谈谈企业在易地搬迁技术改造过程中的管理经验
摘 要：易地搬迁技术改造建设项目从项目启动、方案策划到项目实施，面对复杂多变的局面和工期紧张，工程建设历时一年半，一个设计先进、装备精良、环境优美的丰碑工程圆满完成，为促进企业又好又快发展奠定了坚实的基础。该建设项目可供类似企业参考和借鉴。
关键词：易地搬迁技术改造 方案策划 管理经验
企业实现联合重组后，虽然迎来了新的发展机遇，但是，要想长期、稳定、健康发展，完成集团所赋予的成为“东北地区重要生产基地”的重大历史使命，还存在着诸多制约因素：一是周边钢铁厂、水泥厂、发电厂、化肥厂等重化工单位及其原料堆放场对该企业的空气、水源、土地等环境因素造成严重污染，不符合清洁生产的要求；二是原有生产厂房作业空间狭小，生产工艺、设备陈旧落后，无法满足集团品牌工艺、质量技术要求；三是受城市总体规划限制，无法在原址上进行改、扩建。因此，按城市发展规划的要求及提高生产技术装备水平、生产效能、改善生产环境、实现企业可持续发展战略要求，实施易地搬迁技术改造成为解决上述问题的最佳途径。
1 工程概况
该项目于2006年11月立项启动到2007年12月末获得国家局批准历时一年多的时间。2008年7月易地搬迁技术改造项目初步设计通过行业和国家主管部门评审。2008年底，施工图设计基本完成，2009年4月土建工程全面开工，2010年10月1日正式投入生产，工程建设历时一年半。总建筑面积63730.16平方米，新购安装设备1000余台套。
2 方案策划
根据新厂区地形特点，在满足联合工房建设需要的前提下，从使用功能、生态建设和可持续发展的角度出发，利用厂区道路和厂区绿化网将厂区划分为如下功能区：
2.1生产区
根据场地条件及功能要求，生产区置于厂区中部，主要包括联合工房和生产办公楼，总建筑面积36355平方米。联合工房成“U”型布置，“U”型口之间留有42米宽的通道。联合工房东西两侧道路边缘留有较宽的绿化带，有利于将来的适当扩建，并创造和谐的周边环境。联合工房的南侧为物流集中区域，设有面积较大的停车广场，便于物料运输组织，满足停车及装卸的需要。
生产办公楼位于联合工房
的北侧，与联合工房合围成内庭院，使生产区建筑形式更富于变化，创造了一个与外部环境相协调的现代厂区形象。
2.2动力辅助区
根据场地条件及功能要求，动力区布置在厂区的西南部，主要有锅炉房及其附属设施、变配电站、机修车间、水泵房、储水池、中水及污水处理站、垃圾站等建筑物，总建筑面积6615平方米。动力区集中布置，靠近联合工房，有利于缩短各种动力管线线路，节约能源、节约投资。利于生产调度管理，实现热能效应的综合利用。
2.3仓储区
根据生产实际需要，仓储区在厂区的东南部，物流广场的南部。建有1栋原料仓储库、1栋特殊材料库，规划预留3栋原料库，总建筑面积4260平方米。仓库集中布置，有利于生产调度管理，而且靠近物流出入口，运输方便。仓储区设有独立便捷的物流区，离联合工房距离较近，符合全厂物流的大方向，同时在其南面留有预留地，为可持续发展创造条件。
2.4综合办公区
综合办公区位于厂区北侧，联合工房以北，由综合办公中心、后勤保障中心、厂前广场组成，总建筑面积16250平方米。综合办公楼与联合工房围合成厂前区中央景观广场。综合办公区北面通过绿化带与后面的大街平行，既美化了沿街景观，同时展示了企业良好形象。
喷泉广场
3 经验总结
3.1领导重视、政府各相关部门支持是项目快速推进的前提。 行业主管部门和集团领导亲临该厂调研考察企业的内部管理、技术装备、厂区环境、地缘优势和市场潜力，从集团品牌发展战略的角度确定了该厂实施易地搬迁改造，并在技术和资金方面提供支持。行业主管部门多次派专家对易地搬迁改造项目反复论证，确定合理的改造方案和投资计划。
