作者：彭勇董礼霁
江苏审计 2006年08期
一、实行审计问责制要做到“四个明确”
一要明确问责主体。实行审计问责，首先要明确问责主
体，即由谁来问责。问责制是民主政治的产物，只有领导干部
的授权组织或管理组织才有权对其进行问责。也就是说，问责
主体应该是那些被问责干部的授权组织和管理组织。
二要明确问责对象。主要是指那些不履行或者不能正确
履行职责的各级干部。审计问责制的要义就在于找出应当负
责的人并且让其负责，以改变过去无人负责，审了也白审的局
三要明确问责情形。明确界定审计问责对象所负责任的
情形，是制定和实行审计问责制的主要内容。对被审计单位的
财会人员私设会计账簿、不如实提供有关财务会计资料、编制
虚假财务报告等情形必须问责。对审计人员玩忽职守致使重
大违纪违法问题未被查出的情形也必须问责。
四要明确问责程序。程序是规范审计问责行为的基本依
据。在审计问责程序执行中，要坚持实事求是原则。为体现公
平、公正原则，在提出初步处理意见后，要向审计问责的对象
反馈情况，说明处理理由和依据，听取审计问责对象的陈述和
申辩，并视情况分别征求有关部门意见。问责对象对问责处理
决定不服的，可以向有关部门申请复核。
二、实行好审计问责制要建立健全“五个机制”
一要健全工作机制，确保领导到位。审计问责工作要建立
党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体
制与工作机制，将其纳入惩治和预防腐败体系和党风廉政建
设责任制，与反腐倡廉的其他工作一起部署，一起实施，一起
检查，一起考核，齐心协力抓好落实工作。
要完善领导干部岗位责任机制，确保问责有据。问责必
先明责。实行审计问责制，首当其冲的便是清理干部职责。要
按照权责一致的原则，结合本单位、本行业工作的实际，制订
到岗到人的问责岗位责任制，对各类权力岗位应负的责任作
出细致的规定，以问责明职责，以问责促有为。现实中出现许
多“拍脑袋工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”、“决策失误”等
问题，都是“集体讨论”、“齐抓共管”的产物，到底追究到哪个
人头上，实在难以判定。完备的责任制度可以强化干部的责任
意识，让其明白不仅要对自己的直接责任负责，还要对所辖范
围内的非直接责任负责。更为重要的是，它保证了实施审计问
责时在各个方面的环节上都能顺藤摸瓜，找到具体的责任对
象。在职责划分不明确的情况下，审计问责制的实行将困难重
重；即使实行了，其所遇到的阻力也可想而知。
三要健全职能部门联动机制。审计问责工作是一项系统
工程，涉及面广，光靠审计部门“单枪匹马”是不够的，必须依
靠纪检、组织、监察、人事等部门的协调配合，要充分发挥经济
责任审计联席会议的职能作用，明确职责，形成齐抓共管的局
面。审计部门要及时根据审计情况，向纪检、监察、组织、人事
等职能部门提出审计问责建议。有关职能部门应把审计问责
制运用到干部监督领域，与促进干部廉洁自律结合起来，与构
建惩治和预防腐败体系结合起来，并根据职责分工对审计问
责建议进行研究、处理，该诫勉谈话的要诫勉谈话，该组织处
理的要组织处理，该追究法律责任的要追究法律责任。从而促
进各级领导干部决策的科学化、民主化，促进领导干部的党风
廉政建设。