旬阳县2011年政府工作报告
──在旬阳县第十七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的简要回顾
过去五年，是全县上下团结奋进、铸就辉煌的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以科学发展观为指导，率领全县人民积极实施“生态立县、工业强县、文化兴县”三大战略，大力弘扬“三创”精神，扎实推进“五化”进程，圆满完成了县第十六届一次人民代表大会确定的各项目标任务，使全县经济社会迈入了新的发展阶段。
——综合经济实力显著增强。到2010年底，预计全县生产总值达到3l亿元，较2005年翻一番，年均增长14.4%。工业强县战略深入推进。蜀河电站、尧柏水泥等一批重大工业项目启动建设，骨干企业提质增效，预计今年年底全县工业总产值36亿元，年均增长23%，并且规模以上工业产值超过规模以下工业，实现了全县工业发展的历史性突破。农业结构调整步伐加快。落实“强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮”思路的成效显著，劳务经济发展迅速，预计今年农业总产值10亿元，年均增长9.7%。全县固定资产投入和财政收入的增速均创历史最高纪录。五年累计完成固定资产投资
48亿元，其中2010年将完成16亿元，是2005年的3.92倍;财政总收入达5亿元，比2005年增长1.89倍，年均增长22%。金融存贷规模不断扩大，预计年末各项存款余额28亿元，年均增长17%；贷款余额17亿元，年均增长8.8%。产业结构进一步优化，三次产业比例由2005年的27.9∶32.5∶39.6调整到18.7∶41.6∶39.7。
——财政公共投入力度加大。在“保工资、保运转、保稳定”的基础上，不断优化财政支出结构，大幅增加公共投入。五年来，全县教育支出4.2亿元，年均增长26.44%，其中：财政拨款3.78亿元，预算内教育经费支出占财政总支出的30.53%。卫生事业投入9901万元，占财政总支出的10.19%，其中：乡镇卫生院建设投入1500多万元，新型农村合作医疗财政投入2107万元，农民看病难问题得到初步解决。各项社会保障支出累计达7142万元，其中县财政配套1132万元。财政累计投入城镇、交通等基础建设方面资金2.9亿元。化解县乡债务4000万元，其中：解决了拖欠乡镇干部的工资1254万元，消化两政一教债务2668万元。全县人民充分享受到了经济发展的丰硕成果和公共财政的“阳光普照”。
——全县城乡面貌大为改观。交通“瓶颈”逐步缓解。县内的铁路和国省干线公路及地方公路正在全面提等升级，全县新增通路里程1200公里，新铺油路368公里，新修通村水泥路约1000公里，新建桥梁860延米/28座、便民桥202座，公路网络基本形成。城镇化步伐不断加快。五年来
城镇建成区面积新增3.8平方公里，新增街道14条2.5万延米，相继完成了县城区祝尔慷广场、商贸街改造、宋莲景观公路、县城电力网改等重点项目建设，白柳、双河、赤岩、赵湾、蜀河等集镇扩容改造积极推进，城镇化率达到25%，较2005年提高5个百分点。农村基础设施进一步改善。新修水窖6.6万口，发展沼气1.2万户，解决了7万人饮水困难；全面实现电力村村通；启动建设扶贫重点村117个，搬迁安置1048户4047人；完成生态移民1132户4112人。生态环境建设取得新成果。在有效控制环境污染的同时，治理水土流失面积531平方公里，造林60万亩。
——各项社会事业全面发展。九年义务教育得到全面落实。五年新建校舍17.2万平方米，中小学办学条件进一步改善，小学、初中入学率均达100%，“两基”巩固工作顺利通过国、省复验。高中教育和职业技术教育同步快速发展，高中校舍面积翻了一番，高中阶段升学率达75.9%，较2005年提高48.8个百分点，高考上线率始终保持全市领先水平。计划生育工作再上新台阶。人口生育政策符合率达95%以上，人口自增率控制在3‰以内。卫生服务网络进一步健全。先后完成中医院搬迁、县医院住院部、疾控中心、28个乡镇卫生院和120个村级卫生室建设，基本建立了疾病医治、公共防疫、突发事件应急、食品药品监管四大体系，全民健康水平不断提高。文化、广电、体育事业蓬勃发展。完成了文化中心、体育场扩建、广播电台、棕溪和吕河无线数字电视发射中继站等基础建设，以打造“动感乡村”为主题的群众性
文化活动方兴未艾。科技、气象、统计、档案、残联、老龄等各项工作都取得了新成绩。
