2014-06-23 09:00 来源：人民论坛 我有话说
作者：西藏民族学院 卜勇力
【摘要】大部制改革是我国行政管理体制及政治体制建设的重点内容，它注重于机构整合、职能转变、权力制约协调、决策民主、管理科学等多方面，是建设服务型政府的重要途径。因此，我们应在结合社会各方面发展现状，吸收历次大部制改革经验的基础上稳步促进大部制改革，切实推动服务型政府建设。
【关键词】大部制改革 服务型政府 机构整合 转变职能
改革开放以来，我国进行了多次大部制改革，这不仅是顺应世界政治进步发展潮流的表现，更是适应我国社会政治、经济等各方面发展的需要。我国大部制改革以精简政府机构、转变政府职能、理顺政府间关系等为主要内容，是构建服务型政府的有效途径。
对大部制改革的理性认识
“大部制，是指按照政府综合管理职能设置政府机构及其职能部门，把那些政治职能、业务范围界限模糊的部门整合为一个部门进行统一管理，或者把相关事务集中到一个部门进行负责，以达到精简机构、避免政府职能部门交叉重叠、降低行政成本、提高行政效率等的目的。”①
大部制改革的成效。改革开放以来，我国进行了多次切合实际的大部制改革，取得了一系列的卓越成效，对于构建服务型政府、推动现代化转型具有重大意义。
首先是精简了政府机构。大部制改革之前的政府机构层级纷杂，职能交叉重叠，很大程度上降低了行政效率，增加了行政成本，从而加重了国家财政负担。经过大部制改革，按照综合职能而非专业职能设置政府机构及其职能部门，把一些职能相近的部门合并为一个部门，由一个部门进行具体负责和管理，从而减少了行政层级，加快了行政指令的传达速度，提高了行政效率，也降低了行政成本，减轻了国家财政负担。
其次是明确了政府各部门职责。大部制改革不仅精简了政府机构，缩短了行政层级，还明确了政府各部门职责。“各级政府通过制定并切实实行“三定”方案，将各部门职责和功能具体确定下来并根据社会的发展进行灵活改动，一定程度上做到了分工明确、协调运作，为我国政治权力运行的有序化奠定了基础。”②
再次是转变了政府职能。大部制改革在转变政府职能的同时，也对政府官员进行了深度的思想教育，有助于官员树立服务意识和责任意识，确立人本思想，把人民群众当成自己的顾客，形成客户意识，为人民群众提供公共产品和公共服务。政府不是公共服务的唯一提供者和垄断者，而是推动者和协调者，更多地借助私人组织、非盈利组织等非公共部门发挥作用。
最后是推动了各级政府的创新。我国各地政府机构有许多相同之处，但也有各自的特色。在大部制改革过程中，各级政府根据本地的社会发展状况和需要，可以制定不同的发展方案，进行不同情况的部门整合和改革，并依据社会的不断发展而作出灵活的调整。
[责任编辑:康慧珍]
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