地方政府站在全盟经济发展和社会和谐的角度，对该厂实施易地搬迁改造全力支持，多次组织政府各职能部门召开专题会议，研究解决项目建设中的各种困难，在厂区用地、基础配套工程、行政事业收费及政府审批手续的办理方面，给予极大的优惠政策和方便条件，为项目建设开辟了绿色通道，
不遗余力地为项目实施创造良好的外部政
策环境。
3.2科学规划、准确定位是项目成功的重要基础。
项目总体规划是企业总体发展战略的具体体现,科学规划与实施是项目成功的关键。该厂易地搬迁技术改造以“改善生产工作环境、扩大企业生产能力、降低生产运营成本、推进技术进步”为建设目标。遵循国家局关于该厂易地搬迁改造“整体规划、分期实施、统筹兼顾、量力而行” 的指导原则，按照“先进、节能、环保”的设计理念，始终把科学发展作为项目建设的出发点和立足点。从项目前期论证调研、项目设计方案编制到项目实施的全过程，他们始终坚持深入调研、反复论证、博取众长、结合实际、考虑长远，坚持用科学的发展观指导项目建设的各环节。不贪大求全、不好高骛远，准确把握“小而精，精而特”的设计定位。
3.3建立健全项目建设管理机构是圆满完成项目建设目标的组织保证。
为使该厂易地搬迁改造项目得以顺利实施，集团成立了易地搬迁技术改造项目工作组，该厂也成立了易地搬迁技术改造项目工程指挥部，并成立了专门负责技术改造具体实施的部门——技术改造办公室，办公室设工艺设备、土建工程、动力设备、综合管理四个专业组，来保证项目有效落实。地方政府成立了以盟长以组长、政府各项目审批部门参加的搬迁改造项目协调工作小组，专门协调项目在政府相关部门审批过程中遇到的各种问题。
3.4积极采用新技术、新材料、新工艺是成功实现项目建设目标
的有效途径。
为建设国内先进的现代化工厂， 紧紧围绕“先进、节能、环保”的设计理念，项目建设过程中积极采用新材料、新工艺、新技术，使企业技术装备水平实现了新的跨越。
在土建工程方面；采用了大跨度钢网架结构、太空屋面板、环氧石英石地坪、挤塑聚苯保温板、断桥铝合金门窗、外墙真石漆和电磁感应灯具等多项新型建筑材料，不但功能满足、节约投资，而且节能、环保。
在工艺设备改造方面；生产线采用了分组加工模块化生产布局，并对生产管理系统集中控制。大大提高了装备自动化水平，并且实现了生产工艺柔性化、生产过程智能化、产品加工精细化。
在公用工程建设过程中，应用了除异味、凝结水闭式回收、在线脱硫、污水处理、中水回用、 余热回收、多联机空调、电制冷、全自动供暖、智能照明、能源集中管理、消防自动报警灭火、安防监控等多项节能、环保和安全新技术。
3.5严格执行国家政策法规、推进项目规范化运作是项目顺利进行的安全保障。
为认真贯彻执行国家和行业有关工程建设各项规定，全面落实项目法人制、工程监理制、项目招投标制、过程审计制的工程建设要求，项目工程指挥部先后制定了包括《易地搬迁技术改造项目招标管理规定》《易地搬迁技改财务管理规定》等22个制度在内的内部管理制度汇编，包括《技改工程现场工作会议制度》《施工现场进度管理
规定》等13个制度在内的项目管理制度汇编及36个岗位工作标准和技改工作人员行为准则，做到责权明确、有法可依、有章可循。
在完善制度的基础上，该厂更注重政策法规的执行和落实。在项目申请立项审批过程中，企业各相关部门积极参与、企业领导班子集体研究并报职工代表大会集体讨论确定。集团组织各相关职能部门反复论证、集团董事会民主决策，按照全员参与、集体决策的原则和上级有关“三重一大”要求，逐级上报审批。在规划设计阶段，坚持先设计后施工，在设计方案反复调研论证的基础上，进行第三方设计评审，使项目设计更为合理、最大限度节约投资。在施工单位的选择和设备供货厂家确定过程中，严格遵照国家法律法规和集团要求，实行工程招投标。为保证建设工程进度、质量、安全等过程要素得到有效控制，通过招标方式选择确定了工程监理单位。为严格控制投资，合理支出工程费用，委托造价咨询公司进行概算、投资预算和工程结算审计，对设计变更、过程签证及零星工程进行造价审核。并将项目投资计划纳入年度预算管理，严格按集团预算管理规定执行，各项费用支出本着“精打细算”的原则严格加以控制，改造规模、面积、投资均符合国家局批复要求。为保证项目工程建设决策正确、方案科学、管理规范、质量可靠、建设资金安全，促进技术改造工程建设的顺利完成。根据集团及企业相关要求，成立了技改项目党风廉政建设检查监督小组，制定了廉政制度，在签订经济合同同时与合同对方单位签订《项目实施廉政合同》。