——人民生活水平不断提高。城乡居民收入增幅较大。预计今年农民人均纯收入2200元，比2005年净增665元；城镇居民人均可支配收入7600元，比2005年净增2144元。社会保障体系不断完善。五年间享受城镇和农村居民最低生活保障9077户21557人，累计发放低保资金2552万元；养老保险、医疗保险等5项社会保险参保人数从2005年的31967人次增加到39388人次；农村并户帮困3265人，新建乡镇敬老院和五保户集中安置点26个，五保户集中供养率达35%；新型农村合作医疗在全省率先开展，年参合人数达38万人；享受义务教育“两免一补”4404人。就业和再就业工作积极推进。五年来共解决了8774人的就业问题，新增城镇就业人口7380人。群众看病难、上学难、就业难等事关民生的突出问题得到较好解决。
——民主法制建设得到加强。扎实推进依法治县进程。全面完成“四五”普法规划，顺利启动实施“五五”普法规划，深入开展“平安旬阳”创建活动，全县公民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新提高。自觉接受人民群众监督。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，五年来共办理人大代表建议731件，政协委员提案564件，满意率均达99%以上。努力加快政府职能转变。在完成乡镇机构改革的同时，不断深化行政审批制度改革，五年共精简行政审批事项400余项；大力推行政务公开、厂务公开和村务公开，
支持群众当家作主；加速电子政务建设，在全市率先开通了视频会议系统。高度重视信访稳定工作。积极贯彻信访工作新《条例》，全力化解社会矛盾，维护群众合法权益，积极稳妥地处理社会热点、难点问题，维护了社会大局稳定。切实加强廉洁政府建设。强化领导干部经济责任审计，规范财务管理、政府采购和建设工程招投标，深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。 各位代表，过去的五年，是中央出台惠民政策最多的五年，是全县人民获得实惠最多的五年，也是旬阳经济社会发展最快的五年。回顾五年来的工作，政府在组织落实方面值得总结的基本经验有四条：一是高度重视创建学习型政府。通过一把手带头，经常性、制度化的学习，深化了对科学发展观的理解，掌握了相应的知识，提高了科学决策、科学发展的能力和自觉性。二是高度重视县域经济理论研究。通过举办“工业强县论坛”，作出了县域经济处于工业化初期的准确判断，制定了“工业强县”的发展战略，明确了加快发展的重点和方向。三是高度重视经济社会协调发展。在“工业强县论坛”之后，又相继举办了“汉江（旬阳）生态论坛”和“太极城保护与开发高峰论坛”，制定了生态建设规划，发出了“兴汉水文化，创旬阳特色，建文化大县”的号召，为实现经济、文化、生态的协调发展进行了统筹部署。四是高度重视思想作风建设。在全县上下大力弘扬“三创”精神和“四实”作风，大力倡导一线工作法，极大地激发全县干部群众的热情和干劲，形成了实施率先突破发展的强大合
力。这些成就和经验既是县政府努力工作的业绩，更是全县人民的智慧结晶和实践创造。在此，我谨代表县政府向各位代表和全县人民，以及所有关心支持旬阳发展的各界朋友、各个单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
总结过去的五年，我们也清醒地认识到，在县域经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济结构性矛盾突出。工业化还处在初期阶段，产业链条短，科技含量低，名优品牌少，市场竞争力不强；农业产业化水平不高，生产条件较差，抵御市场风险及自然灾害的能力非常有限；市场体系不完善，市场引导能力弱。二是统筹城乡发展难度很大。一方面，城乡的交通“瓶颈”问题依然突出，难以实现城乡一体化发展；另一方面，城镇容量小、功能不完善，缺乏产业支撑，自身发展乏力，更无力带动乡村发展。三是政府工作效能不理想。一些干部工作作风不够扎实，机遇意识、发展意识、开放意识和服务意识还跟不上突破发展新形势的需要，甚至还有少数部门的个别干部吃、拿、卡、要等等。对于这些困难和问题，我们必须以高度的责任感、危机感和紧迫感，在今后的工作中努力加以解决。
二、未来五年的目标任务和工作重点
未来五年，是我县实现率先突破发展的重要时期，县域经济社会发展面临的机遇与挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战，有利多于不利。一是中、省将进一步加大对西部地区基础设施、生态环境建设和社会事业发展的扶持力度，为我们加快发展提供更多的项目和资金支持；二是我县被省上
