广西 大 学 学 报 哲 学 社 会科 学 版
族 团结和 社会安 定
三
,
年第 中的 政 治
、
期 总第
期
、
损 害 国家在 对外 活动
四
经济利益
,
影 响国 家 领 导 人
国
家
外 国 要 员的 安 全
卫 工作
,
五
妨 害 国家重 要 的 安 全保
、
六
,
使保 护 国家 秘 密 的 措施 可 靠 性 降
低或者失效
七
明 肖 弱 国家 的经 济
科技 实
。
秘
及
密 其 体
护
。
力
,
八
使 国家机 关 依法 行使 职权失 去保障
, ,
某 份 事项 一 旦 公 开 或 被泄 露 述 损 害之 一 的 秘 密 的 最本 质 的 特 征
。
能或者可 能 造成上
就 标志着 该 事 项 已 经 具 备 了 国 家
国 家秘 密 的 形 态 是 以 具 备 国 家 秘 密 的 三 个 基
本 要 素的 具 体 事 或者 物 的 存 在 形 式 表 现 出 来 的
从 根本上讲
,
,
事 项 的 存 在 方 式 无非 是 有 形 存在 和
。
载
保
香 郑 新
无 形 存 在两 种形 态
国 家 秘密 是 信 息 花 畴 中的 一
。
种 特 殊 信息
,
是 信息 的 一 种 特 殊 形 式
。 。
信息 的 特
、
性 之 一就是对物质的 依赖性
任 何 信息 的 存 储
传递 都 必须 借 助 于一 定 的 物质 载体
为 一 种 特殊 信息 这些 国 字
函
、
国家秘 密作
,
它的存储
。
、
传递 当然 也 同样需
,
要 借 助 于物 质 载 体
我 们 国家 每 天 都 有 大 量 国 家 秘密 产 生 家秘 密 无 论分 布 在 社 会 生 活 的 哪 个 领 域
助于一 定的 物质载体存储
、
国 家秘 密存 在的 方式 是 多种 多样的 图形记录 的文件
、
有以文
、
,
都必须 借
文稿
、 、
、
档案
、
电报
信
,
传递
。
在 国家秘 密与其 正确地认 识和把
、
数据
、
图表
、
、
书籍
刊 物及其他 图 文资料
物 质 载 体 之 间存 在 着 复 杂 的 关 系
。
有 属 于 磁性记录 的 录 音磁 带 光 记录 的照片 果
、
计算机磁 盘
、
,
有感
握 这 种 关系
,
对 于科 学
。
、
准 确 地 管理 好 国 家 秘密 具
影片
、
有 属 于 物体 的 科 技研 究 成
、
有十分重 耍的 意义
设备 所以
、
仪器
样品
产品
装备
、
设施 工程
一
、
国 家 秘 密 与物 质 载 体
《 中华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘
“
等
式
。
,
国家 秘 密 所赖 以 负 载 和 传 递 的 物 质形
。
,
就 是 国 家秘 密的 物质 载体
。
何 谓国家秘 密 家 的 安 全 和利 益
,
国 家 秘 密 与 共 物 质 载 体 之 间既 是 相 互 联 系
又 是和互 区 别的
,
密 法 》第 二 条 作 了 科 学 的 规 定
国 家秘 密 是 关 系 国
,
一方面
,
任 何 国 家秘 密都 必 须
,
依 照 法 定 程 序 确定
在 一 定时 间
这一规定表
,
借 助 于 一定的载体来存储和传 递
能分离
同
。
二者
一 刻 也不
,
内 只 限 一 定 范 围 的 人 员知 悉 的 事 项
明
,
”。
另一方面
,
国 家秘密 是一 种 特 殊 信息
,
属 于 国家秘 密 事 项必 须 具 备 三 个 基 本 条 件 一
二
或
载体 则 只 是 信息 的存 在形 式 在 保 密工作 管理 中
,
二 者又决不能等
、
者 说 国家 秘 密 必 须 由 三 个 基 本 要 素 构 成 须是 同国家 的 安 全 与利 益 密 切 相 关 的 是依 照 国家的法 律
三 的
。
、
必 必须
,
,
常 见 用 载 体 的 名称 来 给
