我国宏观经政策搭济配演的变
“度适从”紧财政的政策和货币政（1策949-19-9）7
、宏1经观背济：
从19景39开始年中经国济现过出热象。作为现推我国动济经长增要因主的固素资产定资投高增速，199长2年至991年3增分速别为2.6％45和8.6％，大大超过往的增以速长度。资投需求带了消动费需求当，我国时处正从计于经济划市向经场济轨的过转中程投，需求与资消费需的求膨胀，双加了剧品商给供的短状缺，造况成9139年至914年全国9商品售零价指格分数上别了升132％和.127％，.生产了为较严重通的膨货。经胀济增长过带快来的济经热过严与重的货通胀，成膨为会经社稳济定的巨隐患大
。其
在实新中成立国以来我，多次出现经济过热国象现为，给经了过济热降，受温时当宏观调经控不验的局足限，国家关部相往门往采“取紧到缩”底政策手的，段经使由济热过一下陷子入过冷这种。热与的冷转，换好是像速快行中驶急刹车，经的过热是济消了，但又除临着面如何动经启的问济。热题与冷的骤然替交，成剧烈的经造波动，对济民经济运国行产生了分不利十的响影决。策门部认识，到须必变改去过那“一松就热、种一就紧”的传冷统做，做到既要法经为过热降济，也温要证国保民济经正的常发展度，速止经济运行中的防起大大现象再次发落生于是，。是正基于样一这种路，思央适时提出了“适中度从紧”的财政策，政过热对的济经施恰如其分的宏观实控调，实“现增高长低、通胀”的新的济发经态势展
。
2相、措关施：
914-19979年实，行的是“紧”配双，财合政政方策结合面分制改革，强化了税值增税、消税费调控作的，合用压缩理政支出财，并通过行国债发，引导社资会流金。向币货策政方，面格控制信贷严规，大幅提模存贷款利高率，求银行要定期回乱拆借收的金资，宏观经使在济车快道上稳刹车，并最顺利终实了现着软陆
3、。果效析分
经：过三年的力努19，6年9终成功实现于经济软“陆着”，济经增幅长度回到落.69%，货通膨率降胀6到.%；19179进年一巩步“软固着陆”的成果，现实“高了长、低通增胀”。
总
上来看体，次这整由于方调明向，措确施力，得在证保民国经高速增济的前长提，集中解决下了经济过、通货热胀的膨题问，以所得获了很的成绩。大突出之其点要有主
：一，第 抑制了过的需求旺，有效治地理了通货膨。首胀是先固定使产资资过快增投的长头受到明势抑显。国制家取了采格严制控信规模贷，整顿乱借、拆集乱资一系列措施，使固等定产投资资幅增年逐落。其回次财政收入是长较增，快政支财有出控所，制财
政赤字逐年小缩全，国银工资行支性的出幅增逐也回降。年过旺的需总得到求效有控制对抑。通制膨胀起到“货底釜抽”的作用。薪
二第，正确 断形判势正确确，定观调宏方控，向恰把当握调控度力和调控施措党中。、央国院提务的抑出制通膨胀的目标和各货措施，都项是在学科分经析济行形势运物、价上的涨质性和因原基础上的出提来的在。确定价调物目控标时既，析了分有利条，件又分了不利析件；条考既了降虑物价涨低幅的要，需又虑了考持保经适济度长增需要。在的施实调目标和控政措策的过施程，中强加对了经运济行势态的多次、多侧面的层跟监踪、分析测，始保持终清醒了脑头
。虽这然调整次取得很了的成绩大但，有也少不效负应。
一第，在经济体 改制革的向明方之后确财政改革的，向方出却了分现，歧底到实行建是设财政，还实行公共是政财理？上论彷的不决徨影，了改响革推进；
的
二， 财第收入政占民国收和入GD的P比重然没仍提高，特别是有中财政占央财政收入总比重没有的高，财提职政被肢解的矛盾仍未能决；
解第，由三于在次此整中调度力实有施过大些，货膨胀是抑通了制但，为以也后内需国不足求埋下伏笔，致了使917年9后以得不不行进又次一调整的。
1
998--0023底年 积极 财政政的策、健稳的币货政
策
、1宏观济背经：景
917年9半年下东亚金南融危使机国的外我贸口出受到很的大影响，而些这来我年经国济的长有相当大的比增重来于之外出贸口进，而严重也响影了我的国民国济。在经种情这况，我下们要把就宏政策观的位定为转大内需扩面方
。国内遭遇
百年遇的不特大洪涝灾害，本使再应回升的经次济出了新变化，经现存在济荡振退、衰幅大滑的下险危。
次调上整的力过度大虽然，货通胀得膨治理到，现实了软着陆”“，宏观但调控的惯性下，加滑外之部冲的，击使国经济我增长的度速大幅降度低。
为此