确定为扩权强县试点县，为我县的项目建设和经济社会率先突破发展赋予了更多的自主权；三是随着全县境内的高速公路、铁路复线和水电站、火电厂、水泥厂等重大项目相继建设和竣工，将会极大地改善发展环境，拉动经济增长，增强发展后劲；四是县内主导产业正在提等升级，全县突破发展的思路明晰，全民创业思进的愿望迫切，动力强劲。这些因素对今后五年的发展不仅是十分有利的，而且是非常重要的。最大的不利因素是，我县的工业大多集中在矿产领域，属于高污染、高耗能产业，节能降耗和环境保护的压力很大。我们必须因势利导，把握主动，抢抓机遇，迎接挑战，在新一轮的发展中奋力夺取更加辉煌的成就。
面对新的形势，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、工业强县、文化兴县”三大战略，努力加快交通、城镇和新农村三大建设，继续提升烟草、畜牧、蚕桑、黄姜四大产业质量，进一步发展壮大烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品五大工业集群，不断加快工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化建设进程，经过五年努力，使全县各项主要经济指标在2010年的基础上再翻一番，力争把旬阳建成陕南强县。贯彻落实这个思路，必须更加关注解决民生问题，更加关注农民增收问题，更加关注社会稳定问题。 站在新的起点上，我们的奋斗目标是：
——县域经济发展更快。到2012年，全县生产总值达
到62亿元以上，年均增长15%以上；固定资产投资达到40亿元，年均增长20%；财政收入达到10亿元，年均增长15%；三次产业结构由18.7∶41.6∶39.7调整为12∶47∶41，产业化有质的提高，工业化向新的阶段迈进，商贸流通业更加繁荣活跃。
——人民群众受益更多。城镇居民人均可支配收入达到12000元，比2010年增长57.9%；农民人均纯收入达到3500元，比2010年增长59%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现城乡居民最低生活保障、城乡义务教育“两免一补”和贫困生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗、五保户集中供养“五个全覆盖”。
——城乡面貌变化更大。县城建成区面积达到15平方公里，全县城镇人口达到15万人左右，城镇化率达到33%。城乡交通“瓶颈”基本消除，过境高速公路连接线达到二级公路标准，境内国省干线更加通畅安全，彻底消灭县乡沙石路，基本实现通乡公路等级化、通村公路水泥化，让更多的群众走水泥路、饮安全水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能。 ——社会秩序更加和谐。义务教育实现“双高普九”，高中阶段教育基本普及；卫生服务覆盖全县城乡，人人享有公共卫生和基本医疗服务；计划生育优惠政策全面落实，达到国家级计划生育优质服务先进县标准，人口自然增长率控制在4‰以内；广播、电视、网络、移动通讯实现村村通；城乡文化生活丰富多彩，社会大局安定和谐。
实现上述奋斗目标，新一届政府要着力抓好以下几项重点：
(一)兴办大工业，壮大县域经济。
率先突破发展，工业首当其冲。全县工业要以结构调整为主线，以“双五”企业为骨干，以“双百”企业为龙头，以“1350”工程为抓手，全力提等升级，五年实现工业增加值翻番目标。
调整结构，提高质量。一要大力推进工业入园，坚持从布局上抓调整。加快园区基础设施建设，引导初加工向资源地集中、深加工向工业园区集中。力争通过五年努力，使全县工业“两园三线”布局建设初具雏形。二要加快行业内部整合，坚持从规模上抓调整。矿产业以10万吨锌冶炼为龙头，加速重组整合，延伸链条，形成铅、锌、铁、镁、汞锑等优势资源的成龙配套开发；生物化工行业以黄姜皂素深加工为龙头，组建黄姜企业集团，关闭100吨以下的加工企业；建材行业以尧柏水泥为龙头，按照“上大关小、扶优去劣”的原则，关闭小水泥厂和粘土制砖厂，大力扶持尾矿砖生产企业，提升行业整体竞争力。三要加快技术改造，坚持从企业内部抓调整。加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，严格执行节能降耗标准，大力开展清洁生产，促使传统工业向低消耗、低排放、高效益的产业升级。
培育骨干，壮大实力。一方面，要着力壮大县域支柱工业。要通过加快日产4000吨熟料水泥项目建设，力争10万吨锌冶炼、3000吨/日磁铁采选、5万吨纳米氧化锌和400
万千瓦火电厂等重大项目尽快开工建设，以及烟厂的技改和产品结构调整、黄姜加工企业的整合等，做优烟草业，做强矿产业，做大电力能源业，振兴黄姜加工业，力争通过五年努力，烟草工业实现产值6亿元，矿产工业实现产值50亿元，水电工业实现产值6亿元，医药化工企业实现产值2亿元，建材业实现产值6亿元。同时，要大力培育大企业、大集团，力争到2012年产值过亿元企业达到12个以上，其中5亿元以上5个；规模以上企业增加到50个；组建上市公司2个以上。另一方面，要大力发展乡镇群体工业。以“两园三线”工业规划布局范围内的乡镇为重点，力争每个乡镇每年至少新上1个产值过100万元的企业，着力培育一批工业强镇大乡，形成县域骨干工业率先突破、乡镇群体工业梯次补充的发展格局。
