加强公安消防部队基层党组织建设
充分发挥战斗堡垒作用
摘 要 基层党组织是基层工作的领导核心，是保持部队高度稳定，保证各项工作任务圆满完成的战斗堡垒。近年来，基层党组织建设在上级党委的正确领导下，取得了长足进步，整体工作能力明显提高，但还存在一些问题和不足。本文在认真总结保持共产党员先进性教育实践经验的基础上，结合昭通市公安消防支队基层大队的实际，对基层党组织建设中存在的问题进行了认真剖析，提出加强基层党组织建设的措施。
关键词 消防部队 基层党组织建设 问题 措施
加强基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用，是保持部队高度稳定、提高部队战斗力、发挥党员先锋模范作用、促进各项工作的迫切需要，也是保持共产党员先进性教育对各级党组织提出的具体要求。近年来，消防部队基层组织建设在上级党委的正确指导下，以“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政”为目标，始终把班子建设摆在龙头工程的重要位臵，使得基层各级组织建设得到了进一步增强，为推进部队整体工作起到了积极的作用。毋庸质疑，加强基层组织建设，对提高部队战斗力、凝聚力和整体工作能力等都有极大的推动作用，但由于在消防部队人少、分散等情况，暴露出了在加强基层组织建设中的一些问题。
为进一步加强基层党组织建设，按照先进性教育的要求切实充分发挥战斗堡垒作用，笔者通过对支队5个大队党委、12个党支部进行实地调研的基础上，就如何加强基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用的有关问题作一些探讨。
1 昭通消防支队基层党组织基本情况
昭通消防支队下属11个消防大队，5个消防中队，现有大队党委5个，大队党支部7个，中队党支部5个，目前的编配人数为大队党委除昭阳区大队5人外，其余都为3人，大队党支部均为3人，中队党支部除昭阳区中队5人外，其余都为3人。
2 基层党组织建设中存在的问题
2．1 现行的议事规则内容不全面，不便于操作
现有的组织工作规则中，有大队党委、中队（机关）党支部工作规则，而没有大队党支部工作规则，作为只有三个干部的二类大队，担负同其他大队一样的工作量，但在党组织建设中，没有一个明确的规定，现在实际工作中执行的是大队党委工作规则中的议事范围、议事原则、议事程序、工作制度，坚持的是中队（机关）党支部工作规则中的组织生活制度，虽然两个规则中有其共同之处和可以相互结合的内容，但在执行过程中，还是存在不便于操作的地方。如只有3名党员的二类大队，在组织的设立
和执行工作规则上没有具体明确的规定；3人的大队党委不能严格按照会议制度的要求每月召开1—2次党委会，因干部的学习培训、探亲休假等原因不能保证每月都同时在位，而按规定3人党委有2人在位时，不能召开党委会。
2．2 书记的权力过于集中，民主作用不能充分发挥
现在的消防基层大队，书记掌握财权、物权和最有权威的发言权，普遍存在认为党委、支部书记就是单位的第一责任人，是大队的“统治者”，什么大事、小事书记说怎么干就怎么干，唯书记是“老大”，书记掌管一切。诚然，权力的适度集中，有利于形成权威，有利于形成核心。但在长期的实践中，由于思想陈旧、观念落后，权力在带来地位、待遇、荣誉的同时，也会带来掌声、恭维、享受。所以“谁说了算”也就成了衡量个人价值大小的基本指标。作为一支部队谁当书记《中国人民解放军政治工作条例》虽然已有明确规定。但是，由于消防部队的情况特殊，谁当书记往往是因人而宜，往往会根据年龄大小、任职时间长短、资历深浅、能力强弱和威信高低等综合因素来决定的。加之其他成员普遍对党的工作认识不充分，存在偏差，不善于发挥自己的权利，不能认真贯彻执行党委、支部统一的集体领导下的首长分工负责制，由于长期的执行制度扭曲，久而久之便形成了“上级管不到、同级管不好、下级管不了”的局面，有些为赢得书记的支持、欣赏而无条件的配合、无原则的团结，形成更安全、更隐蔽的操作系统，导致民主作用不能充分发挥，个人能力不能完全体现，整体工作无法全面开展，所表现出来便成了表面和睦，其