家国不得不施积极的实财政策，扩政大内需以，动国拉经民济增长。的1从989起年为缓解,货紧通,保缩经证增济,我长国行近实年6的极积政政策财以刺激资投拉、动需内；稳而健货币政的策力于着范防融金险风,并财与政策相配合政。这样政的策合组在货紧通,缩济经气景较度的情低况下保,证我国了济经增长速保度在较持高的平水
。2具、措施：体
针对效有需不求足、货紧通缩问等题政，实府了以扩大施需确保内济经长目增实标为现目的“的双松”策政在货币。策方面采政了取取贷款限消控制额降低，法存款准备率，连定续5次调存下款利贷率逐，步大公扩开场市业务改，存款准备革金制，
度扩大对小企业中贷利率款浮的幅动等度系一措施；在财列政政方策面大，力行国发；债大模规地增基础设加施建；扩大政府设购采规和模资力度投；幅大提度高工的工资职开，储蓄征存款息利所得税；大转移支扩；实施财政赤字付政策。
3
效果分析：
、
这次整是上次调整调的继续深和化，度温力和没造有成大的动：波
一第、 积 财政极策政经济的对动作拉非用明常显。一面方，每年发行的期建设国长投债资大量的目项，直接增加了固资产定投，拉动了经资济长。增在实积极施财政策期政，间中政府每年央发１０行００—亿１５００亿元的长期设建国债，仅１９９从年８至００４年７２月，累计间行９１发０亿０元。但政的财这种资性支本的带出作用动更。大在国中政，资府金有引导效具应比，政如上府一项个，目行就争银给贷着款这，种“府投资政、行银跟”所形成进的资投规是模相当人惊。 从的经济学论上来讲，理政财政策然虽直接能激刺资投但往往因，存为在定一的“挤出效”而应使其果打折扣。这效里指出要的，是于特定由体的制原，中因这国一期的时财政策政是乎几没有“出效应”的挤
。第
二、 “极”积货的政策币作相用当微。弱随着极财政积策的政启动宏观，策政以稳伴的货健政币策。相关部在看来门所，稳谓健货币的政是策既能防止通膨货胀又防能通止紧货缩政的，即适策的中货币策政但。从后来看事，们我的币货政策实事是偏松的上主要。原并不是我们因名义上采行健稳的币政策货而，实际在作时违操其意原即，货币供应仍加量速长（积增货极政策币最的重表要）现，反，我相们实稳健的货施币政策间，广义货期供币量应（２）增加Ｍ并不是很的，快比相前２０％以之上甚至（３０左右）％的增幅，这年年些２Ｍ增幅的直一定稳１５在以％，是下名其副的实稳健“”；近些但年来我国Ｍ２／的ＤＧ越Ｐ来大，尤越其１是９８年９以迅速增加后粗略，估当计前２为右，左这世界上都在是见的。罕而，中且国人银民从１９行９年６来以次调八低率利，其１中９８年之后就９有次。 五此，从这些意义上讲，我因们的币货策是“积政”的极。货而政币策作的无用乎表现在两个方外，即面着随货币应量供的大扩利，率降，于低是居消费增加，企民业资投大扩但，从国我的实情况践来看这两，面的方激作刺都用不是显的明。方一面经主体济的货需币量求直居高不一，下一另方银行面贷信却现出了萎缩，而从量大资的金沉淀银行在不中转化为投能，资即我的货们币策政导机传制现了严重的出问，最终使题“极
积
”货政币策果大效折扣打，致以从表面上，看中已几乎陷国了入流动性阱陷在这。再时回头财政政策看的“挤出应效问”题就非常，显明。了于有由量资大金沉在淀行体系中不能银转化为效有投资的，么增发那国债成为就这些使金资通购买过债而国化为转实总需求际一的部的途分径国，投债资目项的行配套贷银和款其他社资会也金具有同样的质，因此基本上没性有“挤出效应。”必但指须的出，是这很种小的挤“效出应是在我国”特定体制下的扭结曲果。
2
00-40207 “双稳健”的 财政政策和货币政策
1 、宏经观背济：景
200
4年年，承接上一年初发的展良势好，经头济继续持快速保长。但增同信贷时模规长偏增快消，费价指数格位运高，行通膨胀货力压逐加渐大。其主表现要：央行为月每发布企的商品业格指数价C（GI）在P0240的年头四月个同比比涨了上6.％、7％、38.％39和3.％；油、电煤、运、全紧面张和础原材料基格价也大上幅。狂飙涨的格超价出人了们想的象也反映，了游行上业的热。度这主要是投资由膨造成胀的这年。开的各始领导级班子换届，开了新始轮“一政工绩”的程基建投资热。潮果任其发如下去展将会带来重严后。果此可见由积极，政财策政实的基施础条正件在逐发步变生化，以励鼓投为资主要段手激经刺济长的增目已的经基达本，通货到缩紧态势也在的渐淡去，逐宏观政政策财也相应应进调行整。
2
004底年的央经济中作会议做工出了政政策转财的型决，定观宏调由控积“极的财政策政+健的货稳政策”过渡币到双稳“健模式。200”年近一年5实践的明表，财货币政政策的基取向均为本中偏稳紧，体上总合配较为调。协
、具2体施：措
