2005年度XX县民营经济发展报告
XX县工商联
我县民营经济经过近20年的发
展，已经成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成
为
促
进
社
会
生
产
力
发
展
的
重
要
力量，特别是近几年，在县委、县政府的正确领导下，民营经济得到了长足的发展，形成了一批颇具规模和特色的民营企业，民营经济占全县经济总量的比重大大增加。从民营经济发展的现状及长远来看，民
营
经
济
在
经
济
社
会
中
的
地
位
和
作用，在不断的发生变化，它对建立和完善社会主义市场经济体制，推动经济结构的战略性调整，保持国民经济持续、快速、健康分重要的意义。本情况
发展，
不断提高人民生活水平，都具有十
一、“十五”期间民营经济发展基
随着经济结构调整，民营经济在国家政策的大力扶持下，呈现出蓬
勃发展的态势，已成为国民经济中最具活力的新生力量。县委、县政府按照党的十六大要求，坚持把发展民营经济作为提升经济水平、优化经济结构的重要着力点，不断加大扶持力度，强化服务，努力营造有围
利，
于推
民动
营了
经全
济县
发民
展营
的经
环济
境健
和康
氛发
展。到目前为止，民营经济已占全县经济总量的济
已
成
为
经
济
1／3发
展
以上，民营经中
的
一
个
新
亮
点。从民营经济发展的现状及长远来看，我县民营经济的发展状况具有以下特点：
止业
2005
320
（一）市场经济的主流形式135户，注册资金
人，雇工
4370县
生
年底，全县非公有制企
12647万元，4494
人，个
1447
投资者
体工商户3003户，注册资金
5.18
产
万元，从业人员长重
为
11.3％
，
占
全
人，非公有
亿元，增总
值
的
比
制经济实现增加值
41％。非公有制经济的发展
速度日益加快，对ＧＤＰ、地方财政、劳动就业、城镇居民收入、固定
资
产
投
资
的
贡
献
程度也在不断
提高，已成为全县经济增长的重要力量。
（二）解决就业的主渠道社会问题。近年人其
增，中
加城非
，镇公
城人有
镇口制
就业是民生之本，是急需解决的
年来，随着我县城镇就占经
济业
难全从
度县业
也总人
越人员
来口
越万的1.2
化建设步伐日渐加大，城镇人口逐大，2005
年全县城镇人口
5.4
22.4％，城镇就业人员1.8万人，
70％。
万人，占城镇就业人员的
同时，我县民营企业还大量使用季节性临时工，为农村剩余劳动力转移提供了大量岗位。力军
（三）民营经济是区域经济的主
2005商户
年全县非公有制企业135
户，注册资金12647万元，个体工
1447万元。
7
户企
3003户，注册资金
全县销售收入上千万元的业中，有
5户是民营企业，工业企
业形成了滨河、银河、化工厂、富源化工厂为主体的民营企业体系，在
全
县
工
业
企
业
中
占
据
了
主
体
位
臵。在民营经济迅速增长的同时，
民营最
初
主义己的全县（的主随技
术
要的引导是企到民营企技创目建旧的设备技领团新县化钠生司
3艺先省科（
经济人士也在不断成长，已的
家
庭
作
坊
模
式
进
入
到
社
的市场经济领域，他们发挥聪明才智，敢为人先，已成民营经济发展的带头人。
四）民营企业已成为科技创体力量
着市场经济的不断增长，科在
生
产
力
中
占
据
着
越
来
越
地位，民营企业受市场经济，科技程度也越来越高，特业改制后，部分国有企业加营企业的行列，不仅壮大了业的力量，也为民营企业的新创造了良好的条件，借助设的有利时机，民营企业淘设备和工艺，引进人才，更，提高技术，创新工艺，在域占据了主体地位，如银河上
1500
吨快餐食品生产线工厂的1
万吨无钙培烧红产线、县富源化工有限责任万吨碳酸钡生产线等项目，工进，科技含量高，在全国、技界都处在领先地位。
五
）
企
业
领
导
素质有较大
由会
