行政事单业预算位执力薄行的原因弱 一 齐
润 婷
要摘 ： 章 以文行 政事 业单 位 预 算 管 理
作
性 不 ，强影响 预了算 编制 及 后 续 执行 。
分 行 政事业 单 位并 未 立设单 独的 审 计
部
为 入切 点 从 三 个 方． 剖面析 了目 前 国行我 而 由 于 制 度 面 方的 不 完善 ． 以 及 单 位 对 预
门
即．便 有 独单 监督的 门部 未 能也实 施 有
重视程 不度 、 够验经 效 监 管 导 ．致预 算执行 过 程不 够 透明 ． 预 事政业单位 预 算执行 力薄 弱原的因 ． 在 算 编 制 认的识不 足 、 基此 础上提 出 提高 行政 事业 单 位预 执 算 欠缺、 沟 通 不等畅 原因． 在 编 制 预 时 算 经算 执行相 对 混 乱 。
行 力的对 策： 健全 算 管理预制 度． 增 强预 常 出 现脱离 实 际 ． 接 直 致导 了在 后 续 算预 算编制 的 学科・陛 提 高：预算 行执意 识 ．调 二 、 提我高国 行政 事业 单 位 预 执算行
行执程过中的 “ 区盲” ． 现 出诸 如 目立 项项 力 的 对 和策 建议 （一 ）建立 全健 预算 管 理 度制， 增 强 预 全动员预 算管 理 的积 极 性 ： 落 实 预 算 执 意 随性大 、 资 分金 不合 理 配 等 现象。 （ 二 预） 算管与执行意识 不强 ，理观 算念编 制 的 科 学性 责行 任 制 规 。预范 算， 执 行 绩 效考 核； 完 善 预 监算 督体 系 ．加 大 预 算执 行 过 程的 待 转有变
监 管 力 度
任制： 监 督
预 算管 理 制 度是行 政 事业单 位 全 面
而预 编 制 则 是 算全面 算预管 理是 一 整 种体 规划 和 动 预算管 理的 基础 和 保证 ．
关
键 词 行：政事 单业 ；位 预 算理 ：管 责 态 控 制的 管理 方法 需．要 调 动 员 全参 。与 预 算管 理 的 首 要 节环。 为 减 预 少 算执 行 过降 低 资金使 风 用 ‘ 特 别 是 上自 而 的 重下 视 ．如不 能 弓Ｉ 起 重 程 中的 意 性随 和盲 目性 ．
可导 致能 算执预行混 乱 ，主 要 表 现 在险 。 提高 金使资用 效率 ， 必 须将各 不利 种 政行事 业 单 预 位 管算理 是 行 政 事 业 视 将．其 进装 制 度的 笼子“ ”。 单 位对 未来于 一定时期 内的入收和 支 以下两个出面方 是一算预理管重程视度不 因 素提 前 考 虑， 做 计 划 出 的一项 经 济管理 活 ， 主 要动 括 包 够。在 传 统 的财 政 管 理 方 式 下 由 ，职 能于
一
是 制定可 操 作 的 实 施规 范 建．健全立预
预
算制 、编 审批、 执 、行
调
整 、核考 、 监督等 交叉 、 任责 清 等原不 因． 预 管 算 理责 任 人 管算 制理度 行 。 事政 业 单位 要做好 预 算 执
一
系列环
节 。 预 算管 的 理施实有 利 于行 政 重的视程 度不够 ， 未能 起 带头 到示范 作行 ．必 须以科 学的 制作 为度导 指 。即在 国 管 算 理 员人的 执 行意识 不强 预 。算 编制 是 外 先 进 经 验。参照 往 预年 算执 行的 经验．
一
事
单 位规业预范算使用 、提 高 金资 使 效 用用 。 预给 算执 行带 来 形无的 阻力 。 二是 预家 相关 法 律 法 规的 基 础 上． 充 借分鉴 国内
率， 为
现实其社 功会能供保障提 然而。， 由 我国正处于经济社于 会转型 期．行政 业
事
相个对细 致 严谨 、的程过 ， 不 要 求仅 相 逐 步 完善 预 编算 制程序 ， 定 制适合 单 本 位