改进服务，优化环境。按照严格监管与热情服务相结合的原则，进一步优化县内投资环境。一要依法严格监管。土地征用、环境保护、安全生产、群众利益和企业财务规范管理，是我们在加快发展的过程中必须要特别注意解决好的热点问题，政府职能部门要严格履行职责，依法加强监管，切实维护各方合法利益。企业要在自觉接受监管中，树立良好的社会形象。二要热情提供服务。要进一步完善政务大厅功能，积极推行并联审批制度，坚持推行领导挂联、部门包抓责任制，积极为企业发展排忧解难。要加强市场秩序的整顿和规范，加强银企合作的推介和协调，积极为企业发展搭建平台。三要建立企业评定投资环境机制。环境好不好，企业
说了算。政府部门的工作由服务对象来监督评判，严肃查处影响和破坏投资环境的行为。
(二)培育大产业，建好新农村。
以促进农民增收为核心，围绕主导产业的发展，加快基础设施建设，健全完善服务体系，扎实推进具有旬阳特色的新农村建设。
着力提升产业化水平。坚持强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮的发展思路，以工业化的理念发展农业。一是以提高质量效益为重点，建好基地。粮食要确保全县年总产量不低于14万吨，农村人均占有粮食350公斤以上；烤烟产业要稳固10万亩优质烟田，力争年实现产值1.2亿元；畜牧产业突出生猪规模养殖，力争年饲养量突破100万头；蚕桑产业桑园面积达到10万亩，年发种突破10万张；黄姜产业实现恢复性增长，年种植面积达到10万亩左右；青竹产业继续按照“巩固成果，重点突破”的思路，扎实抓好基地建设，积极推进产品开发；特色林业基地达到100万亩，水产养殖、大棚蔬菜、药材、苗木等高效产品的生产规模进一步扩大。新建5万亩魔芋基地，大力培育狮头柑、拐枣、油桐等地方知名产品。强化劳务输出，重点抓好技能培训和基地建设，年稳定输出10万人左右，实现劳务收入5亿元以上。二是以实施“一村一品”为重点，培育龙头。促进生产要素适度向专业大户集中，加快构建产业大户→产业大村→产业大乡（镇）→产业带发展格局，力争到2012年全县“一村一品”示范村达到50%以上。切实加强农业龙头企业建设，
积极扶持农产品加工、营销企业做大做强。三是以科技推广为重点，搞好服务。加快科技创新与推广运用，深入开展“科技入户”工程，抓好科技示范乡镇建设。继续培育和发展农村专业合作经济组织，组建农民专业协会，在不断提高农民组织化程度的同时，不断完善农村主导产业的服务体系。 努力改善农业基础条件。一是结合“东桑西移”、“烟水路配套”、“农业综合开发”、“丹江口上游水土保持”以及生态移民、扶贫搬迁、土地整理、天保工程等项目建设，捆绑资金，集中布局，配套建设田、路、电、水、沼、窖、渠、塘等农业基础设施，努力改善生产生活条件。二是要加快人工增雨、防雹气象设施建设和农业生产病害监测及防治系统建设，并积极探索农业产业保险的新途径，提高产业抗灾能力。三是要按照市场经济规则和自然界的客观规律，调动各个方面的资金和力量，科学合理地开发土地资源，增加耕地总量。
积极培育新型农民和新型农户。新农村建设的根本任务，是塑造新型农民和新型农户。新型农民，是有文化、懂技术、会经营的农民；新型农户是经济殷实、家园优美、文明守法的农户。要通过加强培训指导，树立典型示范，经过五年努力，使全县农民的整体素质有新的提高，并在城镇周边、干线公路沿线、重大项目及产业园区周围，建设5000户经济殷实、家园优美、文明守法的新型农户。
(三)抢上大项目，统筹城乡发展。
项目建设是工业化、城镇化的支撑。统筹城乡发展，必
须大力实施项目带动战略，逐步形成以县城为中心、重点集镇为支撑、一般集镇为纽带、新农村为基础的一体化格局。 加快城镇建设，扩大城市容量。县城区建设要围绕打造生态太极山水园林城市，科学规划两河三岸（汉江南岸、旬河两岸），南提北扩分步实施。近两年内，以“一街、两路、三桥、四场、五堤、六区”为重点，建好城关片区，并完成太极城森林公园、旬河景观带、城区及周边绿化、美化、亮化工程建设，完善城市功能，提升城市品位。后三年重点向白柳扩张，以旬河为轴线，拉大城市骨架，实施白柳─城关一体化发展。小城镇建设要坚持与库区移民、扶贫开发、旅游开发、园区建设相结合，因地制宜发展一批有产业支撑、有地方特色的集镇。通过五年努力，进一步增强城镇对人流、物流、信息流的承载能力，吸引更多农村人口和外来人员在城镇安居，力促全县城镇化率达到33%以上。
