路灯养护部门实现投入产出循环的方式是（ A ）6-250
A ．完全靠政府补偿 B ．市场补偿为主，财政补偿为辅 C ．完全靠市场补偿 D ．财政补偿为主，市场补偿为辅
14. 城市基础设施与城市的产业和人口规模之间存在比例关系，这是基础设施的（ D ）6-252
A ．公益性 B ．生产性 C ．系统性 D ．承载性
15. 下列属于城市政府协调性卫生组织的是（ B ）7-300
A ．红十字会 B ．市爱国卫生运动委员会 C ．市卫生局
16. 我国基础教育的管理模式是（ A ）7-286
A ．以财政拨款为主 B ．多方投入 C ．社会办学 D ．市场化 D ．市人民医院 D ．商业化 D ．7～10年 D ．司法机关 D ．及时发现偏差
17. 城市土地地籍管理的核心是（ D ）8-345
A ．城市土地的调查 B ．城市土地的评价 C ．城市土地的统计 D ．城市土地的权属问题
18. 城市土地使用权转让时，出让合同和登记文件中载明的权利和义务也随土地使用权一并转移，这是指（ C ）
A ．房、地产一致的原则 B ．效益不可损的原则 C ．认地不认人的原则 D ．遵循法制的原则
19. 城市是以人为主体，人、物和空间三位一体的复合体，这是指生态城市的（ B ）9-388
A ．和谐性 B ．整体性 C ．区域性 D ．可持续性 8-354
20．联合国教科文组织提出生态城市的概念是在（ A ）9-386
A ．1971年 B ．1972年 C ．1973年 D ．1974年
21．目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后已经进行规模调整的（ C ）10-409
A ．派出所辖区 B ．工商所辖区 C ．居委会辖区 D ．街道办辖区
22.2012年，南方某市发生大面积停电事故，针对这类问题的城市公共安全管理属于（ D ）11-434
A ．治理自然灾害的公共安全管理 B ．城市消防类公共安全管理
C ．社会治安类公共安全管理 D ．基础设施类公共安全管理
23．针对城市社会治安方面的公共安全事件，主要的预防对策是（ A ）11-445
A ．重视降低失业率、解决社会不公
C ．严厉打击和处理腐败的领导干部 B ．缩小恐怖主义分子的社会基础 D ．加强设备的保养和维修
24．市政绩效管理监督系统的工作目标中，能够保证市政绩效管理方向正当性的是（ A ）12-480
A ．价值 B ．效率 C ．顾客满意度 D ．流程
25．市政绩效的评估者对评估对象的绩效进行分级，再根据事先确定的比例将每个评估
对象归到相应的等级上，从而把绩效优异的部门区分开来，这种方法是（ C ）12-473
A ．图尺度评价法 B ．交错分布法 C ．强制分布法
二、多项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
26．城市作为一个生态系统，其结构包括（ ABCDE ）绪论-64
A ．社会结构 B ．人工结构 C ．资源结构 D ．环境结构 E ．外部结构 D ．关键事件法
27．市政协常委会主席会议的组成主要包括（ ABC ）1-99
A ．主席 B ．副主席 C ．秘书长 D ．副秘书长 E ．各委员会主任
28. 下列属于中共市委工作部门的有（ ABCE ）1-95
A ．市委办公室（厅） B ．组织部 C ．宣传部 D ．发改委 E ．统战部
29. 下列对市议会制优点表述准确的有（ ABC ）2-133
A ．有利于维护市议会的权威性 B ．有利于市议会对城市管理的监督
C ．有利于减少议决机构与行政机构的矛盾 D ．有利于对城市实行专业管理
E ．有利于市长集中权力统一管理
30. 下列对我国市政职能特征表述准确的有（ ACDE ）3-177-178
A ．行政主导的市政职能体系 B ．市场主导的市政职能体系 C ．单一化的市政职能实现方式
D ．发展不均衡的市政职能体系 E ．重管理、轻服务的市政职能导向
31．城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关系包括（ ACD ）4-191
A. 原则与具体 B ．整体与部分 C ．长期与短期 D ．指导与被指导 E ．前导与后续
32. 城市规划的特性有（ ABCDE ）5-218-219
A. 权威性 B ．综合性 C ．科学性 D ．地方性 E ．政策性
33．下列属于城市基础设施管理专业机构的有（ BCDE ）6-262
A. 市政委员会 B ．环境保护局 C ．交通局 D ．市容管理局 E ．园林绿化管理局
34. 下列属于教育管理基本制度的有（ ABCDE ）7-280
A. 学校教育制度 B. 义务教育制度 C ．职业教育和成人教育制度
D. 教育考试制度 E ．教育督导和教育评估制度
35．城市土地使用权的有偿出让方式主要有（ ABE ）8-352
A ．协议出让 B ．招标出让 C ．出售或买卖 D ．交换或互易 E ．拍卖出让
36．城市生态环境质量标准按其组成要素可以分为（ ABCD ）9-363
A. 大气环境质量标准B. 水环境质量标准C. 土壤环境质量标准 D. 声环境质量标准E. 生物环境质量标准
37. 城市社会保险管理的主要内容包括（ ACE ）10-420-423
