农村社会养老保险存在的问题及完善对策
必要性：中国是一个农业大国，农村人口占整个人口的60％以上，农民社会保障问题已经引起了广泛的关注，目前我国的农村社会养老保险在实践上存在许多问题，积极推进建立农村社会养老保险制度，解决好农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决三农问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，实现和谐社会目标具有重要意义。
一、我国农村养老保险存在的问题
(一)农村社会养老保险缺少法律保障
大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。 (二)管理体制存在漏洞
1.社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，使养老保险基金管理上出现了很多漏洞。2.不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员、工作流程，无法进行有效总结、考核。 (三)农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷
目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中。
(四)农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料 根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中纯农业收入仅占总收入的42.9％。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望，有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。 (五)资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽 农村养老保险需求水平相对较低，许多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，影响了养老保险的运行和群众投保的积极性。一些地区还出现了强制保险。筹集的养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益，最终必将影响社会养老保险制度的推行。基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值。按照现行制度设计，农保基金只能存入银行和购买国债，保险基金增值范围太小。
二、我国农村养老保险存在问题的原因
(一) 城乡二元经济体制是根本原因
新中国成立以后，在工业化的驱动下，政府通过户口迁移，粮油供应，劳动和社会福利、教育等一系列制度安排，逐步形成城乡分割的二元经济结构。
(二)农村经济落后是重要原因
1.由于农业创造生产力的效果没有其他产业那么明显，所以国家对其管理与监督的力度不够。2.由于农业产业的弱势，在刚刚实行市场经济要求大力发展经济的时候，国家就制定了牺牲农业来发展工业的政策。
(三)立法的滞后，直接导致无法可依
农村社会保险各地规定不一，没有法律约束力，基层无法操作，农民无法可依，参保积极性也就大打折扣。
(四)管理体制没有理顺
农村社会保险工作工作脱节，管理混乱。手续繁琐，领取不便。从而影响了农民的参保积极性。
(二)具体制度建议
1 加快我国社会保障法制建设，使农村社会保障工作有法可依
* 制定农村社会养老保险基本法。
*建立农村社会养老保险的行政法规和部门规章，完善农村社会养老保险。
2 理规划养老资金的筹集与运作
(1)资金的筹集以及各主体对农村社会养老保险资金的筹集应负的责任。
国家必须担负的责任有三：一是政策责任。二是财政责任。三是法律责任。
(2)健全我国的证券法律制度，保障基金的运行与保值增值的渠道。现在农民的投保积极性不是很高，提高农村养老保险基金的保值增值能力可以说是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。
3 在管理体制方面 (1)基本政策要稳定。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。
(2)改变观念，理顺管理制度，我国农村养老保险的本质特征是社会政策，而不是经济政策，是社会保险而不是商业保险，因此不应该走纯粹的商业化路子。
(3)加强土地保障。在我国的一些保障项目在农村不能充分的实施和发挥作用的情况下，我们应该加强土地的保障作用。
(4)继续发挥家庭在养老问题上的重要作用。
4 制度改革的目标
城乡统一的社会保障制度是我国社会养老保险制度未来发展的必然结果。
总之，建立农村社会保障体系是一个复杂的艰难的工程，需要政府的大力的扶持，也需要农民自身的努力，