从政财政策看来2，005年财政预赤算由字319亿元8少减3到000元亿财，赤政字G占PD的重将比2由00年的24.5%少到20减0年的52；长%期建设国债的行发由额1100亿元少到8减00元，亿减少了30亿0元。政财预算执情况行反映也了政政策的财稳健向取。2050年16～月，财政收继入续持快速保增，长全财政国收累入完成1计692亿3元，比002年同4增长期4.6%1，高经济增于率长个5百点。分外，财此政出支结也得到构一进步优，化00251年6月～社会的保障补支出、抚恤和助会社利福济费、教救育支出分别现实了比22.6%、21同.4%17%和的快速长增；国全施实食粮直的补29省份个排粮食安补直资金预也会计实13现.%左8的右幅大增。长财政政在总量策向上性中归回的过中程着调整了力出结支。
构
币政货策体上总也属于中稳偏紧型提：高存准备金款、率实行差准备别金制、提高存贷度款率等利灵活样的货币政多手段来策适控制银
当
行信投放贷的模和速度。同规时，与业政产策合，控制盲目结投、资低水扩张、不符合国家平产业策和市场准政条入件项的贷目来抑款低制平水复重设建。
3、效
分果析：
从
断宏观调控判果的两效关个指标G键D和CPP来看，I宏调控观政策达到了期预标目具，如下体：
1、 物 价水稳平定，通膨胀货期下降预。由影于响国我民消费价格居总平变动水的首要因是食素价品，格着随品食类粮食价格中降下，物价平水有所回，未来落物价上的预涨期也应降相。低而且随着观宏控调到的位，控调策政相出台继房地，产场市需求下总降非理，性荣得以遏繁制此外，。由政于府然控制仍一着些服性务收价费格基础性和品价格产比，居民生如用活水、、电煤等气，考市虑的社会承场力，受2005年价调力度不，大所，以物价平趋于水稳，通定膨胀货预期降。
下2
、 工业产 结构品调整取新进得展。材钢品种构结续优化继电，解铝淘汰后自落槽生焙产工艺步加快，伐新型法干泥产量占全部水水产泥的量重比增，加批一型企大通过业兼并重进一步做大做强组。
、3 次三产业之间协不的问调开始题出解现的迹象。决具体现为表农业础加强基第，三产保持稳业发定展在。个几重调控领域点中，地房投产资幅明增回落，并呈逐显递月趋减势；汽车产增量长速也度始放缓，回开归较到正常为状的。态受其响影，一些关行相业调控成的效明显。
、 4 资投消费与关系的趋于协。调资在投温，降消稳费中趋活消费，对济经的贡献上半年比2004年期提同4个百分点。高定资产投固结资构有所改善能源。交通等、薄弱节环续加强继，一些目盲扩行业投张增资明速显缓，减水等非泥属矿金物品业制、钢等黑色铁属冶炼金及压延加工业铝、等色有属冶炼及金延压加业工资投于合理。趋
审时
势 度果决断—策２—００年８中国观经宏政策重济大整
调[1**********]0年：0１2２月８，日美继国、元区、日欧本等西方主经要体济确经济认入陷退衰之后，国际币货金基组发织报告表称，今两明中年国济增速经有望达到仍９７．％９．和％３尽管出口增。放长，缓受投但和消资稳费增定长推，中国动经济仍将保持力活
。0220002在经2受际金国融海啸击冲国和内大特然灾害自影响大的景背下中国作为外，依存度贸过超６０％国家，的够能保经济持平稳快发较展足，说以明国家系列一观宏控调政策调的及时有效整。
20200220面对错综杂的国内复外形势一年，来，中宏国观调政控经策历迅速而了幅度大的整：调“从双防转向“一”一保”控，再向转“保长、扩增需”内。
02002022初“年防”双政策：
确
保经济持续可展
0202发0022027年年初0，国中经已连济５年以续高１０于％速度的速加长，增并在２００年６突破１％，１年达到１去１．９％，济经增有长由快转偏为热的过险。 风
0
0222002为消经济除行运临面的风和险存的在健康、不不稳定因素，200年7２１月初召开的中央济工经作会议确定了００２８年的宏调控观任务防止经济：增由长偏快转为过热防止、格由价构性结涨上变演明显为通膨货。胀
02
002202正是眼于着“防”双目的，我标国实了施健稳财政的政策和从的货紧政策，币政支出财重要点于加用强济经社会发展薄弱的节环，着促进力结调整和构调发展协 。
2020202由于采取了上0宏观述调措施，中控物国价水从今年５平月开始呈现出涨幅份低走的势趋保，证经了济的持可发续展和局的大稳定。
20200220年中一保“控一”：保长增抑通胀
[1**********]年年初8，南方区地现严出的重雪冰雨灾冻害，中国给经发济展带了不来利影响。月１５２日，川四汶川生特发大震地造成人，员重大亡，伤础设基大施面损积毁工，业生农产受重遭大失。损