自为新
学
重
的别入民科项汰新科集、矾
公
全提
高，管理趋向科学化
随着民营经济的发展，告别粗放型的家庭式管理，实现科学管理是大势所趋。大部分企业领导非常重视学习，不断提高把握市场商机、科学决策和科学管理的水平，还
注
重练好企业内功，重视员工培训，通过外聘专家授课、观看音像资料和学习专业书籍等多种形式，实行先培训后上岗和在岗培训，并自觉利
用
企
业
文
化
塑
造
企
业
的
核
心
竞
争力，着力培养员工的竞争意识、营销理念、团队精神、诚信品质，管理既科学严格，又充分体现人性化，因而使全体员工能明确企业发展方向，同心同德，合力开拓事业。
二、民营经济发展存在的主要问题
民营经济经历了曲折的发展过
程，现已成为我县经济的重要组成部分，为全县实施三大战略做出了积极的贡献。但由于起步晚，发展缓慢，实力还不雄厚，企业内部管理、人才竞争，科技创新能力、核心竞争力、企业文化、品牌名牌战略等方面都有待进一步提高。加之
高，管理趋向科学化
随着民营经济的发展，告别粗放型的家庭式管理，实现科学管理是大势所趋。大部分企业领导非常重视学习，不断提高把握市场商机、科学决策和科学管理的水平，还注重练好企业内功，重视员工培训，通过外聘专家授课、观看音像资料和学习专业书籍等多种形式，实行先培训后上岗和在岗培训，并自觉利用企业文化塑造企业的核心竞争力，着力培养员工的竞争意识、营销理念、团队精神、诚信品质，管理既科学严格，又充分体现人性化，因而使全体员工能明确企业发展方向，同心同德，合力开拓事业。
二、民营经济发展存在的主要问题
民营经济经历了曲折的发展过程，现已成为我县经济的重要组成部分，为全县实施三大战略做出了积极的贡献。但由于起步晚，发展缓慢，实力还不雄厚，企业内部管理、人才竞争，科技创新能力、核心竞争力、企业文化、品牌名牌战略等方面都有待进一步提高。加之
我国市场法制化程度不高，人们对民营企业的偏见，体制上的障碍等，给民营企业的发展造成了一定的影响。
（一）落后的思想观念是对民营经济发展的最大障碍。在长期的计划经济时代，国有企业和国有经济在人们的思想中占据着主要位臵，民营经济一直处于被压制的地位，在人们的思想中是不屑一顾的。改革开放以来，尽管民营经济有了长足发展并发挥着越来越重要的作用，但由于传统观念和制度的影响根深蒂固，不少人在认识上仍然有偏见，致使民营经济发展的环境还不够宽松，尤其是与外商相比较有
自时身难素以质享不受高到，与市外场商经同营等观的念，优不惠政策和待遇。另一方面，经营者强，政策水平低，受小农经济意识束缚，存在着小成即满、小富即安的思想，使民营经济发展不平衡，整体力量小。
宽松。一是一 （二）民营经济发展的环境不够些部门和单位把中央、省、市、县制定的发展民营经
济的政策落实不到位，有的虽然执行了，但由于受部门利益的影响，在执行中大打折扣，使民营企业得不到真正的实惠。二是由于个别企业诚信度不高，融资困难，即使遇到良好的发展机遇，最终也因力量弱小和资金困难而错过。三是市场准入前臵审批手续多，办事
手续就涉及
个项目。 效率不多高，有关规定对民营经济前臵审批20多个方面，350
（三）民营企业管理不规范，竞争力不强。民营经济起步晚，规模小，除原国有企业改制成的民营企业外，纯民营企业的业主和员工大多没有经过正规教育和培训，有的民营企业主对企业管理知识还处在摸索阶段，全凭自己的经验去管理企业，很多民营企业处在家族管理的模式或“父子店”、“夫妻厂”的作坊模式，缺乏长远的发展规划和完善的规章制度约束，内部管理混乱，产品档次低，粗加工多，质量不稳定，市场竞争力不强，企业只能处在资本积累阶段，一旦企业需要进一步发展，各种矛盾和问题
都会出现。另外，企业主对劳动保障制度和用工制度不重视，诚信意识和依法经营意识差，这些都严重制约着民营企业的进一步发展。
