定襄县人民政府办公室
关于印发定襄县冬季防火安全工作暨深化“清剿火患战役”行动实施方案的通知
各乡镇人民政府，县直相关单位：
《定襄县冬季防火安全工作暨深化“清剿火患战役”行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实，确保取得实效。
二〇一一年十二月六日
定襄县“清剿火患”战役暨
冬季防火专项整治行动实施方案
为进一步深化 “清剿火患”战役行动，全力做好我县
冬季防火工作，彻底消除火灾隐患，确保全县火灾形势持续平稳，根据公安部、省政府、省公安厅、忻州市政府的统一部署，结合我县实际情况，经县政府研究决定，自2011年12月6日至2012年2月29日，在全县范围内组织开展定襄县冬季防火安全工作暨深化“清剿火患战役”行动，现制定如下方案。
一、总体思路
坚持大力推行精细化的网格排查，努力实现消防监管全覆盖、无盲区、无盲点；坚持深入开展大规模的集中行动，全面形成围剿隐患高压态势；坚持层层强化全方位的督查检查，倾力推动清剿措施落到实处；坚持从严实施刚性化的奖惩问责，全面激发基层活力和战斗力，以前所未有的决心和力度，以超常过硬的管控方法和手段，坚决打赢“清剿火患”战役，做好冬季防火工作，确保全县火灾形势的长治久安。
二、工作目标
通过开展定襄县冬季防火安全工作暨深化“清剿火患
战役”行动，努力达到“十个百分之百、六个大幅提升”的目标，即各级人民政府发动率达到100%、政府各职能部门和行业主管部门行动率达到100%、所有社会单位场所检查率达
到100%、消防“乱点”区域排查整治率达到100%、消防安全重点单位“四个能力”建设达标率达到100%、建筑消防设施完好率达到100%、排查发现的一般火灾隐患整改率达到100%、重大火灾隐患挂牌督办率达到100%、消防违法违规行为查处率达到100%、消防宣传教育提示率达到100%，实现各级人民政府对消防工作的重视程度大幅提升、各级政府职能部门和行业主管部门的消防工作责任意识大幅提升、基层火灾防控能力大幅提升、公安机关消防监管水平大幅提升、社会单位自我管理层次大幅提升、全民消防安全素质大幅提升，坚决杜绝亡人火灾事故的发生，为建设富裕和谐美丽新保德营造良好的消防安全环境。
三、组织领导
县政府成立全县定襄县冬季防火安全工作暨深化“清
剿火患战役”行动指挥部，县长助理、公安局局长史国军任指挥长，县安全委员会成员单位负责同志为成员。指挥部下设办公室，办公室设在县公安消防大队。各乡镇也要成立相应组织，切实加强对“清剿火患”战役行动的组织、协调和指导，确保各项工作措施落到实处。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2011年12月6日至10日）。制定具体实施方案，明确各阶段工作任务，明确具体责任人员，明确工作标准，明确整治措施，明确奖惩办法，并召开动员大会，全面动员各部门、各单位、各乡镇和村民委员会、消
防安全重点单位、社会单位迅速打响“清剿火患”战役，积极开展冬季防火工作。县政府相关部门、行业主管部门特别是安委会成员单位要针对本部门、本系统、本行业的特点，有针对性的制定“清剿火患”战役行动计划，严格按照全县的统一部署，采取不同形式，层层召开动员会议，层层签订责任书，利用部门、行业优势全力开展战役行动。同时，要向社会公布“清剿火患”的目标、时间、整治内容和举报方式。
（二）清剿火患阶段（2011年12月10日至2012年2月20日）。县政府有关部门、行业主管部门与各乡镇人民政府、消防安全重点单位、社会单位要在消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动的基础上，对本部门、本行业、本辖区的所有社会单位场所（包括个体工商户、私营企业）逐一进行排查、复查，突出以前未排查整治的区域和单位场所、城中村、车站及周边区域、“九小”场所、“三合一”场所、人员密集场所及高层、地下建筑和其他影响本地区公共消防安全的区域或行业等重点，强力整治各类火灾隐患和消防违法违规行为，切实做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位、不漏一个场所。
（三）总结阶段（2012年2月20日至2月29日）。县政府有关部门、行业主管部门与各乡镇人民政府要对本部门、本行业、本辖区的工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机
制，巩固、深化战役成果。县“清剿火患”战役行动指挥部组织有关部门对全县深化消防安全“五大”活动，开展“清剿火患战役”工作进行检查验收，对冬季防火安全工作暨深化“清剿火患战役”行动情况进行总结，表彰一批先进单位和先进个人。对于行动中走过场、工作责任不落实的单位和个人，要实行问责。