3.6引入现代项目管理模式是建设项目优质高效完成的重要手
段。
易地搬迁技术改造项目工程投资大、改造内容多、专业涉及面广、施工周期长、过程手续繁琐，是一项复杂的系统工程。为使项目能够优质高效的完成，在项目建设初期，就聘请专业的项目管理公司，对改造项目进行咨询策划，建立健全项目管理制度，建立有效的管理监督机制，引进现代化的项目管理方法和手段，提高项目管理水平。组织制定了《易地搬迁技术改造工程项目总体控制性进度计划》，根据改造内容、单项工期、施工程序及平行作业关系绘制了网络图，确定了关键线路；根据进度计划，各专业组编制了详细的专业项目实施计划；依据总控计划和专业实施计划又分解制定了月工作计划和周工作计划，做到以周保月，以月保年。在项目组织实施过程中，紧紧抓住关键工序，突出管理重点，优化资源配置。项目计划采取动态控制，严格按照“三控两管一协调”的要求，通过月总结会、周例会、每天的碰头会安排布置下阶段工作任务，检查协调现场存在的各种问题。采取日跟踪、周检查，月考核等形式严格控制进度计划的落实。
3.7培养打造高素质的项目管理团队是战胜一切困难、圆满完成建设目标的先决条件。
该厂易地搬迁技术改造工程，之所以从2009年4月份开工到2010年10月完成搬迁投入生产，靠的不仅是方法，更重要靠的是一种精神、一种干劲。项目建设从始至终注重培养团队的合作精神和奉献精神，努力争创“大雁式”团队。鼓励提倡团队的学习风气，通过技术改造工作锻炼培养技术业务和管理骨干。充分调动职工工作积极
性，发挥集体的创造力，打造优秀的项目团队。技改全体工作人员都能从企业发展大局出发，充分认识实施易地搬迁改造对集团品牌战略、对企业的生存发展、对地方经济的突出贡献有着重要意义，认识到易地搬迁改造是企业发展的历史转折、个人成长锻炼的一次难得机遇。领导干部带头倡导推行“责任”和“奉献”的团队文化，项目团队思想稳定，工作热情高涨，为项目圆满完成创造了有利条件。
3.8建设过程中,始终注重工程档案资料的收集整理是圆满完成项目建设目标的基本要求。
技改工程档案管理从项目启动阶段到最后验收，严格按国家和行业关于工程建设档案管理有关规定,不断完善管理网络、配备高素质专兼职档案管理人员、健全项目档案管理规章制度、加大档案基础设施投入、加强档案管理人员培训、扎实做好档案基础管理工作。档案收集过程中，坚持项目申请立项与文件材料的收集同步、签订施工合同与提出编制竣工图要求同步、检查工程计划进度与检查文件材料的积累情况同步、工程竣工验收与竣工档案验收同步。并把档案管理工作纳入该单位工作计划、纳入施工管理及考核范围、纳入有关领导和技术人员岗位责任制。坚持项目建设档案与工程建设同步收集、同步整理、同步归档。在项目实施的不同阶段，多次请内蒙古自治区档案局、兴安盟档案局的专家和行业主管领导现场进行业务指导，保证了技改项目档案管理符合国家及企业技改档案管理要求，做到标准化、科学化、规范化，为技改项目档案的完整性、准确性、系统性打下了一个良好的基础。
4 结语
该项目经过所有参建单位、工程管理单位和技术人员的共同努力，圆满完成了各项预定建设目标，使企业在技术装备水平和生产环境等方面达到国内先进水平，促进了企业生产控制智能化和管理现代化。通过此次改造提升了企业整体实力和核心竞争力，为实现企业可持续发展、促进地方经济繁荣起到重要的推动作用。该项目在质量、工期、安全、成本等各方面均取得显著效果，希望能为类似企业提供帮助和借鉴。