政府性基金预算及国有资本经营预算编制情况公布

政府性基金预算及国有资本经营预算编制情况公布2010 年 05 月 12 日 14:24 来源：人民网-时政频道人民网北京 5 月 12 日电财政部近日公布政府性基金预算及国有资本经营预算编制情况。据介绍，2009 年以来，财政部制定印发了《关于进一步完善政府性基金预算编制的工作方案》，在保持现行政府收支分类科目框架不变的情况下，调整了基金收支分类科 目设置，细化了基金支出科目，清晰反映各项基金的支出结构与方向，为基金预算编制打下良好基础。下一步，财政部将进一步完善 基金预算制度，提高基金预算编制和管理水平，研究用资源税取代或吸收相关基金项目，依法从严审批设立新的基金项目，严格控制 基金规模。中央国有资本经营预算收入主要来源于试行范围内的中央企业上交的税后利润。2007-2009 年，共收取中央企业国有资本收益 1572.2 亿元，其中：2007 年 139.9 亿元，2008 年 443.6 亿元，2009 年 988.7 亿元（包括电信企业重组专项资本收益 600 亿元）。下一步，财政部还将会同有关部门在总结近年编制中央国有资本经营预算试点经验的基础上，进一步加大工作力度，不断完善相关制度， 推进国有资本经营预算编制工作迈上新台阶。政府性基金预算编制情况政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业 发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。编制政府性基金预算，对于提高政府预算的统一性和完整性，增强预算的约 束力和透明度，更好地接受人大和社会监督，具有十分重要的意义。 一、政府性基金预算的基本内容 目前，纳入政府性基金预算管理的基金共 43 项。按收入来源划分，向社会征收的基金 31 项，包括铁路建设基金、民航基础设施 建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。其他收入来源的基金 12 项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政 府住房基金等。按收入归属划分，属于中央收入的基金 9 项，属于地方收入的基金 20 项，属于中央与地方共享收入的基金 14 项。按 支出用途划分，用于公路、铁路、民航、港口等建设的基金 9 项；用于水利建设的基金 4 项；用于城市维护建设的基金 8 项；用于教 育、文化、体育等事业发展的基金 7 项；用于移民和社会保障的基金 5 项；用于生态环境建设的基金 5 项；用于其他方面的基金 5 项。 2009 年，全国基金收入 18335.04 亿元，相当于同期全国财政收入的 26.8%。其中：中央基金收入 2507.67 亿元，占 13.7%；地方基金收入 15827.37 亿元，占 86.3%。在基金收入中，国有土地使用权出让收入占主体。2009 年，全国土地出让收入 14239.7 亿元，占 全国基金收入的 77.7%。 政府性基金预算的管理原则是：“以收定支、专款专用、结余结转使用”。基金支出根据基金收入情况安排，自求平衡，不编制 赤字预算。当年基金预算收入不足的，可使用以前年度结余资金安排支出；当年基金预算收入超出预算支出的，结余资金结转下年继 续安排使用。各项基金按规定用途安排，不调剂使用。 二、完善政府性基金预算编制的主要措施 2009 年以来，财政部按照全国人大和国务院的要求，制定印发了《关于进一步完善政府性基金预算编制的工作方案》，明确了完 善基金预算编制的主要目标和任务，并抓紧组织实施，逐项落实各项任务措施。 （一）清理规范基金项目。取消了已失去收入来源或不适应管理体制要求的基金项目；将下放港口以港养港收入、灌溉水源工程 补偿费等转入公共财政预算管理。同时，将原先在预算外管理并具有特定管理要求的车辆通行费、船舶港务费等，纳入基金预算管理。 （二）细化基金收支预算科目。在保持现行政府收支分类科目框架不变的情况下，调整了基金收支分类科目设置，细化了基金支 出科目，清晰反映各项基金的支出结构与方向，为基金预算编制打下良好基础。 （三）完善中央基金收支预算报表体系。修订了中央基金收支预算录入表，设计了中央基金收支预算控制数测算表、控制数见面 表、汇总分析表等，基金预算报表由过去 3 张增加到 10 张，以满足编报、审核、测算、下达和汇总中央基金收支预算的要求，更加全 面详实地编报基金收支预算。（四）开发中央基金收支预算编审软件。在“中央部门预算编制管理系统”中开发了专门的“基金预算编审模块”，具备预算编 报、审核、测算、下达、汇总、统计分析等功能，为开展中央基金收支预算审核、测算工作提供便捷的信息管理平台。 （五）制定中央基金预算管理工作规程。明确了中央基金预算管理涉及的工作环节、内容、时限和职责分工，确保中央基金预算 编制、调整、执行和监督工作有序进行，提高中央基金预算管理的统一性和规范性。 （六）编制 2010 年基金预算。