还要 预 对算 的全 面 预算 管 理 办法 、 实施细则 、 作 操 规 单位 在 预算 执 行方面 仍 存 在然许 多 薄弱 关 人 员 具 有专业 的 财务知 识，执行 足 够 重 。视 而 ， 由然 各于 方面 的原 因 ， 程 等 ． 确 保 预 在算 编 、制 行执 、监 督 等 各 个 环节 ， 重严制约社其会管 职理能的发挥。
笔 者
结 合在 河 北省测 资绘 档料案 馆 多 年 预 算 管理 人 员 预在 算编 制 执、行 等 程过中 节 有环据可依 ， 有 可理 ，循实现 预算 编制 的工作经 与研验 ．究指 出 在预算 行执 程 过意 识 不强 ． 重视 程度 不够 ， 导致 预 算 编 工 制 的规作 化范 、制 度化 和科 化学。二 是 确 亟 待 进中 一 步 解决的 问 题并提 出 切实可 执 与脱节 行．难 发 挥预算管以理对单位 立资 学科的预 算编制方 法 在。编 预算 环 制 金使 用 的 束约 作 用 ，节应本 资源整合着、 筹协统调 的则 原 自， 行 对的建策 。议
一
、当
前行 政 事业 单 位 算预 行执 薄
力（
） 三预 算 执行 任责 制未 落实 到位 ，缺 上 下执行年而度预执行算 目 标 自．下 上而
乏 行 之有 效 绩的效 考核 与监管 机 制
的弱 原 因
编 制 预 算并 ．将 各个 编 制 要素 逐一 分 解 、
预 管 理 算是一 系项 统工 程． 算 编
预
目就前来 看 行． 事 政业 单位 预在 算责 细 化．落实 责任体 、 主 间时等关键 要 ． 充 素
制、
审 批、执行 、考核 、 监 等督 某 个 节环 出 制 方 任面 能 未落 到位 实 预．算 执行 随 意中 分 考 虑在 预 算 执行过 程 可中 能 发 生 问的
现 题都问
会导致 执行大力折打 。扣当 前．
性较 大 特，别是 临时性 、 计 外的划支 较出 题 ，真实 、 观 地 客反 各映方 面需 求， 为后
（续 二） 提 预高算 执 意 行识， 调 全 动员
算 预管理 的积极 性
我
国 行政事 业 位单在 预 算 执 行方面 还 存多 ， 要 主原 因有 三个方 面 。一是 预 算 行 执 预算执 行 阶 的段 Ｉ ｌｌ￣ｌ Ｊ 开 提 展供 力 有保 证 。 诸在 预如算 编 制够不 科 、 学责任 实落 不到 责任制 落未实 到位 。 对 于 许 行多 事 政 业 位单 、监 督度不 力等 问题 够 具，体 表 现在 以 位 ， 从 预算 管理 负 责 到预人 算 执行 人 ，
下责几个 方 面 。 制科学的性待提有高 未任能真正落实到 人， 一 旦 出 现 题问不 能
算预 管理 涉及 行 政 事 单业位 的 方 方
（ 一）
预 算 管理 制度 够不完 善． 预 算 编 有 效定位 二 缺 乏行是 之有 效绩效的核 考面 面 ．渗透到各部及门级单下 位各个的方
制机 预 管 理 人 算员对 预 算 行执不 重够 ． 面而要实 全 面预 算管理现 ． 需 要提 高 全
新
国 中 成立 以来． 为 推 进 算预管 理体 ， 视原 因是关相 作工 人无考 ．核相 关 人员
员 预的算 执 行 意识 。 预在 算 行执过 程 中 调
系建 设 ， 政 府先后颁了布 预《算法》 、《 预 算 对 作工 毫无 极 性积 ． 反而 会由 于利 益 而 动 带 各 方 面积 极性 。 一 是坚 持 员全参 与 ，自 法施实条例》等制 。 度在此础基上 ， 单各 位来腐 问败 题． 其 本原根是行因政 业事单位 上而 下提 高 重视度 程。 行政 事业单位应认 结合具体 工 作，订制 具体 了管理的法办。 绩 效 核 考机制 未 能有 效落 实 到 位。三 缺 是识 到 预算 管 理重的要 ．性 明 确 界定 预 算 管而， 由于然预算 理人管员 素 质 、视程 度 重少 有效 监督机制的 。算执预 的好坏行 ， 一理的 范围． 分充了解并析预分算执行过 程等
原， 制因定 的 制度 往往 不精够细． 可 操 程度 上定赖于预依算行过程 监督 执．而 部 中 出 现 困 难的． 建立科 学 、合 的预理算 管
