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理，促进节能服务产业化发展。
节能减排的现实意义
口许朝阳
节能减排指的是减少能源浪费和降
制约循环经济发展的技术瓶颈。
加强组织领导。健全考核机制。要
五要夯实基础，强化节能减排管
理。各单位要出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度，严格执行固定资产的投资项目节能评估
和审查制度，强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监
低废气排放。中国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量
减少１０％。这是贯彻落实科学发展观、
成立发展循环经济建设节约型社会工作机制，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、
减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总
管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改；加强电力需求侧管理，扩大能效标识在三相异步电动机、变频
空调、多联式空调、照明产品及燃气热水
构建社会主义和谐社会的重大举措；是
建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日
器上的应用；扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认；组织开展节能专项检查，研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。
六要健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。配合全国人大抓紧出台《节约能源法》（修订）和《循环经济法》，抓紧制（修）订配套法规。
七要完善政策，形成激励和约束机
制。要积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实
量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
具体而言，一要控制增量，调整和优化结构。继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等六项必要条件，控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中所占的比重。
二要强化污染防治，全面实施重点
工程。加快实施十大重点节能工程，实
趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结
构、转变增长方式，资源支撑不住，环境
容纳不下，社会承受不起，经济发展难以
为继。
加快产业结构调整。要大力发展第
三产业，以专业化分工和提高社会效率
为重点，积极发展生产性服务业；以满足
行有利于节能减排的税收政策。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强
制采购节能产品的办法。拓宽融资渠
人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的
比重。
大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态
道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。八要加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年“科学发展，共建和谐”重大主题宣传活动。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作，开展节能表彰和奖励活动。
九要政府带头，发挥节能表率作
用。在节能减排工作中，中央政府将率
施水资源节约项目，加快水污染治理工程建设，推动燃煤电厂二氧化硫治理，多渠道筹措节能减排资金。
三要创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产，组织编制重点行业循环经济推进计划，制定和发布循环经济评价指标体系；深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目；全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施
清洁生产改造方案。
四要依靠科技，加快技术开发和推
农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生
产，必须从源头减少废物的产生，实现由
末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力；加强与科研院校合作，构建技术研发服务平
广。要加快节能减排技术研发，加快节
能减排技术产业化示范和推广，加快建
台，着力抓好技术标准示范企业建设。
要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化
先垂范。２００７年全国要推广高效节能产品５０００万支，中央国家机关率先更换节
立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加快国际交流合作，加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管
能灯。尹
（作者单位：山西省沁水县环保局）
（编辑牛博奇）
技术、系统化技术等关键技术研究，突破
万方数据
政府法制２００９年
节能减排的现实意义
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
许朝阳
山西省沁水县环保局政府法制
GOVEPNMENT LEGALITY2009(25)1次
引证文献(1条)
1.黄初泽 节能减排的意义及完善对策[期刊论文]-科技创新导报 2010(10)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zffz200925041.aspx