湖南社会科学2014/6
《新京报》。月5日
［9］《法治为反腐降低社会风险》，2014年8月10日《人民公安报》3版。
［10］郑直:《廉洁政治形成合力》，《瞭望周刊》2014年第11期。
［11］《保持党的纯洁性，，加强反腐倡廉建设读本》人民日报出版社2012年2月出版，第117页。
［12］苏满满著:《腐败心理预防论》，中国方正出版社2004年5月出版，第5页。
［13］摘录《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十。周年大会上的讲话》
［14］［15］孙长忠:《建设廉洁政治》，中国社会科学网，http://www．cssn．cn/sf/bwsf_dz/201312/t20131205_895402．shtml。
［16］李玉赋:《建设廉洁政治是我们党的重大任务》，《求是》2013年第2期。
责任编辑：刘峰
保持高压反腐的战略定力
□邓联繁
摘，要：所谓高压反腐，要义是指立足“不敢腐”通过严厉惩治腐败，形成强大的震慑力，从而压制腐败的滋生蔓
，“不敢腐”延。十八大以来，高压反腐迈出重要步伐取得明显成效。与此同时，滋生腐败的土壤仍然存在，反腐败形势依然严峻复杂，并呈现出一些新问题、新挑战。从反腐一般规律与我国反腐形势看，高压反腐应成为常态，不能有任何松懈。反腐永远在路上，以零容忍态度惩治腐败也应该永远在路上。关键词：反腐败
节点
治标
治本
零容忍
文章编号：1009－5675(2014)06－005－04
中图分类号：D911
文献标识码：A
所谓高压反腐，其实是一种形象说法，是把通常所说的“高压电”、“高压线”运用到反腐败领域，要义是指立足“不，敢腐”通过严厉惩治腐败，形成强大的震慑力，从而压制腐
。“高压反腐”并不是一个新概念，十八大之败的滋生蔓延
，“高压反腐”但以十八大为界，社会各界对的
体会确实有非常大的不同。主要原因是十八大以来反腐工前就已出现
作提速升级，高压反腐声势巨大，成效显著。与此同时，高压反腐也受到一些质疑。笔者认为，从历史与现实、理论与实践、国内与国外的交汇来看，高压反腐需要持续，必须保持高压反腐的战略定力。
［1］
动乱。基于腐败问题的严重危害性，各国普遍重视反腐败工
作，积累了许多经验教训，高压反腐就是宝贵的经验之一。：“始终保持惩治腐败高压态势，党的十八大报告指出坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问，题”这既为高压反腐指明了方向，也揭示出高压反腐的基本内涵，即与惩治腐败密不可分，直接指向执纪办案。首先，高压反腐属于惩治腐败的大范畴。反腐败是预防腐败与惩治腐败的统一，两者各有侧重，相辅相成：预防腐败“未然”“已然”侧重的腐败增量，惩治腐败侧重的腐败存量；
“不能腐”、“不想腐”，预防腐败侧重惩治腐败则侧重“不敢；预防腐败侧重“治本”，。惩治腐”惩治腐败则侧重“治标”
腐败不是万能的，但不惩治腐败是万万不行的。惩治腐败是与腐败硬碰硬，会让腐败分子付出代价，因此会形成强大的威慑力，即腐败是碰不到的高压线，从而让心存侥幸者悬崖
一、高压反腐的基本内涵
腐败是全世界面临的共同难题，如若治理不好，重者会
导致国家分崩离析，亡党亡国，轻者也会贪腐横行，引发社会
*项目基金：2014年度第一批国家社科基金重大项目:健全反腐败领导体制和工作机制研究。
*作者简介：邓联繁，416000。中共湘西自治州委党校教授、法学博士，湖南吉首，
勒马。
其次，高压反腐的前提是坚持对腐败的“零容忍”态度。容忍，是指人们对于一些违规违法或者违反道德和秩序等行为和现象的态度，往往通过默许、宽容等方式使感情不表
而零容忍则是对那些违反道德和社会秩序、违反社现出来，
会规范甚至犯罪之类的行为绝不容忍，即使是轻微的违规
或犯罪，也秉持决不宽容的态度予以严格彻查和惩罚，实现最终实现遵纪守法的良好氛围。坚持对腐败行惩防并重，
为的零容忍态度，意味着只要是腐败行为，不论是违纪违规行为，还是违法犯罪行为，不分大小，不论情节轻重，在性质上都是一样的，都需要彻底查处。只有苍蝇老虎一起打，违纪犯罪一起查，才能防微杜渐，祛邪扶正，最终形成风清气正的政治生态。
最后，高压反腐的关键是及时公正、迅速有效的查处腐败案件、惩治腐败行为。有案必查、有贪必肃是高压反腐的。“迟到的正义不是正直接要求，也是高压反腐的重要体现
。加快腐败的惩治速度是高压反腐的应有之义，反腐败义”
是否成功，很重要的一点取决于对腐败行为的打击力度和
对腐败分子的威慑惩治速度。对腐败行为的惩治越快越重，力度就越大。
［2］
［3］
上高官多达49名，其中，已有26人被移送司法机关。在