0020202与2同此时大，彼洋岸的次危贷机断加不，深中对出口国、金领域融的影逐响步现，国内许显多外型出口企向业营出现困难经，出持口出续现滑势下头
。
2002002上2半年中经国增济开始放长缓，ＤＧ同Ｐ增比１０长４．，％比去年同回期落．８个百１点分；民消居费格水平上涨７价９．％这表明“防过热”。已效见，物价但幅较高涨仍得到有未效控。制
0
022200７2２５月召开日中的央治政局会议确了明下半年济经工的任务作：保持把经平济稳较发快、展制控物价过上快作涨为观调宏控首的任务，要“即保一控一。”
02202020缓为解织企业纺困的难稳定出口、、保障就业，７３１日，月财政部部等门布自今年宣月８１日将起分纺部品、服织装的出口税率退由１％提１到１３％高 。
00220022８初，月行调央了增全商业国行信银规贷，以模缓中小企解业融难资和担保难题。随后，问央行又决定９从１６日起月下调人币贷民基款利准和中率小融金构机人币存民款备准金，以率解中决企小业流资金短动缺问题。
0220020中2经济国前季三同比度长９．９增％保持，了稳较平快发展。对，此国统家局总计济师姚经景认为，源改革开以来放中，经济国年均平速增为．９％８如，果虑到今考年中经济国遇的前所到未有困的和挑难战，一成这的绩取是来之不得易。 的
“增长保”为当前成观宏调的首要控任务
02
002220随美着国贷危次机升为级界金融危机，西方主世经济体要入衰退陷的险不风断大，国内房地产加钢
、铁、车汽重要支等产柱产销业幅度下滑。大保中证国经保济平持稳较快增长为当前成宏观调的首要任控。
务
0202002１2０月１７，国日院务务会议常指出，取采灵审慎活宏观经的政策济尽快，出有针对性的财台税、贷信外贸等、政措策，继续施保持经平济稳较快增长 。
0
220202此后0国，家台出了揽子一保持经济定增长稳措的施：
20002220――为定粮食稳产生增，农加民入，刺收农激消费村，大内扩需。国发展家革改１０委２月０日布，宣续继加强农惠大政农力度，其策包括中力全组开织展主要农产品收购较大，度提幅２０高９年生０的产粮最食低收价格购较，幅大增度加种粮对民的补农贴。
0220202―0―增加为资，投大内需扩，０１月２１日国，院常务务议研究会强基础加设建施设，准了公核、路场机、电核站抽水、蓄电能站一等批建设目项，决加定快南水北调、中东线一工期建程进度。 设
0202020
2日，同稳定出口，财政部为国家税、总局宣布务从，今１１月１日年，起当适高调织品、服装纺玩具、劳动密集型等商和品高技术含、量高附加值商品的出口退率。次日，为改税民生善，大内扩需，政部财布宣将，加大资困助学生难优、救抚济住房保、等方障的面持支力度，大加障保生投入民力度，切保障实收入低众和特群殊体群基本的活。生
2000222为稳定0房产地市场财政，部国、税家总局宣布对个人住务房交易环的节税政收策作调出整，降住低交房易税；费中人民国银行布宣下个人调房公住积金贷利率款和大商扩性业人个房贷住款利率下限。的
2020202１０月２５日0，家宝总理表示，中温已国调整经宏观了经政策济把，持经保稳济定增放在了长要首置位，同时顾兼制抑货膨通和胀持保国收际平支。衡
0
020220财2政货币政大转向 力保经策济稳平长
增0202
202随着0欧美主等要经济体中国和要主出口市场济出经衰退现，外不需的问足题加更出突进，一扩大步需就内为中成国保持经平稳济较快增的长主动要力在所。
02022020１月９日１国务院常，会务议宣对宏布经济观政策行重进调整大，政政策从财稳健”转““积为”，货币极策从政“从紧转”“为度宽松”，同适公时了今布后两总额年４达万亿的元庞大投计划，资明确要“出手求要、出拳要重快、施措要、准作要工”实。
20020022１１月１２，日国院常务务议又会决定台出扩大内需、促增进的长项四施措实。 施
2020002１１2月１日９，务院国常会务研究议定了促确进纺工轻健康业展发６的政策项施，进措一加步扶大力度，帮持轻纺企业克服困助难，过渡关难。
00202022周一之后，国中人银行
民宣布幅大降度息，调幅整度创１１之最。年
02022002１１２月８，中共中日央政治召开会局，议出要提把持保经济平稳快较发作展明为经年济作工的要任首。 务
0
022202１２月0３，日国务常院会议又务署了部金融进促经发展济的项政策９施措。
