标准课程论文
摘要：2006年中国有机生产面积居世界第二位，生产基地主要集中在东部发达地区和东北三省；有机产品以植物类产品为主，动物类产品缺乏，以初级产品为主，缺少加工产品。预计未来10年，中国有机农业将进入快速发展时期，产品将趋向多元化，畜牧业和水产业产品比重将增加，中国有机农业产量将居世界第一位，中国将成为世界第四大消费地区。
关键词：有机农业；发展
中国有机农业发展现状和前景展望
一、研究意义（或重要性）
(一)、2006年中国有机生产面积居世界第二位，生产基地主要集中在东部发达地区和东北三省；有机产品以植物类产品为主，动物类产品缺乏，以初级产品为主，缺少加工产品。预计未来10年，中国有机农业将进入快速发展时期，产品将趋向多元化，畜牧业和水产业产品比重将增加，中国有机农业产量将居世界第一位，中国将成为世界第四大消费地区。
（二）、20世纪70年代以来，以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的，有机农业在欧、美、日以及部分发展中国家得到快速发展。1990年以后，全球有机农业发展非常迅速，根据SOEL-FIBL2008年度调查最新统计，2006年。全球有138个国家和地区从事有机农业生产，有机农业面积达到3040万hm2，有机农场超过70万个。2005年有机农业面积最大的四个国家分别是澳大利亚(1230万hm2)、中国(230万hm2)、阿根廷(220万hm2)和美国(160万hm2)。
（三）、中国有机农业始于90年代初期，前期主要为了有机农产品出口贸易的需要。过去10年，中国有机农业发展迅速，2006年中国有机认证的农业面积达到230万hm2，跃居世界第二位，此外，还有200多万hm2野生采集面积获得认证，有机转换农田为110万hm2，预计2008年有机农业面积将超过300万hm2。可见，在有机农业不断发展的背景之下，有必要对中国有机农业发展的
现状和前景进行展望。
二、 中国有机农业发展现状
（一）、中国有机农业与发达国家相比起步较晚，但发展迅速，2006年有机生产面积居世界第二位。中国有机农业最初是由出口需求推动其产生和发展的，有机农业生产主要是根据日本、欧盟和美国等发达国家的市场需求生产的，95％以上的有机农产品出口到国际市场。在2000年前，中国国内可以说不存在有机农产品市场，此后，中国国内有机农产品市场开始启动，尤其是在食品安全不断得到重视的社会背景之下，近几年国内有机农产品市场发展迅速。
中国有机农业生产基地绝大多数分布在东部沿海地区和东北各省区，西部地区利用西部大开发的优势，近几年有机畜牧业发展势头良好(表1)。从数量和面积来看，东北三省和内蒙古最大：从产品加工程度和质量控制方面来看，上海、北京、浙江、山东和江苏等东部省份占较大优势：从发展速度来看，江苏、浙江等经济发达省份，江西、云南、内蒙古等环境优势省份近年来发展迅速：从产品种类来看，有机和有机转换产品已经有越50大类，400-500个品种，主要为蔬菜、水果、豆类、水产品和野生采集产品；从有机产品结构来看，中国目前有机产品主要为初级原料，加工产品较少，以植物类产品为主，动物类产品相当缺乏，野生采集产品增长较快。
中国有机农业目前发展格局首先与有机产品生产的环境条件有关，其次与当地企业的市场超前与开拓意识有关，再次和地方政府的支持政策相关。总体看，中国有机农业在布局上向发达地区和西部欠发达地区以及东三省集中趋势明显：有机产品多集中在植物类产品上，初级产品多，加工产品少；有机茶、有机蔬菜、有机大豆和有机大米等所占比重较大，也是中国有机产品的主要出口品种。 “公司+农户”是目前中国有机生产组织模式的主要形式。事实证明，这是一种比较适合在中国发展的有机农业生产模式，但具体的组织管理形式仍然需要不断改进。和发达国家相比，中国农村人口众多，人均耕地少，决定了其农业生产规模小、经营分散的主要特征，由于认证成本、市场准入以及市场风险等原因，单一农户难以进行有机农业生产，以公司为龙头，“公司+农户”就成为有机农业生产的必然选择。因而，由一个贸易公司，特别是兼有加工与贸易双重职能的公司与小农户集体签订有机生产合同，负责以议定的价格收购产品，并负责指导和监督小农户集体的生产，直至采取由公司统一供应所有农用物资，派出公司人员常驻生产基地进行管理等等措施，从而确保生产的有机完整性和可靠性。