“
国家秘密 分类 和 命 名
“ ” 诸 如 文 书保 密 ”
。
电子 计
法 规 所 规 定 的 程 序确 定 的
算 机 保密
成 错觉
,
”
、“
涉 外 保 密 等称 谓
、
这 些 称 谓给 人 造
,
是 在 一 定 的 时 间 内 限 定 一 定 范 围 的 人 员知 悉
“
似乎 文 书
, ,
电子 计 算 机
涉外 等 工 作 本
关 系 国 家 的安 全 和 利 益 是 国 家 秘 密 最 本 质 的
,
”
身就是 国家秘密 象
。
山此 产 生 国 家 秘 密 的 泛 化 现
,
特征 志
,
是 区分 国 家 秘 密 与 非 国 家 秘 密 的 最 主 要 标
。
共后 果
一 是 随意 扩大 了 国家秘密 的外延
是 确定 国 家秘 密 的 内在 依 据
,
因此
,
某 一事项
。
二 是 把 国家 秘 密 与 共 物 质 载 体 混 为 一 淡 们 正 确 的 把 握 它 们 的 内涵 和 外 延
们 进行科学 的 分 类
。
妨碍我
是 否 属 于 国家秘 密
首 先要 分 析 该 事 项 一 旦 公 开 或
,
妨碍我们对它
泄 露是 否 会使 国 家 的 安 全 和 利 益 受 到 损 害
说的 损害主要包 括如 下几个 方面
这里所
、
一
危害国家 民
关 千 国 家 秘 密 的 分 类 向题
,
笔者认为
政权 的巩 固和防 御 能 力
二
影 响国家统 一
第一
,
应 依 共 内容 来 划 分
。
这 样统 观 国 家 秘
一
一
1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
http://www.cnki.net
密 密 密
分
,
一般可归入 以下四类
,
即政治秘密
、
经济秘
“
地 了解 国 家秘 密 的 内容 第二
生
。
,
。
、
军 事 秘密
、
科 技 秘密
”
。
也就是说
,
这 四 个方 面
必 须 防 止 和杜 绝 国 家秘 密 负 效 应 的 产
、
符 合 国 家 秘 密 三 要 素 要 求 的 事 项 才 属 于 国 家秘
”。
“
即 选择载体 存储
,
传 递 国家秘 密时
。
,
要做到
,
安全可 靠
,
使 不 应 知 者 无 法 获 取 秘 密的 内容
不 同 的 国 家 秘 密在 选 择 载 体 时
。
以
第二
。
应 依 载体 与 国家秘密 之 间的联系来 划
一是专 用 载 体
。
免 因秘 密 的 扩散 而产 生不 良后 果
载体可以 划分 为 三大 类
,
这种
第三
求不 同
,
,
,
要掌
载 体专 供 负 载 国 家 秘 密
息
。
不 淮 负 载非 国 家 秘
密信
,
、
握 不 同 的安 全 度
。
即 根 据密 级 高 低 不 同
,
,
时 间要
二是通 用 载体 光波
、
。
这 种 载 体 既 可 负载 国 家 秘 密
。
应 知秘密范 围不 同 如 何选 择载 体
,
可 考 虑 选 择其 相 应
又 可 负载 非 秘 密信息
如文件
磁带
。
、
磁盘
、
声
的 载体
波
、
电磁 波 等
,
。
三 是 禁 用 载体
、
这 种载 体 只
。
二
淮 负载 非秘密 信 息 行 的 书刊
、
严 禁 负载 国 家秘 密
图片
如公开 发
。
首先 秘密
,
根 据 国 家 秘密 的 密 级 高低 和 知 密 范 围
。
报纸
、
图文 资料
,
、
声 像 制品 等
,
的大 小来选 择载 体
密级 高
,
应 知 范 围 小 的 国家
比 如 密码 电报 或 传
。
国 家秘 密 在 运 行 的 全 过 程 中 载 体形 式 的 转 换
的转换
,
。
根 据需 要
,
可 能发 生
一 般 应采 用 专 用 载 体
,
我 们 科 学 地 认 识 和 把 握 国 家秘 密
、
真 加 密 等保 密性 能好 的 传递 形 式
应 知层 次 多