实和泥。
2．3 由于人员少，分布广，交流调动多，导致临时和勉强成立的党组织的很难发挥作用
现在昭通消防支队有干部68人，分布在11个大队5个中队和支队机关，由于干部基数少，分布散，导致每次的干部调动就要相应的调整组织，有的大队一年内都有两次调整，而在只有3人的二类大队，在有些干部不是党员的情况下，无法建立健全党支部，即使是健全的组织，也由于频繁的交流调动，很难发挥其在党内工作中的长远和稳定作用。
2．4 对党内工作重视不够，偏重于抓行政工作
党委、支部作为整体工作的领导核心，主要是指导和解决重大问题，但由于党的工作多是一些理论的、无形的工作，最终的工作落脚点、能体现成绩的还是行政工作，所以现在普遍存在走捷径的现象，由行政工作来代替党内工作，用加班加点补记录来证明党的工作，只有在出现了严重的问题才能认识到党的工作对行政工作领导的重要性，而不出问题就可以乐观的认为是两全其美，两项工作都做得好，其实不然。
2．5 党内活动因其他工作和临时性的安排不能正常开展
由于对党的工作重视不够，党内活动不能正常开展也是必然，特别是在人少事多任务重只有3个人的二类大队，有些是在日常工作上就是疲于应付，根本不会或很难静下心来考虑如何开展和加强党建工作。在一类大队中，活动是安排了，但很难抓落实，有些是因为临时性的工作，有些是因为人员公差勤务不在位，
有些干部党员特别是领导干部党员找理由不参加，在人员本来就少的情况下，感觉组织活动没有多少实际意义，反正事后也可以通过补记录来弥补。全年几乎不开展党委中心组学习和组织生活等党内活动。
2．6 不注重对党务知识的学习，凭经验办事的多
党内虽然很多东西是继承的优良传统，是一成不变的，但党的路线、方针、政策是与时俱进的，党在继承和发扬优点的同时在不断创新。但现在的基层干部和党务工作者，缺乏对学习知识的理性认识，总认为学习是耽误工作，总认为有十多年的经验就够用了，实在有不知道的可以临时再学、再翻阅资料，不能树立正确的学习观，把学习当负担，遇到新的问题不能用新的观念解决，认为党的工作无非就是组织政治学习，搞好党员教育等等，凭经验办事，导致工作老一套，处理问题简单、教条，对待不懂的、不知道怎么办的就上报，一推了事，不会从学习中找到解决问题的新办法，不会主动思考新的措施，认为经验办不到就属于无解。
3 存在问题的原因
3．1主观原因
3．1．1 学习不深，思考不够
现在绝大多数干部由于对学习重要性认识不高，对现有的规定学习不深不透，对精神的掌握只停留在表面，盲目乐观高估自
己的能力，不求掌握精髓，只求知道内容，不会延伸的思考问题，只会教条地执行规定，不会变通，就认死理。直接导致无明文规定就不知道如何操作，对与实际工作稍有出入的就不知怎么应对。
3．1．2 存在认识上的偏差
一些干部甚至是领导干部，没有主人翁精神，认为党委、支部书记才是全部工作第一责任人，自己只是一个配角，工作干的再好也是白搭，体现不出自己的能力和实绩。党委、支部书记也普遍认为，只有抓住全部工作不放，才能有效的维护自己的权力和威信，才能体现自己的综合能力和为官一任的政绩。
3．1．3 领导了解情况单一，班子其他成员顾虑重重
有些领导干部下基层，了解情况不深不细不全面，只是听取简单的汇报，党委、支部书记的一面之词，致使其他人员不敢也不想提出有异议的意见，怕因领导怀疑不团结而受到处理，最后只能导致党委、支部书记个人说了算，其他人员事不管己、己不关心，听之任之。
3．2 客观原因
3．2．1 制度规定不健全
现在还没有关于二类大队党支部建设的相关规定，没有明确的工作规则。
3．2．2 人少事多任务重日益突出
近几年来，在社会发展日新月异，消防社会工作越来越多、越艰巨、越复杂的情况下，消防部队干部却始终得不到增加，对
于只有3个人的二类大队来说，整天忙于协调关系、筹措经费、监督检查、上报材料等都成困难，很少有时间开展党的活动。最终只能导致基层干部成了业务工作的好手，党内工作的文盲。
4 对加强基层组织建设的几点思考
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。只有积极推进领导方式和执政方式的改革创新，才能全面加强各级组织的能力建设，提高领导水平，促进部队建设跨上新台阶。