2020202最0一近段间以来时中，各国区、地各部门快均速启和实施扩大内动的需政策施。四措度１季０００元亿央中投已资体大落到实项目，些项目这在后两年中大今需约４要亿元万投资，据发展革委测算，大改可体每年以动拉经增济１长个百分点 。
020
02022此外地，方府扩大内政的需投资计相继出台划。
002
2
2
00年：宏观政策9持续松,宽济结经构整调势必在
行
12
5日至7月日20,90年央经中济作会工在北议召开京。一一度年的央经济中作会议是工断当判前经形势济定调第和二年宏经济政策观权威最的向风标同,也是时年每级别最的高济工经作会。议此因,对、比析和分读解观宏济政策的经变对化观股市长测期势走关至重。
要
要主观点 :
、1年经明济环仍境为较宽松
1 月2日至5日,70092年中经央济工作会议在北召开。2京09年以来0在,邓小理论平三和代表个要重思想指下,导党全全和各国人族民布共同公力努,我国下功成克金服融危影机响、实经现济增速不低于8的预%定标。当前目,经济总体已回向好升但,由于围经济恢复缓外慢影响,济增经长的外部素仍因存在大不较定确性,得本次使议会对去相年得更为显特殊因此,。对比和读去解及年今年经会济相议政关对策入深解我了国前目济经势形预测股和长期市势走大有裨益
。从
经形式济来上看去,中央年济经作会议工是次在危机贷引的金发危融机愈演愈烈、从达发家国导到新兴市场国家且传不加断的情深况召下的。开而今年的央经中济工作议会则在我是已国有遏效经制明显下滑态济,基本实势经现济向好趋的稳情下召况开的。面所经临济形势的同决不定经济了标任目会务有所不。具同体现表:在
200
年中8经济央工作会议指出,0092经年工作的济体总要求:“是立扩足大内保持需经济稳平较快增,长加发快方展式转和变结构调提整高可持发展续能力,深改化开放增革强济社经发会活力和动力展,强社会加建设快加解涉及群众决利的难点热点益问题,进促经社济又会又好发快展。而2”009经年济工会议对作明年济工作的总体要求是:“经持保宏经济政观的连续策性和定性稳,续继实施极积的政政财策适度宽和松的货政策币根据,形势新情况着新提高政策的针力对和性灵活性特别,是更要加注重高经济增提质量和长效益更,注加推重经济动发方展转式变和济结构调
经
整,更加注推重改进革开和放主自创、新强经济增增活长和动力力更加,重注改民生、保持善社和会稳定,谐更注加统筹重内国国际个大两,努力局实经济平稳较快发展现”
。不难
发,现209年与20100的经年目标济任有务以下几不同。点首,先年的经今济工作议明确会出并提提把宏高观政策的针性对和灵活直性写接进总体要了里,而去求年然虽也出要提继续实灵施审慎的活宏观经济策政提,高观宏控调的变能力和实应效果,但并际未接写进总直要体求里而是作为补充,说提明。出表这,明2001年府政保双持宽松宏观政策的愿可能更望为决坚明年,经济然会保仍快速持长增势。态
2财、政策政力加大度,货币策政中松稳趋
宏观在策方政面去年和,今年有也不同所2008年的。济经工作议会出,指要加强“和善宏观调改控,施实积的极财政策和适度政松的货宽政币。要策发货挥政策反周期币节和调保流动障性供给重的要用作,进货币促贷供应信量合总理增,坚长区持别对、有保待压有,引导和改善市预场”期。而200年9则指出“,处要好理持经保济平稳快较展、调发整经结济、管理通构胀期预的系,巩关和固增经济强升向回好势。要继续头实积极施财政的策和适政宽松度货的政策,币把握政好策实的施力度、奏节、点重。货币策政要保连续性和持定性稳增强,对针性和活性。灵要密切踪国跟内经外济形势化,变握好货把信币贷 增速度,长并力着提高贷信量质和益效。
宏观政”策面,方今年更加调财强政政的策作,并指出明用年政政策财实重施是加大点民生的目项扶的。货持币策方政面,年今加更视重货币策实施政的灵活和针对性性相机抉择,成为点重要;求把实握力施,度可并会加强能对明信贷流年的向制控,些产一能过剩业和行传行统的信贷支持将会业弱,减业转从向能不足的新产兴产和业术技集型产密业此。外,币政货也暗策示了强烈出控制速度的意愿
3。、济结经调构整当,先以镇化城促消升级 费
经济构结调整面方以有不同点下。2080年济经工会作议出要指“快发展加方转变,式进推经济构战略结性调整要,提高居民以入水平收和扩最终消费需求为大点重调整国,收入民分配局,格以提高要主自创能力新增和三强产次协调业性重为点优化产业,结,构以推进要城化镇和进城促经乡济会发展一体社化为重,改善城乡点构结”;。2而009则为“加年大经结济调整构力,度提高经济发质量和效益,扩大居展民消需求,费强增费对消经增济的长动拉用,作要应适群众活多样性、个生化的需要性,引导消费构升结级要,积极妥推进城镇化稳,升城提镇展质量和发水平。当,要前重点放把加强中在