（二）、目前“公司+农户”主要有三种具体模式：一是公司和农户直接签订协议，由公司提供生产技术和统一供给主要投入物资，公司以一定价格回收产品，简称订单式；二是公司通过合作社和农户打交道，简称合作社式：三是公司把农民的土地租过来，吸收农民成为员工，进行有机农业的生产，简称反租倒包式，“公司+农户”有机生产模式管理的难点是克服农户在有机生产中的机会主义倾
向。面对大量分散的农户，公司不可能确切掌握每个农户信息。在这种情况下，有机农产品生产过程就是农户自主组织生产的全过程，农户可能凭借生产过程中的信息不对称来追求个体利益的最大化：为了提高产量，增加收益，有可能不完全按照有机生产方式生产，偷着施用化肥和农药。公司(信息劣势)无法事先确切知道农户(信息优势)是否会采取机会主义行为，因为信息甄别和监督农户的成本
太大。
不断完善有机农业生产管理模式，兼顾公司和农民的利益，使有机生产管理规范化，确保有机产品质量，是中国有机农业持续健康发展的基本条件。
中国有机农产品市场是先国际市场，后国内市场的发展过程。国际市场对有机农产品需求的持续高增长率，推动了中国有机农业的产生和发展。在1999年之前，中国有机农产品主要是根据日本、欧盟和美国等发达归家的需求生产的，其中95％以上出口到国外。根据国家认监委统计数据，2004年中国有机农产品的生产总值为2亿多美元，出口有机农产品总值1亿多美元：2005年中国有机农产品出口创汇2亿多美元：2006年。中国有机农产品出口值为3.5亿美元，占中国食品出口总值的1.2％。随着中国经济的发展和人民生活水平的不断提高，2000年中国有机农产品市场开始启动，此后的几年中，国内有机农产品市场的增长趋势明显。2006年国内市场有机食品销售额达到56亿人民币，国内消费量超过了出口量。目前。国内市场上销售的有机农产品主要是新鲜蔬菜、茶叶、大米、水果和蜂蜜等。在北京、上海和南京等城市的超市里人们可以比较方便地买到认证的有机蔬菜，在北京的马连道茶叶一条街上，有数十家商店都在销售经过认证的有机茶。中国有机农产品的生产、出口和国内市场都已初具规模，未来即将进入快速发展时期。 进一步开拓国内市场是中国有机农业面临最大的挑战。能否通过提高消费者认知和信任度以及扩大农场生产规模来降低单位有机产品生产成本，扩大国内有机市场，提高行业竞争能力，是中国有机农业能否进一步快速发展的关键。目前。中国有机生产企业普遍具有较强的生产能力，缺少市场开拓能力，这表现在大多数企业开始有机生产时并未制定市场开发计划。
（三）、首先，国际有机消费市场持续快速增长为中国有机农业的发展提供了巨大的市场空间。近年全球有机农产品消费需求持续增长，全球有机农产品销售额2000年为180亿美元，2006年根据OrganicMonitor的数据达到了386亿美元，是2000年的两倍。美国是有机农产品最主要的消费国，2006年美国市场销售额达177亿美元。与此同时，发达国家有机农业生产增幅趋缓，中国有机农产品出口未来几年仍将保持高速增长的趋势。其次，中国国内有机消费市场发展迅速，增长潜力巨大。国内市场自2000年启动以来，增长迅速，2006年销售额达到56亿元，未来几年，将进入快速增长时期。中国将会成为美国、欧盟和日本之后的第四大有机农产品消费国。再次，人们的环境和食品安全意识不断增强，政府对有机农业日益重视。发展有机农业有利于保护和改善农村与农业生态环境。有效利用资源，提高食品质量和安全水平，保护人民群众身体健康，已经成为社会的共识。消费者健康和环保意识的增强促进了有机农业生产和有机农产品消费。许多地区编制了区域有机农业发展规划，出台了有机农业发展的支持政策，奠定了区域有机农业发展的基础。