中 国集 体 经 济 磐１ ２７
务财管理
单位
币货资的内金部控制析分 一 刍
晓 娟
摘要
： 货币资 金 科 是研事 业 单 位 流 科动 研 事业 单位 货 币 资金 的内 部 控 制与 内 内 制控度 和政策 体 都系 在 很 大程 度上 有
性助 强最 风 、险别级 最高 的资 ．产 所 以 如 何部监 督对 保 障单
位 货币 资 金 安的 、 全整完 于科 事 业单研 位 务财 理 的健 管康 发展 总
正 确
有 地使 效 用资 金 已经成 为 多科 研诸 有 着 重 要 意 义 本 文 结将合 自 多身 年 作 工体 说 ，实施 来货 币资 金内 部控 制 的现 实意
事
单 业 位财 管务理的 重 之 中重加 强 货币 资
金内 部 制 是控单 财位务 管 理 不 断 优化
历和经工心作得． 从实 施 币 货资 金 部内 控 义在 于 有 效防止 科事研 业单位 舞 弊 腐等败 制 的必性要入 切．具体 剖 析 前目 科 事 研 业问题 这 。是 因为 货 币金 资管 理 一是项 涉 及
的
有效 措施 ．更是 防 范 经 营 风险 的 必 要 手单 位 货 币资金 内 控部制 存 在 主 的 缺 要陷 ． 单 位所有 部 门 和 工 岗 位 作人员 的工 内 作 段 文将从三章个角度指 目前出科 事业研 从而 出 提有针 对 性的措 施 思和考 ． 从 而 为 容， 一 旦管 理存 在 疏 漏 就 容滋易 舞 弊生． 给
位 单 货币资 金 部内控 制 存 在 主 的要 缺陷 相．关 的科 研事 业 单 位 进行 货 币 金资 方 单面 造成 资位 损 产失。 为 此 科 ， 研 事业单位 货 并 提相 应 的 解出决 对 策
的 管理 和 制 工 控作带 借 鉴 来 和 启 发一
资币 内金部控 制 的主要目 标是 保证 单 位 的
关词键 ：货币 资 ； 金科研 业单事 ： 资
金管理位 风 ： 控 险制
实 施货 币 金 资 部 控 制 的内必 要 货 性资币 金 收 支 有具合法 性 ．即 内控 系 统 需 鉴 于 科研事 业 单 位 货 资 金 币管理的特 要 保 证 币资货 金的取 和 得 使用 要需 合符 我
、
币货 资 金是 指 研科 事 业单 位所 拥 有 殊 性．其 金资来 源 主 要是 依靠 国 家 政财 和 国的 国 家 和地方 级各财 法政 规的 求 ：要保 控 或制的 现 金、银 行 存 款 和其他 货 币资 上 部门的拨款级及相补关助资金等．我国 证 币货 金资核 算 的 科 性 学 正和 确 ．性 即内 ．金是单 位 动流 最性强 、控 制 风险 最高 的财 部政 Ｉ． ］ 出 了台 一些相 应的 管理 政 策和 制控系 统需要 保 在 障 定特期 间 内 生发的所 有 资 产． 大数 多贪 污 、骗诈 、 挪 公 用款 等违 法 度 ，如 库单国账 一户、 集制 收中 付制 度， 货 政币资 收金 支 务业 能 够被 部 及 全时 记 录 ：
纪的行违都为货与资币金有 ．关因此 强加 府购采制度及部绩门考效核度等制这。 些保 货 证 资币金的 安全 性．即 内 控系统 应 该
机理制 ． 如开
展 预算管 理 相关 的 培 、 组训 分 和离 制 约 是 二建 立 与 预算管 理 相 匹 配 全 过程 的 监督。 同时， 定 期 分 析 位单 预 算织 全 动员 员 ．会定 开 期 预展 算 行 例执 会 的 绩效考 核 机 制 为 提 升 预 算 行 工 执作人 的 行执情 况 ． 落实问 题整改机制 严 肃 纪
．。等 提高 政 行事业 单 位 算 管预 理 相 关 员 人
员
的作能力和工作水平 。工 提高 相 关 部门 律 ， 及 时解 决预执算行 中的问 题 ． 保确预
三 、结 语