在开展保持共产党员先进性教育活动中，明确指出：通过党员先进性教育活动，使全体党员实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥，党员形象进一步树立；通过党员先进性教育活动，进一步巩固党执政的组织基础，进一步发挥党委的核心领导作用和党支部的战斗堡垒作用。
4．1 建立和完善科学的权力运行机制，不断提高党委班子的科学决策水平
党委领导很大程度上是通过权力运行来实现的。因此，严格规范用权行为，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于党委及班子成员审慎决策，防止决策的
随意性。一是要规范党委内部的议事规则。对党委会议事的内容、程序、方法和要求进行具体化，使之具有很强的规范性和操作性，切实做到集体领导原则不动摇，履行议事决策程序不变通，执行决议表决方式不走样。二是要把群众参与纳入决策过程中，走群众路线，畅通民主渠道，对单位每个时期的工作任务和工作重点，要集思广益，认真听取下级党组织和群众的意见，吸取群众智慧，把官兵的呼声作为想问题、作决策的“第一信号”，确保正确性。
4．2 强化学习的重要性认识，着眼工作实际，处理好学习与工作的关系
能力应建立在工作的基础之上，学习应建立在实践的基础之上，也就是说要学为用、用促学、学用一致、用学相长，把理论与实践、知识与工作结合起来。一是在提高认识中增强学习的自觉性，消除“凭老底子就够用”的自满意识，树立不学就要落后的危机感，认识到抓好学习是党员先进性的重要体现。二是在紧贴实际中增强学习的针对性，自觉克服贪图安逸、追求享乐的思想，针对党务工作不熟悉、业务工作无新招的情况，确立只有不断加强学习才能改变现实问题，才能解决突出矛盾的意识。三是要以学习为牵引，提高班子从政治上领导部队的能力，充分认识到只有加强学习理解才能取得新收获，只有提高思想认识才能达到新水平，只有强化贯彻落实才能抓出新成效。
4．3 加强监督，狠抓制度规定的落实
不执行或变相执行制度规定、不按规矩办事、无视民主制度、滥用手中权力，在重大问题上搞个人说了算，必然导致部队内部
的不团结和埋下事故隐患的苗头，给部队建设造成重大损失。要建立行之有效的监督机制，广泛采取全方位调查了解、民主测评、设立举报电话等形式，定期对领导干部遵章守纪情况进行督察，利用召开民主生活会、过双重组织生活、述职述廉等时机，定期讲评执行制度的情况，及时发现和纠正问题，把抓好对领导干部执行和贯彻落实制度规定的情况作为根本进行监督，把遵守和落实制度上升到遵守政治纪律的高度来认识，增强执行制度规定的自觉性。
4．4 加大考核检查力度，在全方位、深层次了解掌握的基础上提出问题
检查考核是查找问题的关键，只有通过全方位、深层次的了解掌握，才能找到问题症结所在，才能有针对性分析解决问题。一是在检查理论学习中，不能满足于查看文章读了、笔记做了、体会谈了，更要看运用理论观点解决和指导部队工作的能力是不是增强了；检查民主集中制的同时，更要认清贯彻的程度怎么样，要真正搞清民主集中制的基本精神和贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制的基本原则和核心的问题。二是在与官兵普遍进行谈心中，要增加“润滑济”，不能直奔主题，否则就只能草草收场。只有在官兵充分信任、解除戒备心理的情况下才能详细了解到真实的问题。要做到经常、真诚，不能因一次、两次没有收获就放弃。要认真对待官兵反映的每一个小问题，每一个细节，不能因为事小而臵之不理，普通官兵对于某些大的问题可能不知道也不敢说，但只要认真加以分析，便可以小见大。
基层党组织建设是部队全面建设的根本和核心，组织建设如何，直接制约着部队建设的质量和水平。班子建设中存在的问题，是复杂条件下的产物，务必高度重视，认真对待，并只有坚持依靠教育、依靠制度、依靠有效监督，才能扎实推进基层党组织的全面建设，确保基层党组织在政治上“靠得住”，在实践中“能干事”，确保部队的全面、协调、可持续发展。