。
、
及 其 物 质 载体 的 内 涵
。
外延和分类
以及 载 体形 式 保 护 是 十分 重
范 围 广 的 国 家秘 密
高
,
,
一 般 应 选 择通 用 载 体
,
密级
,
对 千 加 强 国 家秘 密 的 管理
、
应 知范 围广的 国家秘密
口 头 传递 形式
。
在 相 当一 级 组 织 接
,
要和 有 益 的
到 负载 国 家秘密 的 有 形 载 体后
再往下 传达
一
二
一
。
、
国 家 秘 密 必 须 选 择 相 应 的 载体
选 择载 体 的原 则
,
般适于采 取 其次 状态 生后
。
,
根据 困 家秘密的 不 同 运 动状 态的 要 求
。
来 选 择 载体 它 的 效 应 具有 特 殊
,
国 家秘 密 产 生后
,
一 般表 现为 两 种
,
国 家 秘 密 是 一 种 特殊 信 息
一 种 是 处 于 相 对静 止 状 态 在 一 定 时 间和 空 间 内
, ,
即 国家秘密产
性
这 种 特 殊 性 表 现 为 国 家 秘 密 效 应 的 双 向性
,
即
,
把 密 源 和 与其 相 关
它既 可 能 产 生 正 效 应
又 可 能 产 生负效 应
、
。
当国 家
,
的 人 员作 为 一 个 整 体 来 看 一 个 封 闭体 系 之 中
,
对 于外 界 来 说 它 处 于
、
秘 密 按 照 一 定 程 序 存储
应
传 递 中安 全 实 现 其 目 的
,
此 时 国 家 秘密 适 于 选 择 有形
、
对党 和 国 家 事 业 的 发 展 产 生 积 极 作 用 时
当 国 家秘 密 在 实 现 其 目的 的 过 程 中
,
就是 正 效
安 全得 不
载体 来 负载
字
、
。
如 磁带
磁 盘或 集 图 形
。
曲线
、
文
,
符 号 于 一 身 的 档 案 资料 等
,
另 一种处 于运动
、
到保 障
用时
,
被泄 露
,
对 党和 国家事 业发 展 产 生 危害作
。
状态
即 国家秘 密产 生后
,
,
除 密 源 涉及 有 关 人 员
,
就是 负 效 应
, ,
一般 信息 在 存储
、
传递 中
,
,
应
知悉外
还 需要 在 一定 时 间 内传 递 到 一 定 机 关
,
知者得 知
可 以产 生 正效 应
不 应知者 得 知
,
其效
单位
、
人员
使 其 知 悉 秘 密 内容
。
以 实 现 国 家秘
应 至 多等 于 零 息 在 存储
题
,
、
而 不 会产 生 负效 应
即 对 国 家和 社
密 运 动 的 目的 形载体
,
如 果 时 间性 不 强
、
,
一 般 可 选 择有
,
会 的 安 全 和 利 益 不 会产生 危 害 作 用 传递过程 中
,
,
。
因此
,
一般信
比如文件
图形 等
,
。
如 果时 间性强
。
要
,
不 存 在 保密 与 不 保 密 的 问
。
求 迅 速使 应 知 者 知 悉 的
则应借助于无形载体
它 对 载体 的 选 择 主 要 考 虑 时 效 性
然而
,
国家
比如 声 波
、
光波
、
电 磁 波 等来 传 递
秘密 却不 同
其 效 应 的 双 向性 就 决 定 它 具 有 要 人 知
,
与不 要 人 知 的对 立 统 一 的 特 点
要人 知与不 要 人 知
。
三
、
国 家 秘 密及其 载体 的 管理
,
都具有 绝 对性
义上
,
,
又 都 具有 相 对 性
在 理 论 或实践意
,
对 国家秘密 及 其 载体 的 管 理
密和秘密 涉 及
、
就是对 国家秘
对 国 家秘 密 应 用 价 值 的 实 现
。
,
其 客 观 耍 求必
、
可 能 涉及 的 载 体 的 存 在 形 式 及 其
。
须掌握一个 安 全度
全
、
国家 秘 密 的 存 储
。
传递 只有安 国 家 秘 密选
变 化 进 行控 制 的 过 程 括两个 方面 和 要 求 正常 运 动
这一控 制过程 的 功 能 应包