五、工作方法
（一）政府主导，网格排查。组织有关部门和乡镇机关工作人员，层层进行发动，层层签订责任书，建立健全各类监督检查台账，深入排查火灾隐患。要实行逐级责任制，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，逐一明确县消防大队一级网格、公安派出所二级网格、乡镇村三级网格的监管模式，每个网格要明确检查人员、任务及工作责任，对网格内单位和场所进行全面排查，彻底消除盲区和死角，排查的乡村、单位场所要建立健全工作档案，做到单位场所及火灾隐患底数清楚，并及时将本网格开展隐患排查情况上报定襄县“清剿火患”战役指挥部办公室。
全县每个乡镇都要严格落实“十个一”网格化“清剿火患”工作标准，即完善一套排查整治工作机制，成立一个排查整治领导组织、组建一批专兼职或义务排查整治队伍、设置一块网格清剿火患责任“三定”图（定主体、定任务、定标准）、签订一份消防安全责任书、印发一份消防安全自查标准、统计一份辖区所监管单位的台账、建立一套排查整治
台账、制作一批固定消防宣传图板、张贴（刷写）一批防火标语通告。
（二）明确责任，联合行动。各部门、各行业不仅要做好本单位和直属或直管单位、企业、场所消防安全工作，尽到自身的主体责任，还要发挥监管责任，监督所监管的行业、系统内的单位场所做好消防安全工作。乡镇人民政府、居委会、公安派出所、社区、村委会、民兵、保安等基层力量，地毯式排查辖区的居住集中区、商业聚集区、城中村、城乡结合部“九小”场所等消防安全“乱点”区域，重点整治城市消火栓使用、消防车通道、建筑耐火等级、建筑防火间距、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，未经消防设计审核、备案擅自施工建设的各类建筑工程，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患，全面改善消防安全环境。
行动期间，各有关部门要建立联合执法机制，联查联办消防违法违规行为，形成整治消防违法行为和火灾隐患的合力，安监、住建等部门重点整治在建工程施工工地火灾隐患，严厉惩治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，从严查处在建工程外墙易燃可燃保温材料，严格落实施工期间消防安全管控措施；工商、文化、卫生等部门集中查处无证经营行为，对未经消防安全检查擅自投入使用、营业的公众聚集场所，依法予以关停、取缔；质监、工商等部门集中开展消防产品打假活动，严厉打击生产、流通、使用领域假
冒伪劣消防产品，切实规范消防产品市场秩序；公安、消防部门要全员培训基层消防排查人员，对消防安全重点单位逐一检查，对一般单位加大抽查频次，高压惩治消防违法行为；新闻媒体要主动介入，切实履行消防宣传职责，充分发挥宣传优势，派专人跟踪报道战役开展情况，全力营造强大的舆论氛围；监察部门也要全程参与，将战役开展工作纳入督查重点，定期进行跟踪问效、督查问责。
实行“实名制”检查、“户籍化”管理，推动乡镇、村委会工作人员对分包网格内每个社会单位（包括个体工商户、私营企业）、场所逐一进行排查，重点检查消防行政许可情况、安全出口及疏散通道管理情况、用火用电安全防范措施落实情况、消防设施器材配备及运行情况、从业人员消防教育培训情况、消防安全标牌管理落实情况。对排查的每一个单位场所要逐一登记造册、逐一填写检查记录，并由检查人员签字确认。行动期间，每周四各网格都要向县公安消防大队汇总上报一次一周检查台账（式样附后）。
乡镇、村委会等基层人员对排查发现的火灾隐患，要督促单位场所落实消防安全主体责任，及时整改火灾隐患。对排查发现的严重火灾隐患，要在检查后3日内移交当地派出所或消防大队依法查处，履行书面移交手续；对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区派出所或消防大队，由县公安局提请县政府挂牌督办、限期整改。
（三）严格执法，高压清剿。对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，充分运用法律赋予的行政处罚和行政强制措施，切实将“九个决不允许”作为消防安全“高压线”，将“九个一律”硬性措施作为钢规铁纪，依法严惩消防违法违规行为。
1. 决不允许建设工程、公众聚集场所未经消防行政许
可擅自施工或者擅自投入使用、营业。违者，一律责令停止施工、停止使用或者停产停业。
2. 决不允许在人员密集场所的安全出口、疏散通道以
及门窗上使用影响疏散的镜面材料和设置影响逃生、灭火救援的障碍物。违者，一律依法强制清除或拆除。
3. 决不允许在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用
