浅论对基层士官队伍的管理
[摘 要]随着兵役制度的改革，士官队伍在部队里逐渐壮大。他们在对部队建设和各项任务的完成起到积极作用的同时，也给部队的管理带来了一些新的困难。士官队伍中部分人员能力素质弱、交往复杂、高消费等问题时常困扰着基层的管理者，制约着部队的发展, 影响了部队战斗力的提高。如何才能更好的管理好士官队伍，已成为部队管理者必须正视和思考解决的问题。
[关键词]管理士官 问题 原因 措施
士官是部队建设的骨干和中坚力量，随着兵役制度的改革，士官在部队中的比例越来越大，士官队伍已成为部队建设的骨干和中坚，其不可替代的作用日趋凸现。但当前，士官队伍中存在的能力素质差、履职尽责弱以及高消费、乱交往、婚恋等问题，已成为制约部队管理的一个难题，必须引起各级管理者的高度重视。作为一线带兵人，我就如何管理好基层士官队伍发表一点自己的看法。
一、基层士官队伍存在的主要问题
（一）、士官队伍能力素质和履职尽责的情况离部队建设的要求还有差距。
1、士官队伍整体素质与工作能力相对较弱，不能很好适应部队建设的新形势。如部分士官对应知应会的内容知之不多，缺点子，少方法、好心办坏事的现象时有发生。
2、士官队伍精神状态不佳和内在动力不足，与部队的全面发展不协调。一是消极保平安的思想严重。有的士官认为，干多干少一个样，反正每月工资分文不少，多一事不如少一事，往往是不求有功但求无过。二是存在一定的惰性。一些士官除完成正常的本岗位工作外，不太情愿干其他工作，即使干了，也是消极应付，出工不出力。工作缺少主动性，缺少主人翁思想。三是考虑后路的多。尤其是面临退役的士官大部分考虑将来的出路，给工作带来消极影响。
3、士官队伍工作标准不高，与部队的正规化建设不合拍。少数士官“官味”变浓，兵味变淡，工作中指手画脚，动嘴不动手。有的士官认为工资不高，工作量大、干好了不值得，与己无关的事就当“甩手掌柜”。有的士官老好人思想严重，面对问题不敢较真，对于违反规定的，不讲不制止，怕影响自己的“选票”。
（二）、士官乱交往的现象比较突出。士官乱交往主要是指那些不正常的人际关系，有的人长期与地方一些不三不四的人员往来，给部队带来一定的负面影响，并造成不良后果的。士官乱交往大致可分为四种情况：与驻地所谓老乡的盲目接触；与驻地所谓朋友吃吃喝喝；与驻地所谓女友的约会；与网友或电话聊友的“空中交友”。特别是最近一两年，随着网络、信息的迅猛发展，军人到地方网吧上网的现象比较突出。有很大比例的士官迷恋网络，QQ 聊天、网络游戏，这些成了他们生活中“主题曲”。网上虚假的东西很多，容易上当受骗，也很不利于官兵的思想稳定和管理。特别是地方女网迷主动约军人见面，留电话号码或家庭住址的情况层出不穷。许多士官因此迷足深馅，违规违纪。不少士官因为和聊友不知名不知面，在电话里聊天肆无忌惮，什么话都敢说，什么话都能说，以此来获得心理满足，从而严重扭曲了官兵正常的健康心理。而且电话聊天造成了严重的经济浪费。我对多名电话聊天的战士进行了调查，最少的少则每月300分钟，花费50元左右。多则长达30个小时，通话费近300元。同时还加大了管理难度，很多士官违规违纪使用移动通信工具。
（三）、士官队伍的高消费现象比较严重。随着士官待遇的不断提高，士官“高消费”、超前消费现象却悄悄在军营里蔓延，且呈愈来愈烈之势。士官的工资收入每月一两千元，少数把工资的大部分补贴家用或用于智力投资(购买学习用品、参加函授学习、订阅报刊杂志等) ，多数是花钱大手大脚，购买高档日用品、高档衣物、高档香烟或下馆子。还有个别士官平时存了些钱，但在探亲、出差时花钱出手大方，在一定程度上表现出虚荣心、攀比心。
（四）、有的士官摆位不正，条令意识不强，对自身要求不严。少数士官认为自己当兵多年，专业技
术过硬，产生了“船到码头车到站”的思想，以致摆不正自己的位置，追求“官”的待遇，忽视了“兵”的要求，平时工作不积极，动不动就指手划脚地指挥其他同志，讲的多、干的少，模范带头作用不强。个别甚至认为自己是老同志，内务差点、作风拖拉点、纪律涣散点、工作少干点、平时外出多点都没有什么，犯点小错组织会“睁只眼闭只眼”，不会拿自己怎么样，我行我素。
二、出现这些问题的原因
（一）、在士官选取时把关不严