强化城镇管理，建设文明城镇。一是加强规划质量管理。进一步修编完善县城区详细规划、小城镇建设规划以及农村村庄建设规划。严格城市建设规划审批程序，严肃查处乱批、乱占、乱建行为。二是加强城市资源管理。进一步完善国有土地收储制度，全面实行经营性用地招拍挂制度。加快市政公用事业产业化改革步伐，吸引各类主体参与城镇建设与经营，逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。三是加强城镇公共秩序管理。以创建省级“山水园林城市”和文明集镇为目标，坚持不懈地开展城镇环境卫生综合整治，加快城镇专业市场建设，严格实施划行归市管理，切实解决
城镇“脏、乱、差”问题。
完善基础设施，打通城乡“瓶颈”。重点解决交通不畅、信息不灵、供电不足等突出问题。公路交通方面，要全力争取316国道旬阳过境大桥、西康高速小河出口至甘溪的二级路连接线等项目尽快立项和开工建设，并力争三年内完成全县县乡道路的等级化硬化建设，力争在国家扶持政策不变的情况下，通过五年努力实现所有通村道路水泥化。进一步规范运输市场管理，加快重点乡镇农村汽车站建设。全面推进农村道路养护体制改革，达到有路必养。电力能源方面，要加强城乡电网改造，完成农网改造工程，力争在“十一五”期间建成白柳110KV和330KV、棕溪110KV、赤岩110KV变电站，完成吕河变电站扩能改造，全县基本形成供电充足、布局合理的电力网络体系。广播电视和通讯网络建设，要查缺补漏，提等升级，特别要解决好新时期农村看电视难的问题，尽快实现村村通。
(四)促进大开放，增强发展活力。
对欠发达地区来讲，扩大开放，是增添发展活力的主要渠道。要实现全县的率先突破发展，就必须要在进一步扩大开放方面有新举措，有大作为。
广泛开展招商引资。要充分利用“西洽会”、“龙舟节”、“常博会”以及杨凌“农高会”等平台，开展有准备、有质量、有成效的招商引资活动。要认真做好项目研究和储备工作，切实拿出有吸引力的项目；要合理设置准入门槛，切实把有实力、有诚信、有社会责任感的客商引进来。要实行优
惠政策动态管理，对有特殊贡献的客商，在政策法规许可的范围内给予特殊优惠；对不守规则、不讲诚信的，中止或取消优惠。要加强项目跟踪落实，确保引进一个客商，建成一个项目，带动一个产业，激活一方发展。
积极培育旅游产业。发展旅游产业，不仅能直接带动经济增长，而且对宣传旬阳、推介旬阳，让外界知晓、了解旬阳起着特别重要的作用，是扩大开放的特殊途径。要抢抓西康高速公路即将贯通的机遇，以太极城景观和蜀河古镇开发为重点，打造旅游品牌，培育旅游产业，促进对外开放。要以规范管理为前提，加快发展交通运输、餐饮服务、休闲娱乐、商贸流通等与旅游业相配套的行业，充分展示旬阳的发展成果、发展环境和发展前景。
切实加强对外交流。扩大开放，不仅要请进来，而且要走出去。要通过走出去与外界交流，开阔眼界，启发思维，推介产品，扩大影响，促进更广领域的开放。要以经济交流为主题，以地方特色产品推介为重点，主动走出去，与大城市和发达地区进行密切联系与合作，以扩大销售促生产加工、带产业发展。要根据县内经济社会发展的需要，及时组织目的明确、准备充分、规模适度的外出考察活动，在增长见识、解放思想的同时，学习和引进县外和省外的先进技术、先进经验、先进理念，促进县内经济社会更好更快地发展。
(五)盘活大财金，提高保障能力。
针对“财力不强、金融不活”的突出问题，加快建立公共财政体制，积极探讨金融支持机制，着力提高财政、金融
为地方经济社会发展的保障能力。
广开财源。一是壮大骨干财源。通过建立完善对“双百”企业的保护、支持、监管机制，促进骨干财源不断发展壮大；通过多上税收贡献份额大、时限长的项目，不断夯实稳定增收的财源基础。二是要盘活国有资产。通过依法建立合理的政府与部门、个人的利益分配机制，严格实施土地统征储备经营制度，盘活国有资产，开发国家资源，增加财政收入。三是要强化非税征管。以矿产业非税收入集中征管为重点，依法规范资源开发、行政罚没、行政事业性收费等领域财政性资金的管理，力促非税收入每年保持一定比例增速。四是要争取上级支持。要把增加财政转移支付等各项资金支持和重大项目税收分成等，作为扩大财源的重要途径，加强研究，加大力度，通过扎实有效的争取工作，不断增强地方的可用财力。
优化支出。要在严格预算管理，坚持增收节支的基础上，拿出更多的财力为人民群众办实事、办好事。一方面，要确保基本支出。严格执行国家有关政策，按时足额兑现干部工资和津贴补贴，逐步提高村级干部待遇，试行和推广村干部养老保险，确保正常运转和社会稳定。另一方面，要确保社会公益事业投入。认真落实各项惠民政策，逐年增加财政资金投入，保证义务教育“两免一补”、农村群众和城镇居民养老保险、合作医疗、最低生活保障、困难户生活救助等财政配套资金足额到位，不断加大对改善城乡人民生产生活条件的资金投入。通过优化支出，进一步提高人民生活质量，