（四）民营企业规模小，品牌意识差。我县除上规模的几户民营企业外，大多数民营企业的经营范围主要是传统产业，对高科技产业和新兴的服务业涉及少，技术水平较低，对品牌效益认识不足，再加上企业规模小、资金少，无力进行名牌战略。据调查，全县
个
万体元户，，私大营部企分业注注册册资资3000金金不在
多户足1100万元以上的也只有13户。
（五）产业结构不合理。个私经济有相当部分属于三产，且多从事批零贸易、餐饮、理发及美容、日用品、修理、娱乐等业务，新兴产业比重不大。
三、县委、政府在鼓励支持民营经济发展方面采取的主要措施
（一）、为了认真贯彻落实中央关于实施西部大开发的战略决策，进一步改善投资环境，扩大对外开放，加快全县经济发展步伐，县委、
县政府结合本地实际，制定出台了《XX县招商引资优惠政策》，加大对民营经济的扶持力度，构筑了加快发展政策平台，按照一切束缚民营经济发展的做法必须坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端必须坚决革除的要求，保证了民营企业与其他所有制企业享受同等待遇，实现公平竞争。进一步规范政府运作，提高行政效率和服务水平。以贯彻实施《宪法》新修正
照
和案法继中律承关规权于定”等“国家保护保规护公民个体私的私有营经财产人济的合法的权利和利益”、“国家按加强私定，依法
财产保护。全面清理、废除和修订有碍民营经济发展的政策、法规和规章，着力营造支持民营经济发展的政策和法制环境。
（二）不断改善服务环境。县委、县政府强化作风建设，彻底转变工作作风，建立了工作长效机制，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等各项工作制度，同时对公务员进行思想道德教育和业
3务技能培训，开展公务员培训班
期，800培训多人，科级干部培训班种观
3期，200培训多人，还召开各专
题
培
训
如
招
商
引
资"你
项
目
培
训我
等多次，坚持以人为本的科学发展
，建立
了真正
树立
投资、
服务，你发财、我发展县
政
府
把
加
快
民
营
经
济
"的意识。发
展
放
在
（三）努力提高服务水平。县委、全面建设小康社会的战略高度，摆上重要议事日程，保证帮扶力量到位力
、支
工持
作、
责任企业
到位，自主发
形成了展
”的
“党委
统一领导、政府宏观调控、部门全
工作格
局。县委、县政府和各有关部门积极探索建立制度化、规范化的联系沟通渠道，切实解决民营经济发展中问题和困难。加强了对民营经济发展趋势和问题的研究和分析，及时向社会发布和传递产业政策、发展规划和市场需求等信息，引导民营企业发展。进一步加强了政府服务效能建设，改进了管理方式，提高服务效率。
（四）监管环境完善有了新的机制。从行政监督、社会监督、民意监督三方面来加强行政效能建设，
考核办通过明查暗访、走访企业主等形式抓好各单位效能建设，人大代表、政协委员、民主党派人士开展视察、调研等方式了解民营经济发展存在问题，通过督察、提案、质
询
等
对
部
门
在
帮
扶
民
营
经
济
发
展中实施监督，同时定期组织民营企业对有关部门进行政风、行风评议，对违法违纪刁难民营企业的
部
门和个人进行公开处理，在各项政策上给予民营经济以特别的优惠，从
各
方
面
为
民
营
经
济
发
展
大
开
绿
灯，使民营经济保持了持续、稳定、健康发展。
（
五
）
招
商引资力度进一步加
强。发展民营经济项目是关键，县委、县政府和各部门把项目建设作为民营经济发展的重点内容来抓，千方百计扩大招商规模，拓宽引资渠道。2005资
5500
年完成项目
9
项，投1
万吨
万元。如县化工厂
氧化铝生产线，总投资生吨
产“大
氧成化万白铝元
；酒
1520甘工
肃艺
1200万元，，
实集”研
现团发
产及
值规
现已建成全部生产线并试车投产，
吨滨技
364.8
河术
1000
模化生产线，总投资现
已
生
产