A. 养老保险管理 B. 最低生活保障管理 C. 医疗保险管理 D. 基本医疗救助管理 E. 失业保险管理
38. 城市公共安全通告机制的主要内容包括（ ABCD ）11-457
A ．向市民传播预防和应对城市公共安全事件的知识和技能 B ．通报公共安全突发事件发生的真实情况
C ．通报抵御公共安全突发事件的进展情况 D ．宣传政府预防和应对公共安全事件的政策和措施 E ．通报表彰应对公共安全事件中的先进人物
39. 城市公共安全事件指挥部的职责主要包括（ ABCDE ）11-442
A ．执行中共市委处置公共安全事件的决定和指示 B ．制定处理公共安全事件的方案
C ．协调市、区县国家机构处理公共安全事件D ．对处理公共安全事件过程中出现的新问题及时作出决断 E ．现场指导和检查公共安全事件的处理工作
40. 下列属于市政绩效管理信息系统硬件要素的有（ ACE ）12-477
A ．计算机 B ．数据库 C ．图书资料 D ．处理程序 E ．服务器
三、简答题（本大题共6小题，每小题6分，共36分）
41. 简述城市形成发展的条件。绪论-67-70
答：城市的产生是需要一定条件的。
（1）首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。
（2）其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。
（3）最后，自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要
总而言之，城市的产生和发展，是人类社会的巨大进步，是历史前进的产物，是社会生产力发展的必然现象。它是同农业劳动生产率的提高、社会分工的深化、商品经济的发展紧密联系在一起的。
42. 简述改革开放以来我国城市发展战略沿革的几个阶段。4-198-200
答：改革开放以来，中国城市发展战略的沿革，经历了20世纪80年代以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略阶段、90年代注重经济增长方式转变的城市发展战略阶段、21世纪以来以科学发展观为指导的城市发展战略阶段。
（1）20世纪80年代实行以国内生产总值增长率为主导的城市发展战略，有其客观的历史背景，并且起到了积极的历史性作用。
（2）注重经济增长方式转变的城市发展战略，使中国在20世纪90年代提前实现了国内生产总值翻两番的 目标，开创了由中心城市、中小城市带动各类经济区所形成的东部、中部、西部经济联动发展的局面。
（3）以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本的城市发展战略。
43. 简述我国城市旧城改造与新区开发的原则。5-240
答：中国城市旧城改造与新区开发的原则：
（1）第一，统一规划，合理布局。
城市旧城改造与新区开发都是在城市总体规划的基础上进行的，都必须服从城市总体规划的安排。中国城市总体规划是城市建设的纲领性文件，长期指导着城市的建设与管理工作。
（2）第二，因地制宜，量力而行
每个城市都有自己的特点．在旧城改造与新区开发中要根据各自城市的实际情况，突出特色，因地制宜地进行改造与开发。
（3）第三，综合开发，配套建设
综合开发是旧城改造与新区开发的核心，产业转移是旧城改造与新区开发的连接点。
44. 用于城市基础设施建设的城市财政收入主要有哪些？6-255-256
答：城市财政用于基础设施建设的支出来源于下列城市财政收入：
（1）城市维护建设税。城市维护建设税的纳税义务人是缴纳增值税、营业税、消费税的单位和个人，以纳税人实际缴纳的增值税、营业税、消费税税额作为计税依据。
（2）城镇土地使用税。城镇土地使用税是使用土地的单位和个人向城镇土地的所有者一国家所缴纳的使用土地的租金。
（3）城市公用事业附加。包括供电、供水、煤气和电话等方面，计入向单位和居民征收的公用事业价格中。
（4）其他税收。包括车船税、燃油税等。
（5）若干种收费。包括城市排污费、过桥费、过隧道费、住宅建设配套费等。
45. 简述城市公共财政的职能。8-311
答：在社会主义市场经济体制下，城市公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长职能。
（1）资源配置职能
在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用，但市场在资源配置中也存在其固有的缺陷。
（2）收入分配职能
市场经济是按效率优先的原则组织收入分配的，这从微观上看是必要的和合理的，但从宏观上看却不一定是公平的。
（3）经济稳定与增长职能
一般来说，单靠市场机制的自发作用难以实现总供求的均衡和城市经济的稳定发展，需要靠城市政府的干预和调节来实现充分就业、价格稳定和经济增长。
46. 设计市政绩效评估指标体系时应注意哪些问题？12-471
答：市政绩效评估指标体系设计时应注意的问题是：
（1）首先，应注意市政绩效评估维度的选择。
市政绩效指标体系应在强调指标信度和效度的基础上，充分、全面地反映市政管理过程的各个环节。
（2）其次，市政绩效评估的指标体系直充分考虑指标之间的隶属度。
隶属度的概念来源于模糊数学？模糊数学认为，社会经济生活中存在着大量的模糊现象，其概念的外延不是很清楚，无法用经典集合论来描述。