小城市小城和发镇上展。把要决符解条合的件业转农人口移逐在城步就业镇和落作户推为城进化的镇重要务任放宽,小中市和城镇户籍限城,制发战展略新性产业兴,推进业结产调整,构四推进是能减排,节抑制过产能。”
剩 相比 去,2年090经济年作会议把经济结构调工放在发展方整转式的前变,面并提明年出力使努济结经构整取调明显得进展这有,刻的经济战深略意。味传统上我,以投国和出资口拉动经济为增的主长动力要,而消一费处于直“弱势位”。以前,我国虽然强调要地提高居消民对费DP的G献度,但忽略贡导致了消费的原低因所,在今年经济的作工会议则确明出提要稳在推进步镇城的基化础来上消费升促级。此除今,经年工济会作更加强议了经济结构调调的紧整迫,性以力大发战略展新性产兴来业快加经结构济整调,逐步将成以经济形构调结整促高经提增长质济量的面。
局
2 01 0央经中工作济会议21月01至日12在北京举日行
。 中共央总书记、国中主席家中、军央主席委胡涛锦，共中中政央治常局委全、国大常委人会员委长邦吴国中，共中政央治常委局国、务总院温理家，宝共中央中政局常委治全国、政协主贾席庆林，共中央中治局政委李常长，中春共中政治局央委常、国副家席主中、央军委副席主近平习中共中央政治，常委、局务院副总理李国强，克共中中央政治局常、中央纪委书委记国贺，中强中共央治政常委、局央政法中书记委周康永席会议出。
锦涛在胡会上表重要讲发话，刻总结今深年“及十五”一期时我经国社会济发取得展成的就，面全析分当前际国国经济形内，明确提出明势经年工济的作体要求、重总要原、主要任则务温。宝在讲家中全话面总今结年济经作，阐工述年经济明会社展发要预期目标和宏观主济经策政，对明年济工作作经出具部署体。
会议出，指年以今，面来复杂对变多国内外的济环经、来自国境内和外自然界的严峻战，党中央挑国务、团院结带全领国各人族，坚民以持邓小平论理和三个代“”表要重思想指导，为深贯彻入落科实发展观学，牢牢把握济工经主作权动，加快变转济经展方式发加，和强改宏善观调控发，挥市场制作用机有效巩，固扩大了和对应国金融际机冲危成击果经济较。快增长，业农基得础到强，加经结构调济步伐整加，快改开放不断深革，化改善生成民效著，显全完成面“十了一五规划确”的目标任定。
务
议会出，“指十一五时期是”国我展史上发不极平的5年凡也是，国我革改开放社和会主现义化建设取得代的重大新成的5就年我们。成了办一列系事，办大了好系
一
列喜，事办妥一了列系难事综合国。力大提升幅人民，活生明显善改，际地国位和影力响显著高，社会提主经义建济设政治建设、文化、建、社会设建以及设生文态建明和设党的建设取得大历重史进展，性未来为个时一经济社会期发展再新上台奠阶了定良好础基。
议强会调5，年取得的成绩来不之，积累的易经验弥足贵，创珍造精的神富影财响远。通过实深，践们我进一提高步贯彻落了科学发展实能观力，强了增驭经济驾社发会展局大和决解杂复问能题力加，深对了会主义社场市经规律济认的识，加了对深国社我会义主度制治优政势认的识。主要：注重把抓住发展机遇和创是新展理念发发、模展有式结机合来，努力起实又好现又发快展；重处理注好政和市府的关场系努，提力高全会社源资置效配；率注重理处经济好发和收展分入的配系，关努促进经济良性循力和环社和谐会定；稳注把重维中央权威护和挥地方积极发统性起来一努，增力强政策行执力和发活展；力注统筹国重发内展和外对放，努力实现互利开赢。
共 议会为认明，世年经济有望界续恢复继增，但长不稳定不定确素仍因然多。国际金较危机影融深响，远世界经济局正在格生发深复刻杂变。化我们认真分析和准确要握世界经济发展把长期中势趋，力努提高对应复局面能力。要杂准把确世握界济经结构入调进期的特点，努整培力我国育发新优势；准展确把握界世济经治理制机进变革期入特点，的力努强增我参与国能力；确把准握新和创产转业处型孕于育期的点特，力努抢未来发占战展制高点略；准确握新兴市把场国力量家步上升入的期特，点努发力壮展自己。大
会议出指，好明年经做工作济有，许有多条利件也，存在一突出矛些和问盾题宏。观济经平运稳面行复临形杂势，粮稳定增产食和民持续增农基础不牢收固经济，构调结压整力加大资，环源约境束强，改善化民和生维社会稳定护任务巨。我国艰经社济发展会中短期的题问和期问题交织，长结构性题和体问制问题并存，性内问国题和际国问题互，我们联须增强忧必意患、风险识意、责识意识，任采取有力措，施极妥积加以解决。善