“陇
派
”系
列
吨，完成产量1200白
酒
万元，
[1**********]5吨，产值
万元，实现销售收入
7197万元利润394
万元，税金
1004
万元2005年全县
18项重点建设项目成16项，15
项国债项目完成项
，
全年
社
会
固
定
资
产
投
资
突
2.8亿元，为全县经济增长起到重要作用。
四、加快我县民营经济发展的策建议
（一）解放思想，更新观念，进我县民营经济快速发展。实践明
，
哪
个
地
方
的
民
营
经
济
发
展
快，那个地方的经济总量就大。兴民营经济，实现跨越式加快发战略，必须加快民营经济的飞跃发展，为此，必须克服认识上的见，解放思想，更新观念。要明“五个认识”。即发展民营经济，完善社会主义市场经济体制的要，是凝聚人流物流发展县域特经
济
的
需
要
，
是
增
强
县
域
经
济
力、增加人民收入、国家税收和方财政收入的需要，是扩大就业
，。
完
13破
了对
促证得
振展式偏确是需色实
地和
再就业的需要，是促进社会稳定的需要。要树立“大发展提展
高”意
质
强实力；树立
量
，加努
识，
“四种意识”。即树立“快发展”意识，努力快速度
；树立
“新发
探
力拓宽
领域，大胆
”意识，努力扩大规模，增
索；树立“促发展”意识，强化政策
引导，社会推动。要更新观念，认真学习、领会和理解党的十六大对民鼓
营励
经支
济持
论和
述引
中导
新个
的体
发私
展营
和等
新民
突营
破，认真贯彻和落实《国务院关于经济发展的若干意见》，统一思想认识，消除各种偏见和误区，自觉地为民营经济的发展好
民
营
企
业
家
的
创
业
“保驾护航激
情
。
一
”，方
在加快民营经济发展中，还要保护面，政府要按照政策公平、扶持创业、改进服务、依法管理、保障权利的方针，支持、鼓励和引导民营经济的健康、快速发展。另一方面，对企业家要在政治上、精神上、生活上多关心、多鼓励、多帮助；对其站
事等
业多
发种
展新
所闻
做媒
出体
的多
贡宣
献传
及、
典多
型报
事迹要通过广播、电视、报纸、网
道，营造出全社会关心、支持民营经济发展的良好氛围，不断提升企业家的社会地位。
（二）加快职能转变，优化发展环境。以转变政府职能为核心，加快
由
管
理
型
政
府
向
服
务
型
政
府
转
变的步伐。尽快建立适应民营经济发展特点的有效工作机制，要遵循公开、公正、公平的竞争原则，建立规范的市场秩序。重视软环境建设，强化软环境的磁场作用。要努力做好以下工作：一是要进一步优化服务环境，通过提供高效、快捷的服务，减少企业交易成本，营造适的效
合大、
民气优
营候质
企”服
业务投现
资
并
能
尽
快
发
展高，
。实
“集中、
精简、批环节
，精简审
缩短审批时限，提高办事效率，并建立行政审批监督机制。对涉及全县都
经应
济广
发泛
展听
的取
与民
民营
营企
经业
济人
密士
切的
相意
关的规划、政策等，在制定过程中，见。二是要坚决转变束缚民营经济发展的观念和做法。真正解决好民营企业家的待遇问题，切实做到公平竞争，一视同仁，激发民营企业
家发展的积极性。三是加快我县诚信体系建设。市场经济是诚信经济。作为营造诚信体系的主体和基石，政府诚信度的高低，对整个社会诚信体系建设的进展，有着至关重要的影响。因此，在诚信体系建设中，政府要率先垂范，自律守信，承诺必须兑现。同时要引导和督促民营企业家靠诚信经营，靠诚信赚钱，靠诚信发展。对讲诚信的民营企业，在纳税、年审、年检等方面应给予更加快捷、优待的服务。民
实营发企挥业好做政强策做在大民。营政经府济要发在展 （三）发挥政策杠杆作用，扶持用中足、用好、用活政策上下功夫，切的引导、规范、调控、扶持作用。针对不同企业的特点，制定相应的措施，重点扶持科技型、外向型、现代服务业型和吸纳下岗职工就业型企业的发展，帮助企业在加快发展上想招法，采取有效措施，帮助有发展潜力的企业尽快成长。大力支持民营企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，增强企业竞争力，鼓励和引导民营