增强干部的为民意识。
激活金融。金融是现代经济的核心，是突破发展的保障。在今后五年的发展中，金融工作至关重要，金融工作大有作为。全县金融机构要紧密结合县域经济社会发展的总体部署，围绕重点项目建设和主导产业发展，创新服务手段，研发金融产品，合理防控风险，加强队伍建设，进一步扩大传统业务，不断拓展中间业务，全方位提高金融服务质量，为地方经济社会发展提供强有力的资融保障。各级政府及其职能部门要在积极推进银企协作的同时，密切配合金融机构开展金融环境综合整治，建立健全企业和个人信用体系，增强社会各界的守信意识，进一步优化金融生态环境，努力实现旬阳经济发展与金融发展的良性互动。
(六)构建大和谐，抓好公益事业。
统筹办好公共事业。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“两基”成果，全面实施素质教育，大力发展职业教育和民办教育，完成三所高中改扩建、职中迁建和危房校舍改造等基础工程，尽快设立安康技术学院旬阳分院。坚持以“兴汉水文化、创旬阳特色、建文化大县”为目标，着力抓好文化示范县和文化示范乡镇创建工作，不断丰富城乡群众文化生活。切实抓好重大疾病防控和地方病防治工作，加强食品、药品监管，不断提高全民卫生健康水平。毫不放松地抓好人口计生工作，切实稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。抢抓上级项目扶持机遇，建好村级活动室。关心支持群团工作，进一步做
好物价、工商、审计、统计、科技、气象和劳动人事等社会管理和服务工作。
大力实施民生工程。要坚持以人为本，着力解决事关广大群众切身利益的突出问题，提高城乡居民的生活水平和保障能力。一要认真落实就业再就业优惠政策，大力实施“人人技能”工程，多渠道开发就业岗位，搞好“零就业”家庭帮扶，新增城镇就业1万人；二要继续完善城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，提高参保率，扩大覆盖面；健全和完善农村新型合作医疗制度，全面实施城镇居民合作医疗保险，确保各类参保率达到95%以上；三要进一步完善城乡低保和困难群众医疗救助制度，对城乡“五保户”实行集中供养、应保尽保；四要认真落实义务教育“两免一补”政策，健全助学贷款新机制和进一步完善贫困学生资助体系，让每一个孩子都能上得起学；五要坚持抓好扶贫工作，新建扶贫重点村120个，实现扶贫搬迁和生态移民1000户4000人；六要加快城镇廉租房和经济适用住房建设，五年内建设廉租住房1万平方米以上，经济适用房5万平方米以上；七要逐步提高农村基层干部待遇，使他们干有希望，退有保障。 全面优化人居环境。坚持实施《生态示范区建设规划》，进一步加强环境保护、治理和生态修复，治理水土流失面积800平方公里；大力开展节能减排，扎实搞好农村面源污染治理；严格实施耕地保护与占补平衡，深入开展地质环境保护与治理。通过五年努力，基本绿化汉江两岸直观坡面，使全县森林覆盖率达到55%，环境质量有较大改善，空气质量
达到功能区划标准；建成白柳生态工业园区、3个环境优美乡镇、26个生态文明村，实现生态示范区建设的初期目标。 维护社会安定和谐。持之以恒抓好安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。认真做好森林防火及防汛防滑工作，全力维护好人民群众的生命财产安全。加强和改进信访工作，充分发挥基层人民调解组织作用，不断深化“三排查，三落实”工作，切实解决好影响人民群众生产生活的各类突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进“平安旬阳”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，营造良好的社会治安环境，努力维护全县大局和谐稳定。
不断加强民主法制建设。要把提高公民的道德和法律素质作为推进民主法制建设的重要任务和构建和谐社会的重大举措，以树立社会主义荣辱观和推进“五五”普法工作为载体，全面加强公民的职业道德、家庭美德、社会公德和法治教育，着力提高城乡群众的道德水平和法律素质。组织修编和完善符合旬阳社情民意的《社区居民文明公约》、《村规民约》，积极开展文明城镇、文明乡村、文明行业、文明单位创建活动。深入贯彻落实行政许可法，严格干部执法监督，坚持实施执法过错责任追究，规范行政机关执法行为。继续深化政务公开、村务公开、厂务公开，自觉接受群众和社会的监督，努力营造民主、法制、公平、清明和健康向上的社会氛围。
三、全面加强政府自身建设
建设一个坚强有力的政府，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。面对新形势、新任务，要着重从四个方面抓好政府自身建设。