随着士官待遇的不断提高，士兵自愿参与选取士官的热情不断高涨。这为提高士官队伍素质奠定了坚实的基础，同时也带来了一些新的困惑。部分不符合选改条件的“关系兵”为了选取士官，四处“托门子”，找“路子”。尤其是在临近士兵退役阶段，地方、上级的一些条子象雪花似的飘向基层，给中队打“招呼”，令基层干部左右为难。有的干部为了不得罪“上级”，放弃选取的原则、规定，把一些能力素质偏低的战士推荐了上去。致使所选取的士官本身存在“先天性不足”，给完成部队日常的管理、训练、执勤造成困难。
（二）、士官的理想信念淡薄，奉献意识不强
随着市场经济的发展和一些不良思想的影响，有的士官在部队里，不是为了献身橄榄绿，为祖国做贡献，为人民服务，而是为了给自己将来捞点资本。入伍的动机就不纯，有的一心只想着入党、考学，为了将来好做“官”；有的又是一心只想着学门手艺、学点技术，退伍后有一技之长，好找工作；有的干脆只是想在部队里耍几年，过几年“兵瘾”等等。没有树立正确的人生观、价值观和世界观。事事以自我为中心，打“小算盘”，为自己考虑的多，为部队为他人考虑得少。理想信念淡薄，将光荣的革命传统丢失殆尽，不安心在部队服役。工作中怕吃苦、怕吃亏；不愿意干工作，干不好工作；不能甘心部队“枯燥、单调”的生活。这样的士官平时就对自己要求不严格，作风纪律松散，遵守条令条例和部队各项规章制度不得力、不认真。给部队的管理带来很大难度，增加了许多消极因素，不利于中队正常工作的开展。
（三）、干部对士官队伍的管理不严
坚持依法治军，从严治军是我军的光荣传统，也是军队建设的一条重要规律。在长期的和平环境中，部队容易松懈。正因为如此，治军就更要严格，丝毫懈怠不得。但是当前一些干部在管理上问题突出，主要存在以下三种情况：1、碍于情面，管理放不开手脚。士官在中队呆的时间长和干部接触较多，接受干部的关心、培养也比其他战士多，和干部的个人感情很好，有的甚至是干部的“贴心人”。因此，干部在对士官的管理中碍于情面，也怕伤了他们的面子不利于以后开展工作，于是放松了要求，对士官犯的错误也是睁一只眼，闭一只眼，甚至包庇纵容。2、有的干部害怕得罪“关系兵”。在平时就对他们“另眼相看”，不按一个标准来管理，很多时候“听之任之”。他们违了纪，犯了错，影响到了中队的工作或荣誉，干部也是“敢怒不敢言”。担心影响自己在领导心目中的“印象”和个人进步。3、有一些干部管理能力较弱，缺少管理经验，不善管，不会管。平时缺点子，少方法，管理方式单一，不会在实践中用法规制度教育、引导和管理部队，缺乏协调处理内外关系和各种矛盾的能力，管理效果不明显。
三、解决这些问题的措施
（一）、排除干扰，用制度规范士官选取工作，确保士官选取质量
士官选取工作是巩固和提高部队战斗力的重要环节，排除干扰，减少人为因素，公平、公正、公开地选取士官，确保质量。把握好以下几个环节：（1）、在思想认识上，必须筑牢严格依法把关的思想防线。要把执行《士官管理规定》上升到依法从严治警，严守政策纪律的高度来认识，自觉的用《规定》的标准、条件、程序来组织、规范、检查选取工作。要采取多种形式，积极向地方政府、目标单位与官兵亲属等宣传士官选取的政策法规，争取理解和支持，化解矛盾与压力，形成部队上下、营内营外共同把关的局面。（2）、在表率作用上，必须注重领导、中队干部带头作好的示范效应。实践证明，确保士官选取的质量，上级领导、中队干部的表率作用举足轻重。（3）、严格条件程序，以规范的工作方法保证选取质量和公正。士官选取工作涉及面广，政策性强，矛盾突出，涉及到广
大官兵的切身利益，必须严格选取条件和程序。一是要细化标准条件，坚持择优选取。选取中务必要着眼一个“公”字。在深入学习《现役士兵服役条例》和《规定》及其他士官选取工作有关规定和要求，掌握上级精神实质的基础上，结合部队实际，要做到“六不选”。即：专业技术不过硬的不选、考核成绩不合格的不选、民主评议不过半的不选、党支部未通过的不选。保证把那些思想好、作风硬、技术精、身体好和有一技之长的老兵骨干选为士官，以保持基层兵员的先进性。二是细化程序步骤，公开把关筛选。以总部规定的个人申请、基层推荐、机关考核和党委审批的士官选取程序为基本依据，更进一步细化士官选取的方法和步骤，做到层层筛选，优中选优。作为基层中队就是要着重把好自己这一关，要在广泛征求群众意见的基础上，认真写出推荐评语，不合格的决不推荐。（4）、进一步加大选取的透明度。要对每一次测评、每一项考核成绩和每一次研究的结果都要张榜公示，确保广大官兵都能够参与对选取工作全程的监督。向中队战士公布支队“举报专线”的电话号码，如有意见也可直接向支队领导反映，形成群众性，多渠道监督机制，有效防止“暗箱操作”和违纪违规等问题的发生，使整个选取过程紧张、有序、顺利。为每名预选对象提供平等竞争的机会，在战士中营造凭能力选取、凭素质进步的氛围。