三、存在问题
（一）、有机农业在中国仍然是一个新鲜事物，大多数普通消费者对有机产品缺乏了解，要使消费者广泛认识并接受有机产品还需要做大量的有机农业知识的宣传和普及工作。消费者从直观判断上难以区分有机产品和常规产品，难免引起消费者的质疑，加上实际存在的质量隐患，使有机农业面临公信挑战。有机产品国家标准颁布以来，中国有机农业保持着每年20％-30％的发展速度。强劲的
市场需求拉动也有可能是极少数认证机构只顾眼前利益，仅看重数量的增长，使消费者对有机产品认证的有效性产生怀疑。如果有机产品认证机构不严格按照标准开展检查认证活动，就会导致不合格的有机产品进入市场，影响消费者的利益，导致消费者对有机产品失去信心Ⅻ。因而，从业人员的行业自律和诚信体系的建立是中国有机农业的基石，是市场发展的基础。
有些有机农业企业只重视有机认证结果，对有机农业生产标准的执行却不够重视，结果造成：写的是一套，做的可能是另一套，导致真正的有机生产技术水平并不高。更有极少数企业受市场利益驱使，急于求成，不认真贯标，不积极提高产品质量和管理水平。企图走捷径，甚至试图直接花钱买认证。
有机农业生产需要一整套不同于常规的生产技术作为保障的，有机农业生产面临着病虫害防治、土壤培肥、品种选育、产品质量及生产效益等诸多难题，中国有机农业生产研究和科研开发缺少项目与经费，国内专门从事有机农业科研和教学的机构较少，特别缺乏对有机农业生产技术、生产资料的研究、开发和咨询。影响有机农业持续发展和水品的提高。
（二）、 中国有机农业生产规模普遍较小，导致单位生产成本高，加上市场发育还不够完善。服务体系不健全，销售成本更高，致使中国国内市场有机农产品价格偏高，影响有机农产品的普及和市场容量的扩大。中国目前有机农业主要集中在种植类产品上，多初级产品，缺少市场需求量大和消费者对食品安全最为关注的畜牧和水产品，更缺乏有机加工品，生产结构和消费需求结构严重脱节，生产不足和过剩同时存在，根据国家认监委数据推算，2005年有超过30％经过认证的有机农产品没有按照有机农产品卖。有机农业生产只有通过市场，满足消费者需求，才能实现其价值，离开市场，有机农业就没有了发展基础，因而，有机农业生产必须适应市场需求，按照市场规律办事才能实现健康可持续发展。
（三）、市场不够规范，假冒有机产品严重损害消费者利益
国内有机食品市场还处于发展初级阶段，市场监管的手段不够完善，力度不够大。没有形成规范有序的市场体系。由于有机农产品很难直观判断其真伪，消费者消费后也难以感觉其和常规农产品的区别，这给不法商人提供了可乘之机。市场问题对有机事业的发展来说是最为关键的问题之一，只有有机产品在市场上体现了其真正价值，才能从根本上调动起从事有机事业的生产者、加工者和贸易者的积极性，只有规范了有机产品的市场，才能防止假冒伪劣产品的出现和泛滥，也才能使消费者信任有机产品，离不开有机产品。如果有机产品长期不能体现其真正的价值，如果有机产品的市场得不到消费者的信任，则有机事业不但不会发展，反而会逐步萎缩，直至消失。
四、产生问题的原因
（一）、各级政府对开发有机农业还缺乏明确的政策、资金扶持。有机农业的环境和社会效益内有得到应有的认识和重视。而多数发达国家为了鼓励有机农业，制定对本国有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研、咨询机构每年都提供相当数额的资金支持，其依据就是发展有机农业有利于生态环境。
