Environmental Assessment 环境评价
建设项目环境影响经济评价探讨
Approach on EIA of Economy in construction projects
张惠芬（煤炭工业合肥设计研究院，安徽合肥 ２３００４１）
摘 要 环境影响经济评价是联系环境保护系统和经济系统的桥梁，目前正在世界范围内引起人们的关注。对建设项目进行环境影响经济评价，并将评价结果纳入到项目的经济分析之中，可真正提高环境影响评价对项目可行性的决策作用。本文结合环境经济评价的实践，通过对我国现有环境影响评价体系分析，提出了进行高质量环境影响经济评价的建议。关键词 建设项目 环境影响经济评价 建议
目前我国正处在经济快速发展的时期，建设投资规模非常大。许多项目建设都对环境产生持续的、甚至是永久的影响。只有对建设项目的环境影响进行经济评价，并将评价结果纳入到建设项目的经济分析之中，才能真正地做到环境与发展的综合决策，才能有效地解决我国经济发展和环境保护之间的矛盾。
作手册》（ＡＤＢ，１９９６），明确指出为了确定开发项目的实际费用和效益，建议对环境预评估、环境影响评价和工程设计研究确定的环境影响赋予经济价值，使得项目管理人员和咨询专家能够同时评价所有影响项目的因素。１．２ 我国环境影响经济评价发展
早在１９８９年《中华人民共和国环境保护法》中就要求，在我国进行的建设项目都必须在可行性研究阶段进行项目的环境影响评价，其中一项重要内容就是环境影响经济损益分析。１９９８年我国颁布实施的《建设项目环境保护管理条理》第８条进一步指出建设项目环境影响报告书中必须包括环境影响经济损益分析。在２０００年重新修订的《大气污染防治法》中也有类似的规定。２００３年９月１日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第三章第１７条明确规定了对建设项目环境影响进行经济损益分析，这为我国的环境影响经济评价工作提供了强有力的法律依据。
１ 环境影响经济评价的发展
１．１世界环境影响经济评价的发展
环境影响经济评价实际上就是对环境影响进行费用—效益分析，因此它的理论源于费用—效益分析。自２０世纪８０年代以来，受现实需要的推动，有关环境影响经济评价就在西方国家广泛地开展。美国在里根执政期间就要求用费用—效益分析的形式进行环境影响经济评价，其他国家和国际机构也都纷纷开展了环境影响的经济评价，并以此作为项目是否可行的一个重要依据。
目前环境影响经济评价正在世界范围内引起人们的关注。世界银行已连续几年对它们所投入的项目开展环境影响经济评价，并对包括如何考虑经济因素在内的分析建立了指南。经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ组织）关于环境评价的成功经验就是要求尽可能从经济的角度，用货币的形式来衡量和辩识项目可能产生的有利和不利影响。欧盟环境手册也要求进行环境影响经济评价。亚洲开发银行１９９６年编著了《环境影响的经济评价：工
２ 我国的环境影响经济评价简析
２．１ 我国环境影响经济评价体系
我国目前的建设项目环境影响评价体系是在１９７９年《中华人民共和国环境保护法》颁布以后建立起来的。自建立以来，不断得到发展，并由国家环保总局形成了一系列的技术评价指南，对实际的环境影响评价工作提供指导。环境影响评价体系的实施在控制新污染源的产生、防止生态退化、实施
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环境评价 Environmental Assessment
预防为主的环境政策和建立环境保护法律法规等方面起到了重要的作用。
随着我国可持续发展战略的实施以及环境保护事业的深入发展，环境影响评价概念的内涵仍在不断延伸，评价的范围继续不断扩大，并且涌现出了一些值得人们特别关注的领域，其中之一就是对环境影响进行经济评价。近年来，虽然在一些有关环境影响评价的法律、法规中，要求对建设项目的环境影响进行经济损益分析，但其内容非常模糊，到目前为止从经济角度对环境影响进行评价的技术方法仍未被纳入我国的环境影响评价体系，影响了我国环境影响经济评价工作的开展。特别是关于环境影响经济分析方法、程序等均没有作出相应的规定，对环境影响经济分析所需的资料、环境影响的规模及范围的划分、评价人员专业等也未提出相应的要求，这大大增加了环境影响经济评价工作难度。
２．２ 我国环境影响经济评价的实践