（二）、加强思想引导，使士官树立正确的观念，打好思想基础。
要开展婚恋教育，引导和教育士官树立正确的婚恋观，使士官弄清恋爱与纪律、“私事”与“公事”的关系，正确处理好个人家庭问题。当士官遇到婚恋、家庭困难时，干部应在政策和原则允许的范围内切实地帮助他们出好点子、想好办法。同时加大基础设施建设，丰富和活跃警营文化生活，创造一个安心、舒心、拴心的良好环境；在教育的内容上要广一点、深一点地开展艰苦奋斗、勤俭节约教育，使士官克服有钱乱花和盲目攀比心理，引导士官合理消费和适度消费；要有针对性的开展教育整顿和政策法规教育，强化士官的“普通一兵”意识。可开展奉献、职责教育及系统学习相关的政策法规，引导和教育士官找到自己的“位子”，明确自己的职责和义务，做到“资格”老了奉献意识、职责意识和守纪意识不减，始终以“兵”的标准严格要求自己；
（三）、严格对士官队伍的管理
在对士官队伍的管理中，要注意坚持依法管理士官，同时还要注意充分尊重士官的民主权利。在管理过程中，要充分调动和发挥士官自我管理的积极性和主动性。做好以下4点：（1）、健全制度。一是教育制度。基层中队应每月根据自身特点和士官思想状况，对士官集中进行作风纪律、带兵意识、职业道德、革命人生观等内容的教育。二是述职制度。结合半年和年终总结，组织士官在军人大会上述职，报告履职尽责情况。三是谈心制度。中队、排干部要经常与士官谈心、交心，及时掌握士官的思想和工作情况。四是检查制度。中队应经常对士官履职尽责情况进行检查，及时发现和解决存在的问题。五是评议制度。士官每月利用班务会对自己履行职责情况进行自评，中队每半年对士官进行一次民主评议，每年对士官进行一次综合平定。（2）、完善机制。一是督促机制。干部要经常指导并督促士官认真履行职责，教育士官严格按照条令条例管理部属，带领战士努力完成各项任务。使士官能时时刻刻在“法”的规范中工作和活动，克服“想当然”、“随意性”，增强科学性、针对性，提高带兵能力和管理水平。二是完善士官考评机制。制定和完善士官考评标准，中队要每月小结讲评，把管理教育的工作下在平时，使士官争在平时、干在平时，形成士官管理的长效机制。通过经常性的考评与总结讲评，及时把士官的现实表现展示在群众的视线里，发动群众参与对士官的管理监督。三是奖惩机制。部队的管理有明确的条令条例和各种规定，各基层中队还可根据自身实际情况，从本单位的实际出发，制定一些切实可行的“具体规定”。严格奖惩，要确保一个“公”字。实施严格的奖惩是鼓励士官在本职岗位上建功立业的有效手段。对表现优秀的士官实行激励措施；对不称职的，工作消极的，不注重自身形象的士官要加大批评和教育力度。对个别玩忽职守，导致发生事故或造成重大问题的士官必须按纪律条令给予处理。（3）、靠前严格管理。目前士官队伍中，有少数人自我约束能力弱，团结协作意识差，因此，应从生活中的一点一滴、一言一行入手，采取课上训与课下管相结合，思想汇报与定期评比相结合的方法，培养士官服从命令、听从指挥的自觉性。要在士官中提倡“讲团结、讲奉献、讲进步”，充分发挥党支部作用，通过召开民主生活会，开展批评与自我批评，营造一种团结奋进的良好氛围。而且充分发挥他们的主观能动性，做到人尽其才，才尽其用；为他们提供施展才华的舞台，使士官真正起到骨干作用；要“一碗水端平”，将工作与个人成长进步挂钩，定期进行量化打分，做到奖优惩劣，使优秀的士官脱颖而出，使他们真正
成为教育的能手，训练的高手，管理的强手，技术的能手。（4）、以情带兵，以情促管。治军要严，这是古今中外的通则。但“治军要严”并不等于“治军不慈”。以“慈”掌兵，严而有情，是古往今来兵家名将熟谙其意并身体力行的。孙子曾说：“视卒如婴儿，故可以与之赴深溪，视卒如爱子，故可与之俱死。”意思是说，待兵以“慈”，如父母兄长，就能激发士气，使之赴汤蹈火，不怕牺牲。情感是一种无形的、巨大的精神力量，是一个人行为的内在驱动力，也是开启官兵心灵的钥匙，是沟通双方的桥梁。以情带兵是我军的光荣传统，要以无产阶级感情、纯洁战友之情、兄弟手足之情关心人，帮助人、打动人。作为基层带兵人，就是要用兄弟情、战友爱去关心士官，凝聚兵心。
[参考文献]：
1、 宋学德 《部队管理》2003.7
2、 孙武 《孙子兵法》京华出版社 2002.2