中国有机农业发展虽然面临诸多困难和挑战，但中国地域辽阔，传统农业基础好，劳动力资源丰富。又有生态农业、生态建设的基础，发展有机农业具有较低的成本优势和品种丰富的优势，面临快速增长的国际市场和已经开始启动、有巨大潜力的国内市场，中国有机农业发展前景光明。未来将呈现下面几个趋势： 随着中国有机农业生产标准、认证标准和管理措施的不断在完善和发展，政府和社会的监管、监督力度不断增强，有机农业生产企业行业自律意识在增强，中国有机农业生产进入规范发展时期。在国内外市场巨大需求的推动下，中国有机农业进入快速发展时期。2006年，中国有机农业面积为230万hm2，位居世界第二，2008年将超过300万hm2，预计未来十年，中国有机农业面积将可能达到600万～1000万hm2，保持作有机农业面积世界第二的地位，由于澳大利亚主要是有机牧场，中国将成为有机农业产量世界第一大国。
中国将逐步改变种植业独大有机农业格局，特别是有机畜牧业和有机水产业将得到快速发展。2005年后，中国有机畜牧业步入了发展的快车道，新疆、贵州、云南、吉林、青海、江苏、浙江等地先后开展了有机畜牧业的生产和加工。目前。通过认证的有机畜禽包括鸡、羊、猪、牛、马、骆驼、驴、鸭和兔等。在市场需求的推动下，未来十年，将是中国有机畜牧业快速发展的时期。2006年，中国有机水产总产量接近11000t，占全国水产品总产量的0.22％，预计未来十年，这一比重将超过2％。
市场规范化是未来中国有机农业发展的前提和基础。中国有机农产品国内市场即将进入快速成长期，越来越多的消费者认可和接受有机农产品，预计未来十年，中国有机农产品销售将达到农产品消费总量的1％～3％，将成为美国、欧盟和日本之后的第四大有机农产品消费市场。有机农产品出口有望达到10亿～
我们常说有机农业就是不用化肥和农药的农业。但是有机农业所涵盖的远无不止这些，有机农业以土壤为基础，以系统内物质循环来补充地力，利用物理、人工、农业、生物和天然的物质和方法来控制作物病虫草害；利用作物轮作、间作、混作、覆盖等耕作制度提高农田生态系统的光能利用率和土壤肥力利用率；利用种植业、养殖业和加工业相结合的模式提高农业生态系统生产率；有机农业更注重社会、经济和生态环境的协调和可持续发展，更注重食品安全、生态保护和善待动物等等。
（二）、1972年由法国、美国、英国、南非和瑞典等五国发起成立了“国际有机农业运动联合会”（简称IFOAM），这是国际性的有机农业领导机构，经过三十所的发展，已经成为世界性的。现已有101国家和地区的720名会员参加庞大的国际性的民间组织。她的宗旨是联合世界上各会员国共同工作，以建立在生态上、环境上、和社会上持续发展的农业。
世界上有机农业管理较完善的国家或地区有欧盟、美国、日本、阿根廷和澳大利亚等，还有一些国家也有各自的有机产品生产标准和管理方法，但由于有机农生产面积较小，在国际上没有受到重视。欧盟的有机产品生产标准为
EU-R2092/91，公布于1991年，主要为植物生产和加工标准，后来添加了动物饲养标准，其中还包括了第三国（非欧盟国家）出口欧盟有机产品的政策与标准。第三国出口欧盟的有机产品必须符合EU-R2092/91，并要得到权威机构的检查、
认证。阿根廷、瑞士、澳大利亚、匈牙利和以色列等五国可按照自己国家的有机产品生产标准出口欧盟。欧盟的另一个有机生产标准为EU-R2078/92，公布于1992年，主要内容为有机农业环境保护标准和欧盟各政府支持有机农业发展的政策。有机农业的认证与检查机构（可为私人或官方机构）是检查与确认生产者、加工者、贸易者以及销售者是否按照上述标准生产、加工和销售有机产品的。欧盟的认证、检查机构的工作标准为EN45011，世界为ISO/IEC。一般由各国或各地区政府机关（如农业部、商业部或专门的权威机构）对认证和检查机构进行认可和管理。认可与管理的标准，欧盟为EN45010，世界为ISP/IEC61。国际上较大的有机产品商业协会是“世界有机超级市场俱乐部（W.O.S.C.）”,她是由欧洲和美国10个有机产品销售机构组成的。