不 泄露
才 能 实现其 价值
总之
,
一 是 要 使 国 家 秘 密 按 照 预 期 的 目的
,
择 载 体 的 原则 可 以 概括 为以 下 三 点 第一
现
。
保 障 有 效 地 实现 其 正 效 应 , 二
、
,
必 须 保 障 和 强 化 国家 秘 密 正 效 应 的 实
、
是 要 预 防 和 排除 与 预 期 目 的
因素的 干扰
,
要 求 相 违 背的 各种
。
即 选 择一 定 的 载 体 存 储
、
传 递 国家 秘 密 时
、
,
必
切 实地 避免 共产 生 负 效应
对 国家 就 构成
须做 到迅 速
准确
、
安全
、
使应 知悉者 及 时
无误
秘 密及 其 载 体所 采取 的 一 系列 控 制 措施
,
一
一
1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
http://www.cnki.net
国家秘 密 的 管 理 系 统 个 问题
。
房
,
、
单机 屏 蔽等
、
。
对传递 速度快
,
辐 射和扩散
对载体的保存和传递
相对 静 态 转 为 动 态 环往 复过 程
,
我们 必 须 明确以 下几
,
性强 波等
易 发 生 空 中信号 泄 密 的 声 波
,
、
光波
。
、
电磁
传输
一 是 国家 秘密 的运动 过 程
,
总是一个 由
,
可 根 据 各 类 信道 的 保 密 要 求 的 不 同
、
再 由动 态
转 为 相 对 静 态 的 循
,
信号 的 特 点 的 不 同
三 向社 会
、
采 取 不 同 的加 密 体 制
,
在 此 过 程 中载 体 的 具 体 形 式 也 必 然
。
对 禁 用 载 体 的 管理 具有面
,
随之 发 生 转 换 程中
,
因此
对载体 的 管理 也必须包括
。
国 家 秘 密 的 禁 用 载 体 在 负载 信息 时
对 载 体 形 式 转 换 的 管理
能 的 载 体 留下 印 象
。
二 是 国 家秘 密在 传 递 过
,
面向 全 民 等公 开 性 的 特点
,
与 国 家 秘密
。
尽 管其 本 身并无 损 耗
如 因此
但 也 会 给 有 记忆 功
,
基 本 属 性对 载 体 的 要 求 有 本 质 的 区 别
“
因此
《中
把 秘 密传 给
,
但秘密
。
华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘 密 法 》第 二 十 条 规 定
在
这里仍然保留
。
对秘 密 载 体 的 管 理 也
报刊
,
、
书籍
、
地图
、
图文 资 料
、
、
声 像制 品的 出版
、
必 须 包 括 对 秘 密 涉 及 过 的 某 些 特 殊 载 体 的 管理
和发 行以及广播 节 目
播放 密
生 定
”。
电视 节 目
,
电影的 制 作和
三 是 我 们 在 主 观 上 虽 然 总是 要 求 国 家 秘 密 只 能 附
应 当遵 守 有 关 保 密 规 定
不 得 泄露 国 家秘
,
着 于 某 些指 定 的 载 体
载体 参 与 进 来
。
,
但 客 观 上 却 很 可 能 有 其他
对 载 体 的 管 理 还 必 须包 括
。
然而
因此
。
,
,
在 实际 工 作 中
,
由于 某 些 因 素
,
用禁
因此
,
用 载 体 负载国 家 秘 密 而发 生 泄密 之事 却时 有 发
。
对秘 密 可 能 涉 及的 载体 的 管 理
式可 作 如 下 概 括 一
在 对 禁 用 载 体 的 管理 上
、 、
应 引起 高度
,
笔 者 认 为 对 国 家 秘密 载 体 进 行 管理 的 基 本 方
重视
要依法建 立新闻
出版等工 作 的 保密规
、
有关新闻
、
、
出版的编 辑
编 审人 员
要熟
,
对 专 用 载体 的 管 理
,
知新闻 主要 指密码
,
出 版 等 工 作 中有 关 的 保 密 规 定 和 知 识