第一，围绕提高执政能力，加强干部队伍建设。 一要加强思想建设。以学习贯彻党的十七大精神为契机，着力强化全县干部高举中国特色社会主义旗帜、科学发展的思想意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和能力；强化干部热爱旬阳、乐于奉献的思想意识，不断增强同心同德实施率先突破发展的责任感和紧迫感；强化干部先公后私、执政为民的思想意识，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。二要加强作风建设。按照“三创”精神的要求，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的思想作风，根据新形势、新任务、新要求，不断解放思想、更新观念，在突破发展的过程中敢于迎难而上、敢于开拓创新、敢于挑战一流；大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，说实话、干实事、出实招、求实效，以只争朝夕的紧迫感履行好职责；大力弘扬俭朴整洁、健康文明的生活作风，减少客套应酬，杜绝铺张浪费，保持整洁的仪表和良好的精神状态，集中精力做好工作。三要加强能力建设。要根据“扩权强县”和突破发展的新要求，健全学习制度，加强干部培训，不断提高广大干部的组织协调能力、依法行政能力、工作落实能力和服务群众能力，努力建设一支人民满意的干部队伍。
第二，围绕激发“三创”热情，加强工作机制建设。一
要完善科学决策机制。明确决策权限，规范决策程序，强化决策责任，推行决策评价，努力实施科学、民主、理性的政府决策。二要完善制度约束机制。大力推行首问责任制、马上就办制、责任追究制等工作制度，坚决做到失职必究，渎职必罚。同时，加强对领导干部的经济责任审计，接受组织监督。三要完善工作落实机制。正确处理贯彻上级精神与结合实际、因地制宜的关系，鼓励干部群众创造性的抓好落实；加强落实工作的绩效考核，防止流于形式的以会议落实会议。四要完善奖惩激励机制。科学设置考核指标，加大奖惩兑现力度，真正建立操作性强、公认度高、富有实效的激励机制，达到一人受奖全县思齐、一人受罚全县为戒的效果，形成政令畅通的良好局面。
第三，围绕提高行政效能，加强政府设施建设。健全完善行政设施，是提高公共服务和社会管理能力的基础。一要加快电子政务建设。顺应信息时代发展的趋势，大力加强电子政务建设，加快政府网站体系建设步伐，借助电脑、网络等载体，力争三年内形成以政府网站为中心，联通全县乡镇、部门的互联网络基础平台；用五年时间实现政府系统网上办公，行业管理部门网上审批，建立便民服务平台，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。二要加快党政办公楼建设。面对县政府办公大楼迫切需要排危重建的实际，严格按照上级要求和管理程序，整合、盘活国有资产，建设简朴、庄重、实用的党政办公楼，实行集中办公，提高办事效率。三要加强政务大厅建设。正确处理程序与效率的关系，结合
政府职能转变，规范行政审批，促进廉政建设，进一步整合行政管理资源，增强政务大厅功能，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。要改进行政审批方式，全面推行服务承诺、并联审批、一次告知、限时办结等制度，为广大群众和投资客商提供高效便捷、优质规范的服务。
第四，围绕塑造清廉政府，加强党风廉政建设。公生明，廉生威。要坚持把廉政建设作为树立政府威望和促进政府工作的重要任务来抓，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，坚决破除影响公正的各类“潜规则”。一要加强反腐倡廉教育。要把廉政法纪教育作为干部培训的重点内容，尤其是对违纪干部，不能简单地以处理了之，要进行严肃认真的教育帮助。要经常性开展对干部的警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。二要完善防腐反腐制度体系建设。进一步推进行政审批制度改革、财政管理体制改革，健全和落实述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，加大行政效能监察力度，构建警示训诫防线，从源头上预防和治理腐败。三要加大违纪违法案件查处力度。从工程招标、土地出让、行政执法、资源开发、产权交易等群众关注的重点领域着手，严肃查处违纪违法案件，特别是对严重损害群众利益的干部要严肃处理，绝不姑息。要通过切实抓好党风廉政建设，努力树立公正廉洁、勤政务实的政府形象，真正让人民信赖政府、拥护政府。
四、全力冲刺今年的发展目标