财政部将中央基金预算编制纳入部门预算统一布置，同时印发了《关于进一步加强地方政府性基金 预算管理的意见》，指导和推动地方基金预算编制工作。按照新的基金预算管理制度，我部顺利完成 2010 年基金预算编制工作，并经 十一届全国人大三次会议审议通过。2010 年中央基金预算收入 2554.49 亿元，加上上年结转收入 655.71 亿元，可安排的中央基金收 入总量为 3210.2 亿元；中央基金预算支出为 3210.2 亿元。地方基金本级收入 16150 亿元，加上中央转移支付 1160.08 亿元，地方基 金收入为 17310.08 亿元；地方基金支出为 17310.08 亿元。汇总中央和地方基金收支，全国基金收入 18704.49 亿元，加上中央基金上 年结转收入 655.71 亿元，可安排的全国基金收入总量为 19360.2 亿元；全国基金支出 19360.2 亿元。 与以往年度相比，2010 年政府性基金预算编制有较大程度改进和提高，取得了明显成效。一是提高了预算完整性。在往年编制中 央基金预算的基础上，新增编制了全国和地方基金预算，更加全面地反映了基金收支总量、结构和管理活动。二是细化了预算编制内 容。更加细致地反映了基金收支的具体情况，中央基金支出预算，全部编列到项级科目，并细化到具体支出项目，落实具体事项。三 是提高了预算准确性。根据经济形势变化、政策调整等因素，准确预测基金收入。按照“以收定支、专款专用”和“收支平衡、结余 结转下年安排使用”的原则，合理安排基金支出。充分论证项目支出，保证项目可执行，提高基金收支预算编制的真实性、准确性。 四是增强了预算透明度。在全国预算草案中增加了对每项基金征收使用政策的说明，使人大代表和社会各界充分了解预算数据的政策 含义。在人代会后，首次将基金收支预算向社会公布，让社会了解和监督预算执行。下一步，财政部将认真总结基金预算编制经验，严格执行全国人大批准通过的 2010 年基金预算，进一步完善基金预算制度，不断 提高基金预算编制和管理水平。 一是控制基金规模。按照“正税清费”原则，清理到期的基金项目，结合资源税改革，研究用资源税取代或吸收相关基金项目， 依法从严审批设立新的基金项目，严格控制基金规模。 二是完善预算编制。按照科学化、精细化管理要求，进一步细化各项基金预算的收支科目，增强预算的约束力；推动相关部门建 立健全基金预算支出项目库，做好具体支出项目的各项前期准备工作，提高基金预算的准确性；加强对补助地方资金的预算监督，严 格控制代编预算和预留待分配资金规模，提高基金预算的规范性和透明度。 三是推进与其他预算的相互协调。根据形势发展的需要，推动基金预算与公共财政预算间的相互协调；统一地方教育附加征收政 策，扩大地方教育附加收入规模；按照《可再生能源法》的相关规定，将在公共财政预算中安排专项用于可再生能源的专项资金转入 基金预算，与向社会征收的可再生能源电价附加合并，设立可再生能源发展基金，支持可再生能源事业发展。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国 有资本经营预算制度，是党中央、国务院作出的一项重大决策，对于深化国有企业改革、规范国家与国有企业分配关系、增强政府宏观调控能力具有十 分重要的意义。1993 年，中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立政府公共预算和国有资产经营预算。2003 年，中共中 央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》再次提出建立国有资本经营预算制度。 2007 年 9 月， 国务院发布 《关于试行国有资本经营预算的意见》 （国发[2007]26 号） 标志我国开始正式建立国有资本经营预算制度。 ， 根据国发[2007]26 号文件精神，中央本级国有资本经营预算从 2007 年起试行，地方试行国有资本经营预算的时间、范围和步骤由各省（区、市）及计划单列市人民政府决定。按照全国人大要求，中央本级国有资本经营预算于 2010 年首次提交全国人大审查。一、国有资本经营预算的基本内容和编制程序（一）收入预算。收入预算是指国家按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划。依法取得国有资本收益，是国家作为国有资本投资者 应当享有的权利，也是建立国有资本经营预算的基础。2007 年 12 月，财政部和国资委联合印发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》 （财企 [2007]309 号） ，规定国有资本收益是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益，具体包括： （1）应交利润，即国有独资企业按规定应当上交国家 的利润； （2）国有股股利、股息，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入； （3）国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股 ，国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清 份）获得的收入； （4）企业清算收入，即国有独资企业清算收入（扣除清算费用） 算费用）（5）其他国有资本收益。 ；根据《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》 （财企[2007]309 号） ，采取区别不同行业适用不同比例的方式，即将企业划分为三类，第一类是具 有资源性特征行业企业，上交比例为净利润的 10%；第二类为一般竞争性行业企业，上交比例为净利润的 5%；第三类为国家政策性企业，暂缓 3 年上交 或者免交。另外， 《收益收取办法》还对中央企业国有资本收益的申报、核定、上交等事项进行了明确。（二）支出预算。支出预算是指国家根据国有资本经营预算收入规模和国民经济发展需要制订的支出计划。近期，国有资本经营预算支出要着力解 决国有企业发展中的体制性、机制性问题；着力解决涉及企业职工切身利益的问题；着力推进经济结构调整和经济发展方式的转变。根据《国务院关于 试行国有资本经营预算的意见》 （国发[2007]26 号） ，2007 年 11 月，财政部下发了《中央国有资本经营预算编报试行办法》 （财企[2007]304 号） ，规定国 有资本经营预算支出按照资金使用性质划分为： （1）资本性支出，主要是根据国家产业发展规划，国有经济布局和结构调整规划，用于支持国有企业改 制、重组，自主创新，提高企业核心竞争力； （2）费用性支出，主要用于弥补国有企业改革成本，解决历史遗留问题，当前，要重点解决困难企业职工 养老保险，离退休职工医疗保险、特困企业职工生活补助，分离企业办社会职能、企业后勤服务社会化等涉及职工切身利益的问题，以及支持重点行业企业的节能减排； （3）其他支出，即用于社会保障等方面的支出。（三）编制程序。 《中央国有资本经营预算编报试行办法》 （财企[2007]304 号）对预算的编制程序也进行了规定：财政部每年向中央预算单位和中央 企业下发编报年度中央国有资本经营预算建议草案和支出项目计划的通知；中央企业编报国有资本经营预算支出项目计划上报中央预算单位；中央预算 单位编制国有资本经营预算建议草案上报财政部；财政部汇总编制中央国有资本经营预算草案上报国务院审批。2009 年 3 月第十一届全国人民代表大会 财政经济委员会《关于 2008 年中央和地方预算执行情况与 2009 年中央和地方预算草案的审查结果报告》明确要求： “2010 年向全国人大提交中央国有资 本经营预算” 。 二、2007—2010 年中央国有资本经营预算试行情况 — 根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》 （国发[2007]26 号） ，2007 年开始试点收取部分企业 2006 年实现的国有资本收益，2008 年起正式实 施中央本级国有资本经营预算。 中央国有资本经营预算收入主要来源于试行范围内的中央企业上交的税后利润。 2007-2009 年， 共收取中央企业国有资本收益 1572.2 亿元， 其中： 2007 年 139.9 亿元，2008 年 443.6 亿元，2009 年 988.7 亿元（包括电信企业重组专项资本收益 600 亿元） 。 中央国有资本经营预算支出 2008—2009 年达 1553.3 亿元，经国务院批准，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企 业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。 2010 年，中央国有资本经营预算收入预计 421 亿元，加上上年结转收入 19 亿元，合计 440 亿元，中央国有资本经营预算支出安排 440 亿元。2010 年中央国有资本经营预算已经十一届全国人大三次会议审议批准通过。下一步，财政部将会同有关部门在总结近年编制中央国有资本经营预算试点经验的基础上，进一步加大工作力度，不断完善相关制度，推进国有资 本经营预算编制工作迈上新台阶。一是研究扩大中央国有资本经营预算试点范围。中央国有资本经营预算收支范围目前仅限于在国资委监管中央企业、中国烟草总公司和中国邮政集 团公司试行。金融企业和铁路、交通、教育、文化、科技、农业等部门所属中央企业均未纳入中央国有资本经营预算试行范围。下一步将在理顺部门关 系的前提下，进一步研究扩大试点范围。二是完善国有资本收益收取政策。针对目前国有资本收益收取比例过低，不利于遏制央企盲目投资和国企结构调整的状况，适当提高国有资本收益 的收取比例。三是推动地方国有资本经营预算试点工作，做好汇总编制全国国有资本经营预算准备工作。在中央国有资本经营预算基础上，加快研究制定地方国 有资本经营预、决算的汇总上报体系及软件编报系统，为统一中央和地方国有资本经营预算管理提供制度基础和技术保证。