的 职业 素 养 和 综合 素质 ． 强 预 算化执 行 的 人及员 工 作 极 性 积 ．建应 立科学 、量 化 的 算 顺利 执 行 。 性约刚束 。二是 做 好 部 各 门之 的间协调 工 效绩 考核机 制． 奖惩分 。明 过 实通 施规 范 作 ， 动调 算预 行执 方 的 积各极 性 。 确为 保 的度 、季年 考度 ． 为行政核 业单位 事员 全预算
执 行过 顺程畅 、有序， 要 需 责 任部 门
综
上 述所 ，前 我 国目 行 事政 业 单 位在
设 立
为行 准标．明 确 工 作 力 的方努向 。 将 预 执算 行过程 中于预算由制度健全不 、 预
的
主 动推进 各 及部门 间 之的 极 配合 积． 加 预 管 理算工 作 与 工资 水 平与 位职 升晋相 管 理算 识 意强 不 、 绩 考 核效及 监督管 机理 执行 力 为 较薄 弱。 只 有强 行 事 政业 单位 内 各 部 门部应 通力合 作 ， 关．联弓 １导 关相 人 员 极 积、 主 地动 做好预 制 完不 等 善原因 通过定期，开召际协部会 、调 预 算 行 推执进 算 执 行 作 建 工健立全 科 、学严谨 的 预 算 管 理 制度 ．提 （ 四 完善）预监督算 系，体加 大预 算 执 高 全 员参 与 的积 极性 和 造 性创． 会 例方等 式 时解 决预算 过及 中出现程的 明 确 责任 题 ．问消 除 预 执算 障碍行 ． 保 相 关 确业务 行 过 的程 监管 力 制．度实 全施过 程 、有效审的计督监， 能才改 整完的 预 算 理 管 体系 离不 开对 算预 预算 执 情 况 行 够能 相 印证互、 相 互督监。 善 预算执 行 力不 情 的况． 推动 行 政 事 业单 （ 三） 落实 预算执 行 责 任制． 规 范 预算 执 行 的 内 控 制部 ．它 保 证是 面 预 全算管 位 预算 理 管的 康发健展
执 行 绩效考 核
理 实施 和
检验 预算 执 行成 效的 重要
环参文献考： 『 １ １ 小胡雯 ． 行政事 业 单位 全 面 预 管 算
行政事业 单位全 预面算 管贯 理穿于 节。为 切实大加财政预 算
监督 度 力 将 ，预
工
作执行各个环的 ． 为节加 强 预算管 理 的 算执行 监 督 纳 入 科学 、 规 、 有范序 的 运 行 理 存 在的 问 题 及对 策 ．ｍ产 业 与科技 坛论． 内 部 控 制 应 当 建。立 预 算 工作 岗 位 任责 轨 道， 加 应事强前 防范 、 事控 中 、 制事 后２ １ ００ ０ ７（） ． 制． 推 进 绩 效 考 的 核有 效实施 。 一 是 实行 监督和 正纠 具。来讲体，行政 事业 位 单ｆ ２ １肖莉 事．业单位 预 算 理管及有 效其
预 算 行执分 级 负 责 制为调 动 预执 行 的 算
可
设 立专门 的核 审稽部 门计（ 必 要 时 邀 执行 的对 研策究 Ⅱ］． 北方经 ，济２ ０ １ ２ （１ １ ） ． 『３１ 冀 建 ．华 于关 加快事 业 单 位 预 算管
积性 。应极确相明关 门部和 位岗职责的、 请 三第方 审 机 构 计及 ）岗 位负 责 对 算 预
权限． 将单 位下 的达预 算 指 标 进 行 分解 并 执 行 的 全过 程 进 行 监 督 ．每 年年 底 制订 理执 力 的 思 行考『 ］１ ．现代 农 科业技 ２ ，０１ ３ 配分人 到 出。现 题 由相问关 的 行执人 承担 下 年 一 度的预算 审 计 计 划 。 对 涉 及 预算 （２ ） ． ０ 第一 责 任．其 级 上 任 人责负 相 管应 理 责 编 、制 行执等相 关 节进环全 面行审 计，定 作 者 单（ ： 位 河北 省测 绘资 料 案档 馆 ） 任 ． 确保理办预算 作的不相容岗工位互 期相发布预 执 算审计 报行告＋ 现 实各层 面、
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