原中央政治局常委周永康因严重违纪问题被立案这其中，
调查尤为引人关注。周永康的被立案审查，打破了“刑不上
政治局常委”的惯例，将高压反腐的态势推向了高潮。随着高压反腐斗争的不断持续深入，争议也开始出现，争议的焦点主要集中于两个方面：一是高压反腐是否可持续？二是高压反腐是否存在节点？
关于高压反腐是否可持续的质疑，从根本上误解了中国当前开展的高压反腐斗争的基本性质和发展方向。从高压反腐的基本性质来看，腐败是社会毒瘤，反腐败不是政治人物之间的权力斗争，而是正与邪的较量，是正义力量对邪“亮剑”，恶势力的高压反腐是反腐败的必然要求。腐败分子往往不是不知法、不懂法，而是知法犯法、明知故犯；不是手无缚鸡之力，而是掌握着大大小小的权力与多多少少的
，而是积极寻求“保护伞”妄图逍资源；不是等着束手就擒，
，遥法外。因此，反腐败不是“请客吃饭”不能纸上谈兵，只
坚持高压反腐，打击腐败嚣张气焰，遏制腐败蔓能硬碰硬，延。
从高压反腐的发展方向来看，反腐败关系到党和国家
的生死存亡，关系到人民群众的幸福安康，高压反腐受到广大人民群众的衷心拥护，只能前进，不能停止与后退。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲：“一个政党，话中指出一个政权，其前途命运取决于人心向
背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和打击。人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不移反对腐。”“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，坚持有腐必反、有贪败
必肃，下最大气力解决腐败问题，努力营造风清气正的党风
［4］”政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会上的讲话中，习
：“凡是影响党的创造力、近平总书记又强调凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先进性和纯洁性的病
症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要使中国共产党始终同人民心连心、同呼吸、共命坚决祛除，
［5］”运。由此可见，反腐败是民心所向，高压反腐是党中央的反腐败未有穷期，高压反腐态势将永鲜明态度与坚定决心，远在路上。
关于高压反腐是否存在节点的争议主要集中于，高压反腐态势下的治标反腐还是不是当前反腐的重心？主张高压反腐存在节点的观点认为，尽管我们的高压反腐风暴取
，“贪官抓不尽”；虽然高压反腐得巨大进展，但治标无穷尽可以极大地震慑腐败分子，但终究不是根治腐败的最有效
途径，当前进一步加大治标反腐力度可能引发各种风险和隐忧，应当尽快转向以治本为主的新反腐阶段。因此，不论是从时间、重心转换和阶段上来看，反腐败都存在着节点。
二、高压反腐没有节点
社会公认，十八大以来，反腐被提到了一个新高度，进入
到新阶段。这种新高度与新阶段，最集中地体现在最高层高调地推进高压反腐上。
就最高层而言，习近平总书记对反腐败的多次强调，令社会各界印象深刻。其关于反腐败的一系列论述，如“打铁
”，“老虎苍蝇一起打”，“把权力关进制度的笼子还需自身硬
，里”深入人心，广为流传。有“救火队长”之称的王岐山书
记主掌中纪委，坚决有力贯彻中央反腐决策，明确提出“坚，持标本兼治，当前以治标为主，治标为治本赢得时间”令腐败分子不寒而栗。最高层强力推进高压反腐，解决了长期以来反腐败工作中的一系列深层次矛盾。
就高调而言，面对部分党员干部蜕化变质、腐败大案要人民群众反映强烈的严峻形势，面对部分干部案高发频发、
群众认为反腐败可能影响干部积极性、影响经济发展、影响全面深化改革的担忧，中央高瞻远瞩、审时度势，不回避问不掩饰问题，不犹豫、不迟疑，认为反腐败是有力量的体题、
现，是关系人心向背、关系党和国家生死存亡的重大问题，旗帜鲜明反对腐败，立场鲜明正风肃纪，强调以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
最高层高调地推进高压反腐，直接带来了反腐成果的飙升，据媒体2014年9月统计，十八大以来落马的省部级以
虽然反腐的节点不是治标反腐的终点，但一定要走出反腐
不治本或难治本的怪圈，加快推进反腐的制度化、败只治标、
法制化和常态化。反腐由治标走向治本，是历史经验作出的
理性选择，也是顺应当前推进国家治理体系和治理能力现代化的要求
［6］
。“行百里者半九十”，穷持续高压反腐，方能巩固前段高压