、
国 家秘 密 的专 用 载体 有两 重 性
,
。
密码具
、
新闻
部门
,
出版 部 门 及 被 采 方 单 位 的 党 组 织 和 保卫
主 动 把好 保密 关
。
密 码既是国家秘密 的载体
。
,
同 时 其本
应积极
四
身就 是 一 种 秘 密
译
,
密码 保密工 作关 系 到党
。
国家
对 特 殊载 体 的 管 理
,
和军 队 的根 本 利 益
只 有 指定 的 机 要 人 员 才 能 识
特 殊 载 体 一一 人 的 大 脑
制造
、
也可 泛指人
。
人作
其他 人 均 不 能 识 译
,
密码作为 载体
,
优点是
,
为 特殊 国 家秘 密 载体 具有 以 下共 同特点 接收
、
具有
可
,
保密 性 能 强
缺 点是 一 旦 密 码被他 人 破译
。
就很
存储
、
传递 扩 散 秘 密 的 功 能
,
可 能 导 致在 管
理 者 未 察 觉 的 情 况 下 给 党 和 国家造
成严重 的危 害 理必须 做 到
以 从 有 形 或 无 形 载 体 中摄 取 秘 密 信 息
存储秘
因此
,
对密 码 这种 专 用 载 体 的 管
、
密 信息 具有 隐 蔽 性
,
一般不为 人知
扩散 秘 密 信
。
既 要 对 已 负载 和 未 负载 国 家 秘 密
,
息具有 随意性
,
一 般 不 易被 别 人 所 控 制
的密码严加 管理
也 要 对密 码 的 编
译方法 进行
对 特 殊 载 体 的 管 理 是 一 个 十 分 复 杂 的 问题
,
严格 的 管理 容
出
,
严 禁 用密 码 传递 非 国家 秘 密 内
。
需 要 加强 以 下几 个 环 节的 控 制
加强教 育
,
意 识 控 制 一一
,
更 不 准 直 接 将 收 到 的 密 码 电文 复 制 成 文 件 发
以 免被 人 破译 二
促 进 保 密 观 念 的形 成 和 强 化
、
以 增强
,
人 们 的 自我 控 制 能 力
,
知 识 技 能 控 制 一一 采 取
对 通 用 载体 的 管 理
各种方 式加 速人 们 保密 知 识
积累
,
保密 技 能的 增 长和
法律控 制
,
通 用载 体的管理 密 的 通 用 载 体 的 管理
就 是 指 对 正 在 负载 国 家 秘 对通 用 载体 的 管理 应根据
。
以 提 高 人 们 自我 控 制 的 水 平
。
一一 普 及 《保 密 法 》 及 其 配 套 法规
自觉 依 法 规 范 自 己 的 行 为
总之
,
以帮助人们
其具 体 形 式
密 内容
,
采取 相应的措施
、
对 负载 国 家 秘
的纸制品
,
行 政 控 制 一一 建 立
。
文字
图形
、
符号等 程序 化
、
必须
和 完善 行 政 方 面 的 保 密 监 督 机 制 杂的工作
。
依 法 标 注密 级 和 保 密 期 限 制度
,
必 须 建 立 严 格 的 管理 科学 化
,
对 国 家 秘密 及其 载体 的 管理 是 一 项 复 尽 管如 此
,
使管理 规范 化
。 、
、
减少和
只要 我们积极探索
、
、
掌握
,
杜 绝 管 理 中的 失 误
对 秘密技术物化 了的器
,
国 家 秘 密 的 运 动 规 律及 共 载 体 的 形 式 能 增 强 管理 的 预 见 性 和 科 学 性 高 保密工作 的水 平
。
特点
就
物
,
如产 品
,
设 备等
一 般 应限 制 其接 触范 围
。
,
,
同时 也将不 断提
在必 要 时
字机
,
采取 封 闭措施 或作 技术 处理
,
对存
贮秘 密 内容 的 电 子 设 备
如 电子计算机
、
电子 打
,
要 采取 必要 的 技 术手 段 进 行控 制
如机
责任 编辑
陆桂 生
一
一
1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
http://www.cnki.net