今年是实现本届政府既定目标的总结年，也是新一届政
府五年规划的奠基年，圆满完成全年目标任务，意义重大，影响深远。前三个季度，全县经济运行态势总体良好，完成生产总值21亿元，工业总产值28.3亿元，财政总收入3.3亿元，固定资产投资11亿元。但对照年度目标任务，抓超补欠任务还十分艰巨。现在距离年终仅剩两个月时间，全县上下必须振奋精神，再鼓干劲，大干60天，全面完成任务。
（一）力促骨干工业增产增效。要加强协调帮促，使规模以上企业开足马力生产。旬阳烟厂、青铜沟汞锑公司、旬阳亨通矿业公司、鑫源矿业公司、秀山龙水泥厂、科达锌业有限公司等一批骨干企业，要满负荷生产，力争超额完成计划任务，为实现全县的年度目标多做贡献。对完成年度任务有差距的企业，要落实包抓班子，加快生产，以超补欠。对停产和半停产的企业要认真分析原因，采取得力措施，尽快恢复生产。各乡镇、各行业主管部门和包抓单位要及时掌握企业生产经营动态，帮助解决好道路运输、电力供应等企业生产经营中的实际问题。各执法部门要严格控制入企检查，让企业集中精力抓生产。通过各方面的共同努力，确保后两个月完成工业产值8.2亿元。
（二）加速推进重点项目建设。以列入全年固定资产投资计划的69个项目为重点，要进一步落实领导责任、工作责任和包抓责任，全力推进项目建设。蜀河电站、大岭电站、大地复肥公司5万吨锌焙砂副产10万吨硫酸生产线、日产4000吨熟料水泥生产线、通村水泥路、党家坝河堤、康华园二期工程等重点项目，要千方百计加快进度。力争超额完成
年度投资计划；旬阳电站、中科公司1万吨纳米氧化锌扩产等重大项目，要加快准备，加强协调，争取尽快开工建设。要进一步夯实包抓责任，把任务分解到周，责任夯实到人，确保后两个月完成固定投资5亿元。
（三）扎实做好秋冬农业生产。认真抓好明年10万亩烟草面积落实，继续深入推进畜牧强乡镇建设，组织群众搞好秋冬造林、农田水利基本建设以及畜、沼、菜生态循环农业示范点建设，推动29个新农村示范点、74个扶贫重点村、25个特困村和10个移民安置点建设。搞好退耕还林管护，加强森林防火，确保林业资源安全。抓住农民工年底集中返乡的有利时机，积极组织开展农民技术培训，搞好劳务能人联谊座谈，开展劳务信息、法律服务进农村活动，为提高来年劳务输出数量和质量打好基础。
（四）狠抓财政增收节支。财税各部门和各乡镇要根据调整后的全年财政收入任务，切实抓好重点税源、费源监控，严格依法征税，确保5亿元收入任务只超不欠。全力抓好矿产业非税收入集中征管和烟叶税入库工作，搞好各类财政资金统收统管，积极争取上级转补资金和各类项目扶持资金及时兑现到位。狠抓支出管理，严格控制年终各种名目的检查、评比、奖励支出，严格控制会议、招待、购置等，严格执行财政预算追加审批制度，千方百计确保干部职工人头工资、津补贴按时足额发放，确保各类重点支出基本满足。
（五）统筹推进社会事业。人口计生工作已跨入新的一年，要认真落实计划生育四级联责制度，扎实开展“三查两
清”和打击“两非”专项行动，做好春节前后流动人口计生监管。扎实推进教育强乡镇创建工作，做好农村危房校舍改造，积极做好安康技术学院旬阳分院筹建工作。扎实开展秋冬季传染疾病防控，认真做好2008年农村合作医疗参合基金征缴工作。妥善安排好秋冬困难群众生活，抓好民政救济救助，加快灾民建房进度，确保春节前灾民顺利入住新居。加快县境内316国道、102省道沿线等重点旅游景区景点建设，不断规范旅游市场管理，逐步健全旅游服务体系。
（六）全力维护社会稳定。继续开展平安旬阳创建活动，深入开展非煤矿山、道路交通，水上运输、民爆物品、危险化学品、消防安全专项整治，全面消除各类事故隐患。持之以恒地抓好防灾减灾工作，全力确保人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，深入开展“三排查、三落实”工作，切实解决好事关群众切身利益的各类突出问题。要认真开展非正常上访集中整治活动，依法严处非法上访、恶意缠访，坚决维护正常的信访秩序。扎实推进社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，全力维护社会稳定。
在奋力冲刺年度发展目标的同时，要及早着手研究明年的工作盘子，特别是明年的重点项目。要积极适应扩权强县试点改革的新形势，加强项目的研究与衔接，特别是与省上对口部门的衔接，争取有更多更好的重大项目挤进省、市明年的计划盘子，为实现新一轮翻番目标打好基础，赢得主动。 各位代表，旬阳正处在新的发展起点上，实现突破发展，构建和谐旬阳，是本届政府神圣而光荣的使命，也是全县人
民的共同心愿和期盼。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，再接再厉，为谱写旬阳率先突破发展的壮丽篇章而努力奋斗！