“不敢腐”形成的常态。再一方面，始终保持高压反腐成绩，
反腐的战略定力，是全面推进依法治国的必然要求。十八届
四中全会对全面推进依法治国进行了顶层设计，为协同推进廉政中国建设与法治中国建设提供了契机。制约权力是
高压反腐是有法必依、执法治建设与廉政建设的共同主题，
违法必究的内在要求，是增强法治建设针对性、实效法必严、
性、说服力与感染力的迫切需要。保持高压反腐定力，不是一个简单的理论问题，而是一个重大的现实问题。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山：“我们党进行的党风廉政建同志在十八届四中全会后指出设和反腐败斗争，有立场、有目标、有重点。立场就是坚持有，‘老虎’‘苍蝇’有贪必肃一起打，以零容忍态度惩腐必反、
治腐败。目标任务就是保持高压态势，遏制腐败蔓延势
［9］
头”。这发出了高压反腐不会松劲的明确信号。他还在
。
反腐节点论似是而非，具有较大的迷惑性，其致命伤在于割裂了治标与治本的有机联系，不恰当地扬治本而抑治“不敢腐”、“治标”标。从反腐格局看，确实需要在巩固的基
“不能腐”、，“不敢腐”础上，加大治本的工作力度。同时与“不能腐”、“治标”“治本”与不能截然分开，不能彼此替代。“不能腐”、加大治本的工作力度，不意味着转向，不意味着“不敢腐”、“治标”掉头，不意味着要弱化，更不意味“不敢”、“治标”、腐要让位于“不能腐”治本。借用群众路线教育实践活动的话来说，虽然活动整体上分为三个环节，分别是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立但活动不分阶段、不搞转段。原因在于三个环节是相互制，
相互促进的有机整体，不分阶段、不搞转段，目的就是联系、
把三个环节的要求贯通起来，衔接起来，贯穿于教育实践活
不是简单地把治本与治标对立起来，而动全过程。概言之，
应把两者有机统一起来，一起强化，相互促进。由此不难理
，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决解
：“深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强调严格落实定》
党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败”行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会：“要持续保持高压态势，指出治病树、拔烂树，坚决议公报》
遏制住腐败蔓延势头，不断加大治本力度，逐步形成不敢腐、”不能腐、不想腐的有效机制。
10月25日召开的十八届中央纪委四次全会上讲话强调：“越是长期而复杂的工作，越需要保持政治定力。有定力就
‘一阵子’，不是也不能时紧时松，必须踏石留印，迈着不变的步伐，一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永远在”路上。
［10］
这既说明了在反腐败问题上保持定力的特殊重
要性，也指明了保持定力的现实要求。具体说来，保持高压反腐战略定力，首先需要坚定反腐倡廉的必胜信念。理想信念是总开关。行动上的坚定源于信念上的坚定。腐败是过街老鼠，人人喊打。反腐败是正义事业，有巨大的正当性与良好的群众基础。腐败可能横行一但不可能横行一世，反腐败终将战胜腐败。其次，需要加时，
用鲜活的反腐败实际成效取信于民。要持大惩治腐败力度，“老虎”，续打保持强大震慑，强化“不敢腐”范围。要针对“小官巨腐”“苍蝇”现象，加大打力度，坚决惩治发生在群众影响群众切身利益的腐败分子。要以2014年APEC身边、
、部长级会议上通过《北京反腐败宣言》强化反腐败国际合作为契机，加强国际追逃肮脏力度，让腐败分子在哪都无藏身之地。再次，需要坚持以法治思维与法治方式推进高压反增强高压反腐的时代性。要以十八届四中全会精神指导腐，
高压反腐，坚持在法治轨道上高压反腐，提高依法反腐的能力与水平。最后，要不断加强反腐队伍自身建设，确保“打。要抓紧抓实抓细，打造一支敢于担当、坚铁还需自身硬”
清正廉洁、秉公办案的反腐铁军。持原则、
注释：
［1］参见李梦娟:《林喆:中国持续高压反腐》，《民主载2010年1月25日A05版。与法制时报》
［2］廖晓明、:《“零容忍”罗文剑反腐败:内涵、特征与，《中国行政管理》2012年第1期。进路》载
［3］参见邢世伟、赵欢:《49名落马高官26进司法程
三、始终保持高压反腐的战略定力
战略定力就是基于全局性、根本性和长久性的稳定优