企业以名牌产品为龙头，通过品牌合作、贴牌生产等多种形式，扩大生产经营规模，引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。 同时，创造条件积极帮助民营企业招商引资。各项招商引资活动，都应吸收民营企业参加，促进民营企业与知名企业开展投资合作、品牌合作、科技合作，实现企业的飞跃式发展。
（四）加强社会服务体系建设，营造良好的创业环境。一要制定和完善各项政策，规范市场。二要动员社会各方面的力量，建立支持民营经济发展的各种服务体系。人事部门应加强与民营企业的联系，为其建立良好的人才服务网络。为尽快提高民营企业家的素质，政府要有针对性地组织他们到高等院校或高层次培训机构进修学习。针对民营企业人员素质整体较低的现状，应尽快建立为民营经济服务的辅导体系、培训体系。
五、“十一五”及
望 2006年发展展
由于我国政策环境的稳定，优化
政策的不断出现,市场空间广阔，民间资本数量不断的扩大，城镇化战略实施和经济结构进一步的调整，民营经济将进入快速发展的新阶段，对国民经济增长和扩大就业的范围做出进一步的贡献，并呈现出一些值得重视的发展趋势。
第一、企业增长方式由粗放型向集约型转变，企业规模逐渐扩大。科技创新、塑造品牌越来越成为企业的立足之本。为了保证在市场竞争中处于优势，扩大市场份额，不少民营企业正逐渐从依靠低成本、低质量、低价格求生存，转向依靠科技、质量和品牌求发展。他们或以加大科技投入确保发展后劲，或以灵活的激励机制广纳人才，或以重金引进先进设备和工艺，经济增长方式由粗放型向集约型转变，劳动密集型企业将进一步同知识密集型和技术型相结合，企业的产品质量和效率不断提高，产品和服务的科技含量明显提高。近段时间来，全县几个大型的工业企业都在想尽办法融资，再一次的投入资金进行改制，引进高科技，高质量的
生产设备，走出以前依靠低成本、低质量、低价格求生存的
公司制为代表的现代企业误区。制度 第二、企业组织形式将逐步向以转变。近年来，一批发展到一定规模、走出
在日
传统
逐步
有限
织形
积极
股份
实行
建立
来越
现。
明显
使得
化的
的企
发展
一点
制进
合伙
化的低水平发展阶段的民营企业，趋激烈的市场竞争中，开始对的家族式管理体制进行改革，向个人独资企业、合伙企业和责任公司等规范化的企业组式转变。一些大型民营企业，探索建立现代企业制度，通过制改造，建立法人治理结构，产权制度与管理制度的创新，开放的多元化的产权结构，越多的混合所有制企业将会出前，全县民营企业产权具有的血缘、亲缘和地缘的特点，管理上必然具有家庭化、家族倾向，从近几年来看，家族式业发展一般都不会超过两代，迟滞。现在他们也认识到了这，都在对传统的家族式管理体行改革逐步向个人独资企业、企业和有限责任公司等规范企业组织形式转变。
目
第
当一三批、企企业业在经逐营步理更念新将自更己加的开经放。面对日益开放的竞争压力，相营理念，开拓国内国际市场。随着我国改革开放向纵深发展，民营企业将依靠其与市场机制天然相融的优势，参与国际市场的竞争，获得更大的发展空间。我县有些业主在发展方面存在一定的盲目性，经营规模不大，产品档次不高，营销方式落后，科技含量低、生产经营不稳定的问题，有些企业则存在浪费资源，破坏环境的问题。这在主观意志上存在一定的误区。
第四、企业科技含量将明显提高，科技型民营企业将会有长足的发展。随着知识经济的来临，科教兴国战略的实施，科技体制改革步伐的推进，科学技术向生产力转化的速度将进一步加快，必将有一大批科技人员、大专院校毕业生回来兴办民营企业，企业的科技含量会明显提高，民营科技企业将会出现长足的甚至飞跃性的发展。