（3）再次，市政绩效评估的指标体系还应强化相关性分析。
绩效指标之间的相关性会对评估结果的科学性和合理性产生重要的影响，这是因为指标的高相关性往往会导致被评估对象信息的重复使用。
（4）最后，市政绩效评估的指标体系还应关注各项指标的鉴别力大小。
鉴别力是指评估指标区分评估对象特征差异的能力，市政绩效评估指标的鉴别力则是指标区分和鉴别不同部门绩效强弱的能力。
四、论述题（本题12分）
47. 试述市政体制的作用。2-128
答：市政体制是特定政治、经济和文化发展阶段的产物，对于维护国家政权稳定、推动城市管理工作的有效运转、促进城市社会经济有序发展具有极其重要的作用。
（1）市政体制有利于巩固和维护国家政权
城市政权是现代国家政权的重要基础，市政体制的良好运转，能够使城市政权更好地发挥治理作用，有利于国家政权的巩固和维护。
（2）市政体制是组织和开展市政管理活动的依据
市政管理活动适应了城市政权行便统治和管理职能的需要，因此城市政权的统治和管理职能决定了市政体制的性质，有什么样的城市政权统治和管理职能，也就有什么样的市政体制。
（3）市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用
市政体制适应时代发展的需要而进行的改革和自我完善，不仅能够缓解统治阶级内部的矛盾，加强统治阶级内部的团结，而且能够有效地推进和强化市政管理，缓和社会矛盾。
（4）市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展
经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。市政体制属于政治上层建筑，因此它必须与相应的社会生产力发展水平和经济体制相适应，否则将对其产生阻碍作用。
五、材料分析题（本题12分）
48. 截止2007年底，全国参加城镇职工基本医疗保险人数18020万人（其中职工13420万人，退休人员4600万人），比上年末增加2288万人。参加基本医疗保险的农民工为3131万人，比上年末增加764万人。88个试点城市启动实施了城镇居民基本医疗保险试点工作，全国参保人数4291万人。全国城镇职工基本医疗保险基金收入2214亿元，比上年增长26.7%；医疗保险基金支出1552亿元，比上年增长21.5%；年末基金累计结存2441亿元，其中统筹基金累计结存1558亿元，个人账户累计积累883亿元。
2010年末全国参加城镇基本医疗保险人数为43263万人，比上年末增加3116万人。在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工17791万人，参保退休人员5944万人，分别比上年末增加1382万人和417万人。年末参加医疗保险的农民工人数为4583万人，比上年末增加249万人。全年城镇基本医疗保险基金总收入4309亿元，支出3538亿元，分别比上年增长17.3%和26.5%。年末城镇基本医疗统筹基金累计结存3313亿元（含城镇居民基本医疗保险基金累计结存306亿元），个人账户积累1734亿元。
问：(1)简要分析城市医疗保险的变化。10-422
答：（1）改革开放前，中国企业职工实行劳保医疗制度，机关事业单位工作人员实行公费医疗制度，二者统称为职工医疗保险。该医疗保险的主要特点是公费医疗，职工个人不缴纳医疗保险费。随着社会主义市场经济的发展和国有企业改革的不断深化，公费医疗已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题。
（2）改革开放后，中国对城市公费医疗制度进行改革，逐步建立了适应社会主义市场经济要求，根据财政、企业和个人的承受能力，保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
（3）随着国家经济实力的增强和社会保障制度的完善，城镇医疗保险的覆盖面不断扩大，2007年，国家启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，决定对不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的学生和其他非从业城镇居民，建立城镇居民基本医疗保险。根据当地的经济发展水平和不同人群的基本医疗消费需求，并考虑当地居民家庭利财政的负担能力，确定筹资水平。
(2)简要回答城市医疗保险管理的主要内容。10-422
答：城市医疗保险管理的内容有：
（1）一是确定医疗保险的征缴范围。按照国家政策规定，城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加职工基本医疗保险；非从业人员可以参加城镇居民医疗保险。
（2）二是负责征缴医疗保险费，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳的城镇居民医疗保险实行以家庭缴费为主，政府给予适当补助。
（3）三是建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。
（4）四是确定统筹基金的起付标准和最高支付限额。
（5）五是监督医疗保险基金的使用情况。