明火。违者，一律予以拘留。
4. 决不允许在具有火灾危险的车间、商场、集贸市场、仓库和公共娱乐场所内设置员工宿舍，在“九小”场所违规留宿人员。违者，一律依法予以临时查封。
5. 决不允许人员密集场所在营业、开放期间进行电焊、气焊、气割、砂轮切割等具有火灾危险的施工、维修作业。违者，一律依法予以临时查封，并对违法行为人予以拘留。
6. 决不允许人员密集场所使用不合格的消防产品或者
国家明令淘汰的消防产品。违者，一律依法责令停产停业。
7. 决不允许建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭
火功能，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备。违者，一律依法予以临时查封。
8. 决不允许人员密集场所使用聚氨酯泡沫塑料等易燃
材料进行室内装修装饰。违者，一律依法责令拆除。
9. 决不允许重大火灾隐患场所久拖不改、冒险生产经
营。违者，一律提请政府予以挂牌督办，并依法予以临时查封。
（四）广泛宣传，营造氛围。各级各部门要常抓消防安全宣传教育培训，不仅要教育培训本系统、本单位人员普遍达到“三懂三会”（懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散）要求，也要向社会群众开展宣传教育。冬季防火安全工作暨深化“清剿火患战役”行动期间，要充分利用户外视频、楼宇电视、滚动电子屏、橱窗等宣传阵地，在主流媒体设置消防专栏，每月都要有报道排查整治、曝光重大火灾隐患和普及消防知识的宣传，形成强大声势和浓厚的舆论氛围。要利用网络、电话等传媒，建立火灾隐患举报投诉平台，向社会公告举报内容、举报方式，广泛发动群众查找举报火灾隐患。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展冬季防火安全工作暨深化“清剿火患战役”行动是深化消防安全“五大”活动，
把握火灾防控主动权、打赢消防现实斗争的重大部署，也是针对冬、春季节火灾特点，预防和减少火灾发生，确保全县火灾形势稳定的有力举措。各级各部门要牢固树立大局意识，充分认识开展战役行动的重要性、必要性和紧迫性，周密部署，精心组织，凝心聚力保稳定、心无旁骛抓落实。各乡镇要将“清剿火患”与“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动及当前正在开展的“林涛平安”行动有机结合起来，进一步加大消防安全检查和消防宣传力度，最大限度地消除火灾隐患，提高防控火灾能力。
（二）履行职责，全面清剿。各行业主管部门要按照《定襄县深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》要求，认真抓好落实，对所属或所直管企业单位和本行业、本系统监管的单位逐一进行火灾隐患排查。乡镇人民政府要发挥第三级网格监督平台作用，组织开展消防安全督查、检查，各网格分片包干人员，与乡镇、行政村、村组等所分包网格实行责任捆绑。县指挥部将成立专项督查组，每月对各乡镇、各部门“清剿火患”战役开展情况进行督导检查。对排查出的火灾隐患，要明确整改期限、整改责任人员，到期不整改或整改不力的，要移交执法部门依法处理；对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面提请县人民政府挂牌督办。
（三）严明奖惩，严厉问责。县政府实行严格的责任追究制，出台具体的责任追究办法。各级各部门要将《定襄县
冬季防火安全工作暨深化“清剿火患战役”行动》开展情况与单位考评和干部绩效考核、晋职晋级挂钩，严格奖惩。对“清剿火患”战役行动组织有力、成效明显的单位和个人，予以通报表彰。对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对排查整治走过场，发生较大以上火灾的，要实行责任倒查，严肃追究责任。要严格落实亡人火灾事故个案责任追究和累计责任追究制，行动期间，凡发生亡人或较大火灾的，必须逐一进行责任倒查，一律依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。
主题词：公安 消防 活动 方案 通知
──────────────────────── 抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，
县人武部，县法院，县检察院。
──────────────────────── 定襄县人民政府办公室 2011年11月23日印发 ────────────────────────