1、 德国的有机农业
德国的有机农业在上个世纪六、七十年代得到了迅猛发展，在民间组织的大力游说和不断努力下，德国政府开始倡导有机农业，采取了农田休耕，减少化肥和农药施用量，提高农产品质量，保护生态环境等措施。经过三十多年的努力，德国已经发展成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国。目前德国共有注册的有机农场8400多家，面积40多万公顷，占全国农业用地的2.5%，其中德国东部所占比例高于西部，全国有机农场规模平均在35~40公顷。德国全年有机食品销售总额25亿美元，占食品市场份额的2.5%。
从总体上看，德国有机农业有四方面的优势：一是产品具有较合理的市场价格，二是土地实现非集约化经营，三是在有机农产品需求与供给之间建立了较好的平衡，四是政府和大众环境保护意识较强。特别是由于受到疯牛病和口蹄疫的影响，更刺激了人们对有机农产品的需求，因此德国发展有机农业的积极性较高。预计未来几年里，德国有机农业与有机食品仍将以10%以上的速度增长。
德国有机农业快速发展主要有以下几个方面的原因：
2．政府扶持与各界支持
鉴于有机农业在环保、健康和持续发展上的重要性，德国政府和其它欧盟国家一样非常重视有机农业的发展。按照欧盟农业环保法规2078/92的要求，政府为常规农业生产向有机农业生产转换的农场农户提供政策扶持，即政府为有机农业生产者提供财政支持以弥补由转换带来的经济损失。一般政府每年给农民补贴450马克/公顷。对有机营销的企业，政府在其开张时予以适当补贴。对各类有机农业协会开展专业咨询活动的、政府按活动经费的50%予以财政补贴。除政府政策扶持和财政补贴外，一些热衷于有机农业的工商企业、社会团体，包括城市市民也自愿对有机农业的生产者和经营者在基础设施和服务方面予以不同形式的支持和资助。
3．建立了完善的管理制度
经过多年的建设，德国在有机农业的具体管理和生产程序上已经建立了完善科学的管理制度。由政府制定颁布法令、法规和标准，认可认证机构；认证机构
负责进行有机农产品生产加工各个环节的检查；由有机农业协会负责农场或农户生产、销售的咨询服务，以及生产者者之间的相互协调；农民自发并自愿地按照有关标准进行生产。按照这个程序和管理体制，德国有机农业的发展最具代表性，一是生产环境的严格审定：有机农业生产以农场为单位，农场必须整体符合有机农业生产环境标准。农民由常规农业转为有机农业生产，必须经历2~3年的过渡期，过渡期间及以后生产中不能使用任何化学肥料及药品，保证其生产的产品出自有机生态环境。二是生产过程的严格控制：农户从事有机农业的一切活动，必须有详细记录，再由认定机构的检查员审查认可。检查员有权随时对生产过程实施检查，发现违规，轻者罚款，重者取消资格。
4．销售渠道多元化
在德国有机农产品销售时都贴有专门标志。由于有机农产品产量较常规产品低，因而市场价格是常规农产品的2~3倍。由于德国有机农产品生产已具有相当规模，因而有机食品市场的销售渠道日趋多元化。目前有机食品的销售渠道主要有三类：一是农户直销：占有机食品市场份额的25%，这种营销方式没有中间商，减少了流通环节，效益都比较好。农户直销中也有三种方式：一是农场设立直销店；二是到专业市场承租柜台进行专柜直销；三是宅配或配送，根据订单直销送货上门。有一些地区还实行了网上订购和邮购。其次是有机食品专卖店销售：这种方式占有机食品市场份额的50%。目前德国鲜销有机食品专场店大约有5000多家，产品非常丰富。这种营销形式专业化程度高，主要依托大中型有机食品批发配送中心进行调剂，因而完全实现了全国有机食品的货畅其流。再者是传统店设专柜、专区销售。占有机食品市场份额的25%。近几年，一般大型连销食品店对投资有机食品营销抱有很大兴趣。一些连销店还开发了自己的有机食品商标，设专柜、专区进行有机食品销售。由于零售加入有机食品市场，预计今后几年，德国有机食品市场还将继续增长。
