乌审发„2009‟7号
关于印发《乌审旗审计局开展深入学习实践
科学发展观活动实施方案》的通知
各股室：
现将我局《深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二ＯＯ九年四月八日
乌审旗审计局深入学习实践科学
发展观活动实施方案
根据旗委关于开展深入学习实践科学发展观活动的有关部署和要求（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以“深入学习实践，服务科学发展”为主题，以充分发挥审计“免疫系统”功能，实现“学习科学理论、树立科学理念、加速审计转型、服务乌审发展”的目标，紧紧围绕旗委、政府总体部署要求，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、更新观念，为建设更加富裕、更加和谐、更加文明的绿色乌审发挥更大的作用。
二、时间安排及参加人员
时间安排：从2009年3月末开始，到2009年8月底完成。 参加人员：全体审计干部，以党员领导干部为重点。
三、目标要求
在学习实践活动中，要紧密结合我旗审计工作实际，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“学习科学理论、树立科学理念、加速审计转型、服务乌审发展”为实践载体，把科学发展观贯彻落实到推动我旗审计事业实
现科学发展的各个方面。具体达到以下目标：
㈠思想进一步解放。在巩固解放思想学习实践活动成果的基础上，进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制。在解放思想中统一思想，在对比差距中深刻反思，在转变观念中开拓创新，在新的思想高度上形成科学发展的共识，不断开辟新视野，提出新思路，采取新举措，力求审计工作保成果、进位次。
㈡思路进一步理清。科学审视现状，正视差距，自加压力，准确定位，适度超前确定发展目标。认真总结经验，挖掘潜力，发挥优势，主动抢抓机遇，进一步理清符合实际、符合科学发展观要求的工作思路和推进落实的措施办法，为推动全旗经济社会又好又快发展服务。
㈢民生进一步改善。坚持为民审计、审计为民。以关注民生工程为重点内容，对旗乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况进行专项审计和审计调查；对全旗生态建设工程项目资金、农业综合开发项目资金进行审计和审计调查；对全旗农村牧区人口转移各类专项资金进行审计和审计调查；对全旗农牧民养老保险、合作医疗政策贯彻执行情况、个人缴费、政府补助经费使用情况进行审计调查等。通过审计和审计调查，对维护社会大局稳定，解决社会热点难点问题，为政府宏观决策提出切实可行的建议，进一步强化审计工作服务政府的政治意识和大局意识。
㈣作风进一步转变。贯彻落实好十七届中央纪委三次全会精神，扎实开展党风廉政建设工作，着力解决党员干部党性党风党纪方面可能存在的问题，进一步强化进取意识、责任意识、服务意识、落实意识、形象意识。以行风效能建设为重点，以扎实肯干、勤政为民、服务发展的工作态度，打造优良经济发展环境。加大治理商业贿赂力度，遏制腐败现象发生，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。
四、主要原则
㈠坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。
㈡突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体。努力促进审计工作跨越式发展，巩固和扩大审计工作成果。
㈢贯彻群众路线。充分发扬民主，密切联系群众，动员群众积极参与，认真听取群众意见建议，认真解决群众反映的问题，真诚接受群众监督，把群众的满意度作为评价学习实践活动是否取得成效的重要标准。
㈣正面教育为主。要引导党员干部认真领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经
验教训，实事求是查找本单位存在的问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。
五、着重解决的问题
要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位实际，着力找准并解决好影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面可能存在的问题，确保学习实践活动取得实实在在的成果。
一是突出解决党员干部思想观念问题。培养科学发展、和谐发展的思想和理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，培养宽广的视野、超前的思维、敢于争先跨越的胆识，培养和树立与时代发展要求相适应的新思路、新观念，以新一轮的思想大解放，推动新一轮的大发展。
二是突出解决制约审计工作发展的瓶颈问题。主要是：审计工作为宏观决策服务的作用发挥得还不够充分；部分同志的素质还不能适应现代审计发展要求，应用计算机等先进技术手段提升审计水平的效能还有待于进一步挖掘，绩效审计等重点工作有待于进一步深化；部分同志惰性思想严重，工作中往往拖泥带水，阻碍了自身更大能力的发挥等。这些问题的存在，警示我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
三是突出解决干部能力作风方面的问题。查找剖析干部能力作风建设上存在的问题及成因，引导和促进干部转变作风，优化
审计工作环境。努力提升领导干部驾驭全局的能力，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，争做加强和改进作风建设的带头人。
六、方法步骤
学习实践活动分三个阶段、六个环节有序推进。
第一阶段：学习调研。从2009年3月底至5月上旬。重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。
㈠学习调研。一是搞好学习培训。学习内容主要是《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；党的十七大、十七届三中全会及全国“两会”精神；胡锦涛总书记视察我区、我市重要讲话精神，以及中央领导的一系列指示；自治区党委八届八次全委会、市委二届六次全委会、全市农村牧区工作会议、旗委十三届五次全委会暨全旗经济工作会议等一系列重要会议精神。开展集中学习周活动，采取主要领导做学习辅导、业务骨干领学、聘请党校教师讲课、学习典型经验介绍、观看电教片等方式，组织全体党员干部开展学习活动。二是抓好调查研究。组织审计干部深入被审计单位，加强审计综合调研工作，实现审计工作从微观的个案监督向重视分析共性问题的宏观监督转变。每个股室确定1个调研项目，可以结合常规审计项目去搜集素材，撰写审计调查报告，也可以就宏观管理和促进增收节支方面的内容展开调查论证，撰写论文，通过调研工作提高审计人员的综合素质和业务水平。
㈡解放思想大讨论。紧密结合当前审计工作发展趋势，采取