势和实力，主要表现为追求远大目标矢志不渝，应对复杂局势泰然自若，运筹利益全局胸有成竹，化解风险挑战胜券在握。是否具有战略定力，是一个国家、政党是否成熟的重要标志，也是衡量一名领导干部能否堪当大任的重要尺度。十八大以来，习近平总书记多次强调“战略定力”重要思想，
［8］
“乱云飞渡仍从容”强调要有的战略定力。就高压反腐而言，保持战略定力尤为重要。一方面，始
［7］
终保持高压反腐的战略定力，符合反腐败的一般规律。不惩治腐败，反腐败就会流于空谈，预防腐败就将流于形式。另一方面，始终保持高压反腐的战略定力，符合我国反腐败工作的形势。十八大以来，我国反腐败工作取得巨大成绩，但离人民群众的期待还有很大距离，人民群众担心高压反腐是一阵风。历史表明，腐败一旦反弹，会变本加厉，后患无
湖南社会科学2014/6
，《新京报》2014年9月12日A11版。序》载
［4］:《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大习近平》，《人民日报》2014年9月6日第2版。会上的讲话
［5］:《在庆祝中华人民共和国成立65周年招待习近平》，《人民日报》2014年10月第2版。会上的讲话
［6］人民论坛“特别策划”:《反腐节点到来》，《人组载2014年8月上。民论坛》
［7］洪江强:《要增强战略定力》，《红旗文稿》2013年第15期。
［8］习近平:《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会，《人民日报》2013年12月27日第2版。上的讲话》载
［9］:《坚持党的领导依规管党治党为全面推进王岐山》，《人民日报》2014年11月3日第依法治国提供根本保证3版。
［10］《王岐山关于反腐败的精彩论述》，《衡阳日报》2014年11月5日第2版。
责任编辑：刘峰
法治反腐的推进思路及方法
□魏建文
信
华
摘要：党的十八大以来，习近平总书记多次强调用法治思维和法治方式反腐败。特别是在党的十八届四中全会
。“法治反腐”上，强调要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，坚决遏制和预防腐败现象在党的反腐历史上被提升到了前所未有的战略高度。因而，如何充分认识和理解法治反腐的深刻内涵，凝聚法治反腐的社会共识，担当起法治反腐的职能责任，是一个学术理论界和司法实务界亟待予以合力破解的时代课题。本文从坚定法治反腐的理论自信与行动自觉、推进党内法规同国家法律的有机衔接、强化检察机关的反腐职能、运用法治思维和法治方式解决反腐实务问题等四个维度对此进行了阐释。关键词：法治反腐中图分类号：D911
党内法规
国家法律
法治思维
法治方式
检察机关
文献标识码：A
文章编号：1009－5675(2014)06－008－04
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式反腐败。党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干，强调要加快推进反腐败国家立法，完善重大问题的决定》
惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。随后召开的十八届中央纪委第四次全会就纪检监察系统贯彻党的十八届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争进行部署，表明持坚定不移惩治腐败，一定要遏制住腐败蔓之以恒改进作风，
延势头的坚强决心。法制化在党的反腐历史上被提升到了
如何充分认识和理解依法治前所未有的战略高度。因而，
国、法治反腐的深刻内涵，凝聚法治反腐的社会共识，坚定法治反腐的理论自信与行动自觉，在新的历史时期担当起法治反腐的职能责任，是一个学术理论界和司法实务界亟待予以合力破解的时代课题。
一、坚持“法治反腐”的理论自信与行动自觉
自信是基于内心信仰所产生的对于某一事物的执着，而自觉则是在自信的基础上所产生的对某一事物的主动坚守。因而，属于潜意识范畴的理论自信与行动自觉情况决定
“健全反腐败领导体制和工作机制研究”(编号14AZD013)、*基金项目：本文系2014年国家社会科学基金重大项目重
“反腐败立法与科学的权力结构和运行机制研究”点项目之阶段性成果。
*作者简介：魏建文，中国反腐司法研究中心湘潭大学反腐研究基地舆情教研部主任，西南政法大学法学博士后科研流
《人民检察》(湖南版)副主编，410001;动站研究人员，湖南省人民检察院湖南长沙，
410001。信华，中国反腐司法研究中心湘潭大学反腐研究基地实务教研部主任，湖南长沙，