当然，德国有机农业也面临着一些问题和困难。比较突出的是价格问题，由于有机农产品数量增加，价格竞争日趋激烈，一些地方出现对农户压级压价，且有机食品市场平均售价有下降趋势。同时由于受经济利益的驱动，一些地方对有机农业的投资较少，经营上相对粗放，因而单位面积产量较低，这些都制约了德国有机进一步发展。
五、解决对策
（一）、 “民以食为天，食以安为先”。绿色食品是一种 无污染的、 安全、优质、营养类食品。它不仅在于能提供人类生存和发展的必要营养成分，保护和改善农业生态环境；还在于面对整个世界愈来愈严重的环境污染问题，保证农产品质量安全，增进城乡人民身体健康，推动国民经济和社会可持续发展。为此，绿色食品的产业化不仅开辟了一条崭新的农业可持续发展的道路，也找到了一种保护和建设农业生态环境、人与自然和睦相处、协调发展的生态农业途径。近半个世纪以来，发达国家竟相倡导绿色食品、有机食品、 自然食品 和生态食品，发展生态农业，不但使其国民的生活和健康水平大大提高，还从中取得了国民经济和社会的可持续发展。我国自上个世纪九十年代以来，在基本解决了民众的温
饱问题后，绿色食品就提到了政府的议事日程上来，并随着改革开放的步伐而大步发展。它即解决了广大人民群众获取无污染的、安全、优质、营养类食品问题，又加快了绿色食品国际化发展战略的步伐，并使我国农业生产习俗得以革新、产业结构得以调整和升级、农业增效和农民增收得到落实。
当前，绿色食品已成为我国国民经济可持续发展总体战略的一个部分，得到了中央到地方各级人民政府和广大民众的重视。然而，绿色食品对于我国这样一个人口众多、地域广阔的发展中国家而言，毕竟还是新事物，不少人甚至不少经营者和从业人员对于绿色食品的慨念、认证及其监管程序并不十分明确，对于绿色食品产业化发展、开拓国际市场等问题仍在研究和实践之中。
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结束语：
地 (州)市县应组建各种绿色食品产销协会或专业合作组织，通过科技培训、绿色食品生产技术培训、绿色证书培训和“送科技下乡”等活动，促进农业生产技术的进步，切实提高生产基地管理人员和生产者对绿色食品生产技术的理解及掌握，提高他们的生产栽培管理技术，为绿色食品生产技术的实施和进一步推广打下良好、坚实的基础。县乡镇、企业或经济合作组织应建立各种农业技术服务队，在生产的重点区域和关键环节，实施统一服务。如：统一栽培技术、统一施肥、统一病虫害防治等，从根本上解决一家一户办不了办不好的事情，使绿色食品生产真正做到规范化、标准化。
在大中城市、县乡镇建立以大型绿色食品生产企业为龙头，其他相关绿色食品生产企业和经营单位共同参与组建绿色食品批发市场（或市场营销网络），引导绿色消费，启动需求，增强绿色食品的生命力。同时，市场应设立专管员，一方面加强绿色食品产品的质量监管，对市场的不规范行为，坚决予以禁止和打击；另一方面及时掌握市场供需信息，从源头上控制和疏导市场风险，引导企业、农户生产适销对路的产品提高市场竞争力，实现自身的独特价值。另外，应加快开发绿色食品国内外市场，通过市场推动绿色食品产业的发展，从而将生态资源转化为绿色经济优势。
绿色食品是传统农艺精华与现代科技相结合的产物。绿色食品在我国尚处于发展阶段，对发展绿色食品相关生产技术的研究，是打破绿色食品产业发展瓶颈的关键。各地应围绕绿色食品开发、技术应用和标准化体系建设等课题进行科学研究，通过科研机构、大专院校、龙头加工企业和社会化服务组织相结合的绿色食品科技新体系的建立，全面推进产、学、研相结合的绿色食品生产、加工、包装和贮藏等关键技术的联合攻关，加快科技成果的转化，提高绿色食品的科技含量，促进产业化发展。