支部讨论会、全体职工会等多种形式，组织全体党员干部开展“如何实现审计事业科学发展”的讨论活动，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，引导党员干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关审计事业要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，以新一轮思想大解放，推进我旗审计事业实现科学发展。
第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬至6月中旬。重点是抓好召开专题民主生活会和领导班子撰写贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节。
㈠召开专题民主生活会。领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展方面存在的问题，特别是联系实际和分管工作，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织法律观念等方面查找问题。民主生活会前，要认真做好准备，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，广泛征求分管股室、被审计单位对领导班子和成员的意见，深刻剖析产生问题的原因，认真准备发言材料。要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史细节。
㈡领导班子撰写分析检查报告并接受组织评议。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发
展观情况，充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，实事求是、全面系统地梳理查摆在服务科学发展、服务被审计单位、促进民生改善等方面存在的主要差距与突出问题，党性党风党纪方面可能违背科学发展观要求的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措，特别是加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，领导班子集体要充分讨论、反复修改完善，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
第三阶段：整改落实。从2009年6月底至7月下旬。重点是抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题、完善体制机制两个环节。
㈠制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，建立台帐。按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、股室的责任。整改落实方案制定后，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接
受监督。
㈡集中解决突出问题、完善体制机制。按照整改落实方案的要求，认真修订工作计划、工作方向和工作方法，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。要侧重解决审计职能范围内的突出问题。要抓住影响加快科学发展的突出问题立改立行，见到实效。要选准突破口和切入点，协调各方，整合资源，集中力量研究解决事关重大的问题。落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，并分层审查、把关，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，围绕转变部门职能、改进作风、推动科学发展，制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，形成推动科学发展的长效机制。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，围绕学习实践活动的目标和旗委的部署要求，解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动作出实事求是的评价，并形成总结报告。要组织进行群众满意度测评，主要测评本单位开展学习实践活动情况的满意度，要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既具有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，力求测评结果客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实，于8月中旬完成。
七、组织领导
各股室要把学习实践活动摆上工作日程，高度重视，认真落实，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
㈠落实领导责任。成立审计局深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长：高玉祥，副组长：曹怀生，成员：肖建华、朱建梅、王美娥。领导小组下设办公室，由曹怀生具体负责对学习实践活动的具体指导、对上联系和其他相关工作。领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，并加强对分管股室学习实践活动的指导。
㈡鼓励探索创新。各股室要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效。要充分运用适合本股室特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
㈢强化宣传引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用审计网站、审计杂志等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践科学发展观的重
大意义，宣传学习实践科学发展观先进典型，及时报道活动进展情况和好的经验做法，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围，不断扩大学习实践活动的社会效果，进一步把全体同志的思想和行动统一到科学发展上来。
㈣坚持统筹兼顾。学习实践活动与审计业务工作要两手抓、两不误、两促进，紧密结合旗委、政府中心工作和本单位工作实际，把开展学习实践活动和审计业务工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展，把开展学习实践活动的成效体现在促进各项工作、解决突出问题上，成为在全球金融危机大背景下建设生态文明、构筑和谐绿色乌审的一场伟大实践。
主题词：学习实践科学发展观△ 活动 实施方案 通知 抄送：市审计局、旗委学习实践活动领导小组办公室，
第四指导检查组
局内分送：局领导小组各成员、办存。
乌审旗审计局办公室 2009年4月8日印发 共印14份
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