会强议调明，年是国中共产党立成0周年9，是也十“五二时期开局之年，”做好经济会社展工发具有十作分重的要意义。会议出提明年，经工作济总的要体求：全是面贯党的十彻七和大十届三中、七四中、五全会中精神以邓小平理，和“三个代表”重论思要想指导为深入贯彻，实科学发落展，正确观把国握外内形新变化新特势点，以学科发展为主，题加快以转变济经展方
发
式为主，实线积施极财的政策和政稳的货币政策健，增宏强观调的针对控、性活灵性、效有，加性推进快经济构结调，整大力加自强主创，新切抓实好能节减，不排断化深改开革放着力，障和改善保民生巩固和扩，应大对际金融国危机击冲成，果持经济保平较稳发快，展进促社和会谐稳。
定 会 议出提明了年经工济的作要任主务。
一
、强和改善加观宏调控保持经，平稳健康济运行。明年观经宏政济的策基取向要积极稳健本审、慎灵活，重点是加积更稳妥极处理好地持经保济平较稳快展、调发经济整构结、管理通预期的胀系，加关快推进经济结构略性战整，调稳把价格定水总平放在加更突的位置，出切增实强经发展的济协性调、可持性续和生内动。要力续实继积极的财政政策，发挥施政政策财稳定增在、改长结构、调节分配善、促和谐等进面的方用作保；持财收政入稳定增，优化长政财支结构出下，决心压一缩性支出般厉行，节约；加强方政地府性务管理，债决防止借坚“二五”时十期开局盲目铺摊、上项目子要实。稳健施的货政币，按策照体稳健总、调节有度结构优化、的要求，把流好动这性个闸总门，信把资贷金更投多实向体济特经是“三别农”和中小业企，好服务于更保持经济平稳较发快展；一步进善人民币完率汇形机制成，保持民币人率汇在合理衡均水上的平本稳基定。
二 推进发、现展代业农确，保农品产效有供。强农惠给的农想思认识能只增不强能削弱强，农惠农政的策度力能只加大不减小能。千要方百计保确要农产主品供给全，稳安粮食定播种积，增加农业生产补贴面稳步提高，食粮低收购价，最加粮大食产主投入区利和补偿力度益落实“，米子”省袋负长制责和菜篮子”“长市负责制认真，搞市场流好通体建系设加，强农品质量安产管全理确，保众群上放吃食心。品着力加要农村强基础施建设设，加对农村水利、大网电危和房改造环境、治整入力投度继，推进农续村公、路气建设沼把；利水作农村基础设施建设的为重，点多方集筹资金，实切增投入；加守严地耕保护红，着线提高耕地力质量加，中低产田快造，大改模规建旱设保涝高收标农准田。要加转快变业发展方式，坚农持现代用质条件物装备农业用现代科，技学术造改业，农用代产业现系体提农升，用现业代经形营式推农进业，促农进业生经产专营业化标准化、、模化、集约化规
。 三 、加快济经构结略战调性整，强经济发增展调协性竞争和力坚持。经济把构结战性略调作整加为快转变济发经展方的式主方攻。要向调优化整需求构，结强
增
消费动力，重点拉升居提消费民力能、改善民居费条消件、培新育的费消热；以优点投化结资构重为，点提投资高量和质益效；好做对应际金国危融机击冲一揽子计划“与二十五前期投资项目”接工衔作严；控资产投过能剩行业，防新止的低水平复重建设要调整优化产业。结构，升提业核产竞心争；力快加造提升改传制统造业，培育一适批应市需要场拥、有心技核、重术创新视、机制活的优灵势业企产业和，提高业产中集；加快壮大服度务规模业，全面高提务服特别业现代服务是发业展平；水切强化实企在业术创新中的技体主位，推进地产学紧研结合密扎，发实战展性新兴略产。业强化要能节减和排应对气变化，大候发展力色经绿济，完善府政节减排能目责任考核评标体价系进，一步挥市场作用，发健激全励约束机和制，强企业和全社会节能增减排生内力动；加强点节重工能建设，大程力展循环发济和经保环产，加业快碳技术低研应用；发强重点加域流、域、区业行污染理，加快治建生态补偿机制；落实控制温立气体室排放动行标目积极开，展应对球全气候变国际化作。要合统国土筹间开发利用，增强空区域展发调性协坚，持深入把施西部大开实战略放发区在域发总体展战略先优置位，面振全东北兴地等老区业基工地，大力进促部地中崛起，积区极支东持地部率先区展，加发大对命老区革民族地、、边区疆区地贫、困区扶地力持；度加制快定法律规法配、套策政、核体系，确保考国主家体功区规能落划实到处要。极积稳推妥城进化，合镇确定大理小中市城小和镇城的功定能、位业布局产、开边界，发成基形本公共务服基和础设施一化、体网化络发的城展镇新格局。化
