涉农资金难管到底

　　涉农资金，是一个让人大与财政双方都头疼的难题。笔者曾经在宁夏回族自治区财政厅了解到其乡镇民生服务中心的运行与存在之艰难，涉农资金的涉及面之广，资金组成之复杂，涉及政府部门之多，资金分配之碎片化，让各地财政人均感觉到这是一个绝对可以堪称“老大难”的问题。　　也正是因为这些资金的过度碎片化等原因，使得在这些资金错综复杂的运行及拨付过程中，任何一个环节出现问题，作为整体链条的财政均难辞其咎。也正是因此，各地人大也经常拿涉农资金问题向财政部门“开刀”，因为这些资金的问题实在是太多了。　　那么，这些问题，究竟能不能解决？　　管不着的管家　　话分两头，首先我们按照庭审的一般“规矩”，找到了这些涉农资金“案件”的诉讼方：人大。　　江苏省前人大代表张先生表示，人大对于涉农资金的要求，“在我任人大代表的十几年期间是一直在升级的，从一开始的为农民单纯的请命，到后期的要求农民有更高的补贴，再到更加实际的要求资金拨付到位的实时监督，要知道人大代表代表的是人民的最高要求而非最低要求，这也就说明，他前面的几个要求实际上是已经满足了的。所以我认为，对于涉农资金，人大的要求越来越高，越来越细，是反映了在我们国家农民地位的提升和对于基本要求的满足。”　　他表示，如果能推断出现在的人大对于财政的“苛求”是一种基础满足下的更高要求，那么就不难解释为何人大对财政在涉农资金方面越来越“苛刻”。“我们需要进步，财政在近些年，我们平心而论，它做到了它应有的政府资金管理工作，这个毫无疑问。但它不能只管到钱撒手的那一刻，给到项目了，给到部门了，但钱这东西它还是政府的钱，我们为什么在拨付之后还会去找财政，就说明这笔钱自始至终，一直到变成各种公共服务或者拨付到终端百姓的手里的时候，它才脱离了一个政府资金的管理范畴，在此之前我们认为这些钱都归财政管。”他也表示，人大是理解现在财政的尴尬处境的。“单是我们理解不行，我们认为现在政府给其他预算部门的资金分配权限还是太大。涉农资金必须做到专款专人专项专用这“四专”，才能让老百姓放心，但是现在财政做不到这点，预算部门也做不到这点。这是我们人大代表在涉农资金方面最大的异议所在。”　　解决与解释　　显然，人大代表也非常明晰，这些问题不是那么容易就可以解决的。那么可能现在人大需要的，是一个对涉农资金问题的解释。　　对于此种问题，宁夏回族自治区某市财政局工作人员表示，从根本上来说，人大的行为是对于现有基层财政体系的一种改革诉求。　　“所以你看我们对人大提出的关于涉农资金的提案，基本上都是一个非常矛盾的态度：改，涉及到太多部门，不改，从我们财政这里就说不过去。那么我们经常性的就把这个问题很光明正大的提出给我们的政府领导部门。因为平心而论，虽然是财政资金分配中存在的问题，我们财政也在大力实行两基建设。财政的工作做到位了，那为什么还是拨付资金不到位呢？”该工作人员并没有给出直接的回答，而是换了一种方式表述：“可能就需要不仅是财政一个部门来坐下来好好谈谈这些问题了。”　　如果说这是财政人给出的一个“官方解释”，辽宁省某县主管财政的副县长的一席话可能更耐人寻味：“人大找财政，财政找政府，政府找谁？好吧，我们做一个调停官。你们认为这件事就这么轻轻放下了吗？没有。仅靠两个部门的努力这改变不了任何东西。我们私下里说，这种多部门联合作战的问题，有两个方向感的说法，步子往前迈，眼睛往上看。上级部门批条子，四个字，立即执行，马上一切都能解决。就事论事，一笔一笔的把钱拨付到位。解决钱的问题，根本在于解决权的问题。”话虽然嫌土了一点，但其中的官场“逻辑”，实在是很多时候财政部门无法逾越的一道坎。　　有限解决　　实际上，很多地方已经给我们开出了一道解决涉农资金的药方。　　比如记者曾经采访过的某地基层财政，即通过多项目部门统一账户的形式，将涉农资金统一管理，不再经过预算部门这一道程序“回锅”，也就从技术层面上直接隔绝了三农资金被“扒皮”的情况。记者时隔一年再次了解了该地的情况，该地人大代表表示，近一年中，由于财政的涉农资金拨付不到位而让人大提起提案的，仅有一例因技术层面试运行中设计漏洞引起的单账户资金错拨情况出现，而拨付不到位的提案和案件数均为0，是历史的最低点。　　该人大代表表示，这种“管钱管到底”的方式，比其他的财政资金集中方式更有实际操作意义。因为涉农资金一般均在基层，而在现今乡财县管的大环境下，很容易通过县级政府和财政的共同运作达到乡镇一级的财政集中状态。而农民也必然支持这种“钱不过别人手”的资金直拨方式。　　但该地财政表示，这种方法也有其局限性。因该地人口较少，且行政层级简单，因此小船好调头，在遇到实际操作问题的时候有较强的应对性。而在一些乡村集聚，人口稠密的省份，如山东，河北等地，其开展难度将成几何倍数增长。因此以何种方式形成一种“财政专管钱，一管管到底”的理想状态，这就不仅是一个问题，而是一个课题才能研究了。