目前，在建设项目环境影响经济评价的实践中，通常采用的主要评价方法是指标计算法，即把环境经济损益首先分解成费用指标、损失指标和效益指标，再按完整的指标体系逐项核算，然后再进行静态、动态分析。其中环境损失指标中因污染引起资源和能源流失所造成的损失、污染影响人民生活和生产（包括工、农、林、牧、副、渔）造成的损失、污染对人体健康和劳动力造成的损失及对生态造成的损失等指标难以进行量化和货币化，加之建设项目可行性研究报告中有关环境保护方面的内容和分析十分有限，其经济分析主要侧重于企业的财务评价，较少考虑环境影响因素。因此，一方面由于环境影响评价人员很多只懂环境而不太了解环境经济评价的理论和方法，又未经过环境影响经济评价的专门培训，因而不可避免地会造成评估结果质量不高。另一方面由于基础资料不全和评估参数体系不完整，评价人员往往按实际情况凭经验判断估算，由于经验判断不同，采用不同的参数，可能会导致评估结果的较大误差，影响环境影响经济评估工作的质量，致使评价结果失去权威性。同时，目前环境影响经济评估工作中多数仍偏重于对建设项目环境保护措施投资与运行费用的分析，环境影响无论重要与否都没有真正意义上的价值评估。上述因素均造成环境影响评价的结果难以纳入项目的经济分析，也影响公众参与环境影响评价的效果，因此削弱了环境影响评价对项目可行性的决策作64Environmental Protection 2005．2
用。由此可以看出：现有的环境经济损益分析已经不能满足高质量环境影响经济评价的要求。
３ 完善建设项目环境影响经济评价的建议
对环境损害和效益进行价值评估为制定环境经济政策提供技术基础，并且是将环境问题的经济影响纳入到综合决策过程的一个重要步骤。因此要进行高质量的环境影响经济评价，还应不断规范、完善环境影响经济评价体系。
３．１ 建立完善的环境影响经济评价体系
环境影响经济评价具有较大的特殊性，其评估方法不同于一般的资产评估方法，环境影响经济评价结果是否真实可靠、是否统一规范，涉及到国家及有关当事人的权益，因此国家必须制定环境影响经济评价的技术导则，规范所有的环境影响经济评价工作，使评估结果不仅具有统一性与可比性，而且具有法律的权威性，将会使目前的环境影响评价体系得到极大地拓展，使现有的技术导则成为更具灵活性的体系。
３．２ 建设一支高素质的环境影响经济评价队伍
评价工作是由评价人员具体进行操作的，评价人员的专业素质高低直接影响经济评价工作的质量。由于现有的环境影响评价人员很多不了解经济评价理论和方法，仅凭一知半解的环境经济知识进行评估，不可避免地会造成评估结果质量不高。因此按照我国环境影响评价法的有关规定，要保质、保量地完成现有的环境影响经济评价的工作任务，就需建设一支高素质的环境影响经济评价队伍，培养一批能够较好地掌握环境影响经济评价的有关专业知识，有较强的动手操作能力，并具备良好职业道德的评价工作人员。３．３ 建立常用的评估参数体系
环境影响经济评价的参数体系问题是环境影响评价质量的一个极为重要的因素，这些参数实际上大多数散见于有关的研究之中。编制一系列可靠的、系统的评价参数是目前环境影响经济评价工作迫不及待的事情，然而单靠环境影响经济评价机构和少量评估人员的研究是无法解决的。因此国家环境部门和经济部门应组织有关高等院校和科研机构共同攻关，尽快建立建设项目环境影响经济评价的参数体系，以便评价工作人员可以方便、合理地选择有关参数，高质量地完成评估工作。３．４ 进一步加强环境影响评价方法的研究
环境影响评价是连接经济系统与环境系统的桥
Environmental Assessment 环境评价
梁，它是环境经济学的一个重要组成部分，长期以来有关环境影响经济评价的研究一直受到人们的高度重视，在２０世纪８０年代初，我国就尝试着对环境影响进行经济评价研究。近年来，虽然有不少专家学者对环境影响经济评价的概念、评价资料的收集、价值量的测算方法等进行了一些研究，但是仍不能满足评估实际操作的需要，应当进一步加强环境影响经济评价方法的研究，以保证环境影响经济评价工作的质量。
参考文献
１ 曾贤刚．环境影响经济评价．北京：化学工业出版社、环境科学与工程出版中心，２００３
２ 张兰生．实用环境经济学．全国环境保护培训教学丛书．中国文化书院
３ 国家环境保护局开发监督司．环境影响评价技术原则与方法．北京：北京大学出版社，１９９２
４ 程胜高，张聪辰． 环境影响评价与环境规划．北京：中国环境科学出版社，１９９９
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水电建设要坚决贯彻环评 三十叫停项目已全部整改