、四完善本基共公服，创新社会务理管机制“十。五二”局之开年在，善改生上民扎扎要实实几件办事。要加实强育重点教领建域设重，发视学展前育教完，高中和善业教职，扩育涉农中等大职业教育免范围，费全面提高高等育质量教。加要构快建盖城乡的公覆文化服共体系，深化务化体制文革改推动文，产化成为业国经民支柱济产性。要业持更坚加积的极业就政策，把进促分就充作为业经社济会发的展优目标，多渠先开发道业岗位，完善就城乡公共就服务体系，重业做点好校毕高生业、村转移农劳动、力镇城就业困难人员退役、人军就工作，业保劳动障权者益构建和谐劳动，系关。要快建设覆盖城乡加居民社会的障保体系，扩在养大保老险盖面、覆提高统层筹、完善次移转接续法等方办面取得进新展，扩大新型农村社会老养保试险范围点，立健建企业全休人退
员基本养老、金乡居民低保标城正准常调整制机。扎要实进医药推卫生体五制项点重改，突革出好健全抓基药物本制和加度快公医立改院革点工作试保障，群众药用全安有效价格合、理、方可及，坚持公便共医疗生的公益性质，卫为群提供满众的意本医基疗卫服务生要加快。进推房住保障体建设，强系化政责任府，动调社各方面力量，会加保大障安居性程工设建度力，快加户区棚农和危村房造，大改力展公共发赁住租，房缓解众在居群方面住遇的困到，难步形成逐合符情的保国障住性房系体商品房和系。要体维护会和社稳谐，定加强和改进形新下群众工势，深入作进社推矛盾化会解、社会理创管新公正廉、执法洁，确正处人理内部民盾，健全信矛工作访责制任健，社全舆情汇集会和析机分，健全重制工程大目项设和建重大政策定制的社会稳风定评险估制，着力机从头上源预和减少防矛盾；做灾好恢复重后建作，工大加扶开发工贫作度力；强安全加产生加强社会，安治综治合理保，障民人生命财安全。
产、五大改革攻加坚力度推，动经济展发方式变。转必以须更大心和决勇全气面进各推领改域革要。强改革加顶层计设在重，点领和关键环节域取得破。要研究制定突收入配改革分方，努案扭转力入差收扩大趋势。要积距推进极税财金融、投资体制和资、环境等源领改革域加，建立快和善县完级本财力保障基制机逐，步完个人善得所税度，研制究推进在些生一性产务业领服域大扩值税增征收范围改试革，点进一推步进源税资革。改健要多全次资层市本场体，系提直接高资比重。要融化深集林体制权度国有和业改革企
。 六、
坚互持利共的开赢放略战，拓国展经际合济作间。空要正把握确内外发国展环境有效，挥发国我国在经际分济中的工较优比，势坚持口和进出并口重吸、收资和外外投对并重资努力，宽拓际国经济作途径合，断不高提对开外水平。要放创增外竞贸争新优，势续继定稳拓和展需外加，快工贸易转加升级型优化，进口构结，大扩口规进模，发进挥口对观宏经平济衡经和结济调整的重要作构用。要提利高外用资平，水励外鼓资向高投端制造业高、术产业、现技服务业代节能、保环领等和中西部地区，积域极稳妥扩大融等金务服域对领外放。开深入要施“实走去”战略出探索新，的资投合作式，注方意防和范化解境投资风险。外
会指议，在出明年经工济中，各作面要方实把切点放重到加快变转济发经展方上式来，经济使长速度增结构质与效益相量统一，济发展与经口人资环境相源协调，切实到做在展发中促变转
、在转中变发展。谋地区各一定从本要地实出发，按照际学科发观的要展，合求确定发展目标理更，注加重长质增和量效益，更加注促重就进业改和民生，切善不可目追求高盲度。要速坚持“足当前、立着长眼，远合施策综、点治重理保，民障生、稳定预”的原期则，以经和济法手律段为主辅之以必，要的行手段，政面加全强价格控监调工管作，持物价总保水基本平稳。定加要财强、货政、币投、资土、贸地易、产政策的协业调配，合成政形合力，保持经策济稳较平快展。发
议会指，出完明成年济经工作各项任，务紧要围紧绕科学发展个这题主加快转和变济经展发方这条主线，式强和改善党对经加工济的领作导，切实思想和行把动一到统中央对国际内国形的势学判科上来断统，到中一央经对社济会发作出展的决部署上来，编策制实施好“十二和”五规划。深入要展调查研究，开科研判学发趋势，准确展把握社情意民，切摸清发实展力潜优势、制约和经发济方展式转的变结症为加，快转经变发展济方、式破经济解社发展难题会提科学供据。要提依领高干部素导，紧密结合创先质优争动，活加强级干部各习培学，训入深推进学习党组织型建设，持正确坚的绩导向和政用导向人。加强要风党政廉建设坚持群，众观点，真求务，真抓实实干艰苦奋斗，不务，虚名，格执严行风党政建廉责任设和制领导干廉洁部政从准，则加强中央关于对经济会发社展重决大策部的监署督查检确，各保项政策施全措面落。
实