国家环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报，国家环保总局与国家发改委１月２６日联合发出《关于加强水电建设环境保护工作的通知》，要求在水电开发规划、建设、运行和管理中严格执行环境影响评价制度，确保水能资源的可持续利用。
《通知》指出，水能是我国重要的能源资源。改革开放以来，随着水电建设力度加大，其生态环境问题日益受到社会关注。尤其是流域梯级水电开发建设，涉及范围广、因素复杂、周期长，其生态影响具有累积、滞后和不可逆性。因此，必须严格执行环境影响评价制度，采取从源头开始的、全过程的预防、减缓和补偿措施，解决大规模水电开发带来的生态环境问题。
潘岳说，开展规划环评，是从源头预防生态问题的战略举措。２００３年９月１日实施的《环境影响评价法》，规定要对规划进行环境影响评价，配套出台的《规划环境影响评价范围》要求水电开发规划必须编制环境影响报告书。未进行环境影响评价工作的河流水电开发规划，审批机关不得予以审批。要通过水电开发规划的环境影响评价，促进水电开发布局、规模、结构、方式和开发时序的科学调整，从流域整体上统筹考虑生态环境保护，协调水电与其他资源开发关系，促进水电开发与经济、社会、环境的协调发展。
潘岳强调，对于水电工程的“三通一平”算不算正式开工，该不该做环评的问题，两部门的通知现已明确要求，水电工程的“三通一平”必须首先编制环境影响评价文件。考虑到水电工程位置偏远，为了缩短建设周期，在工程环境影响报告书批准之前，可先编制“三通一平”等前期工程的环境影响评价文件，经环境保护行政主管部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。
潘岳说，目前关于水电开发对生态的影响，人类的认识尚有许多历史局限性，任何疏忽都可能使我们成为子孙后代的罪人。我们必须以高度的历史责任感深入研究区域性生态环境影响评价方法，我们还要逐步建立并完善区域和流域生态、经济、社会等评价指标体系，特别要解决好水环境、鱼类保护、陆生珍稀动植物保护、施工期水土保持等环境问题，最大限度地减少对生态环境的不利影响。
另据潘岳介绍，继１月２４日公布了２２个项目已停建整改后，其他８个违法项目现已全部按要求积极落实整改措施。福建省省长黄小晶批示全省所有的建设单位将环评工作视为不可缺少的重要环节。内蒙古自治区交通厅表示要吸取教训，把环境影响评价制度贯彻到公路建设中。四川省电力公司、福建省电力公司负责同志表示要尽快履行环境影响审批手续。中国三峡工程总公司负责人经过与环保总局进行沟通，表示对环境影响评价法有了更准确、更全面的理解和认识。三峡地下电站将及时向环保总局上报环境影响报告文件，待批准后开工；三峡电源电站将立即执行环保总局整改要求，采取工程安全的相应保护措施，待经过环境影响评价后再继续施工建设；溪洛渡水电站“三通一平”等前期工程，将按照环保总局和发展改革委下发的《关于加强水电建设环境保护工作的通知》要求，对该工程前期的“三通一平”工程进行环境影响评价，经批准后施工。导流洞等工程除少量的安全维护措施外，停止施工。同时，配合有关部门做好该工程所涉及的长江合江～雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区功能区调整，在环境影响报告书批准之前，主体工程不开工建设。
潘岳表示，环保总局将根据这些项目的具体情况依法分别处理。对那些试图绕过环评程序，蒙混过关的污染违法项目，将严格按照有关法律法规予以处罚，决不能留下环境隐患；对经过环境影响评价而证明仅是程序违法的项目，在建设项目落实整改措施后尽快办理环评批复手续；对过去、现在、将来所有审批的项目，将通过信息公开等手段进行长期的跟踪监督，如果发现环境违法情况，仍将予以查处；今后将对重大的环境敏感项目，以举行公众听证等形式，进一步加大公众参与力度。他还要求全国环保系统挺直腰杆，严格执法，对建设项目环评执行情况进行一次全面的清查，坚决维护国家环保法律法规的严肃性，不能允许任何违法违规的污染项目从我们眼前溜过，不折不扣地坚决落实科学发展观。潘岳最后表示，环保总局对给予此次环评执法行动理解与支持的有关省市领导、企业负责人以及公众、媒体等社会各界表示感谢。国家环保总局将改革环评机制，加强机构自律，全面提高环评效率与质量。希望社会各界对环评工作进行监督。
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