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城镇化进程中推进城乡义务教育一体化机制研究
作者：马壮
来源：《教学与管理(理论版)》2014年第11期
城镇化的核心是人的城镇化，提高人口素质是城镇化的首要任务，其对教育提出了新的挑战。但城乡义务教育仍然差距巨大，表现在管理体制、投入状况、人口结构、师资水平、课程设置、教育质量等方面。推进城乡义务教育一体化，必须从机制改革着手。统领机制方面，要改革教育管理机制；在运行机制方面，要建立一元户籍机制、改革教育投入机制、教育人事机制；在核心机制方面，要改革学生培养机制和教育质量评价机制；在保障机制方面，要建立严格的教育行政问责机制；在深化机制方面，要建立城乡文化互补机制。
城镇化 城乡义务教育一体化 机制
城镇化要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高人口素质。人的城镇化也就是人的素质的现代化，这就对教育提出了很高的要求和挑战。在新的历史时期，只有实现城乡教育一体化，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，才能真正实现教育公平，真正实现人的城镇化。而义务教育是教育中的奠基部分，是关系到民族未来的重要基石。推进城乡义务教育一体化是贯彻十八届三中全会精神，落实科学发展观的时代要求；推进城乡义务教育一体化是经济发展和社会进步的必然要求；推进城乡义务教育一体化是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的组成部分；推进城乡义务教育一体化是教育自身不断发展完善的现实需要。课题组采用实地调研的方式，实地走访北京、重庆、成都、郑州等地，试图破解当前城乡教育差距的普遍难题，探寻促进城乡义务教育一体化发展的推进机制。
一、城镇化进程中城乡义务教育发展现状
1.教育管理方面：二元分割
首先，教育管理方面的二元分割体现在管理体制上。2001年国务院作出农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”的决定。在管理主体上，中央、省、市各级财政对义务教育的支持力度很小而且不明晰；乡镇政府在义务教育中承担的义务和责任界定不清晰，办学积极性较低；而作为义务教育管理主体的县级政府可供调控的资源非常有限，其调控力度和调控成效都相对有限，导致了农村和城市教育发展的不均衡。
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其次，义务教育管理上的二元分割还体现在户籍制度上。我国特有的城乡分开的中国特色的二元户籍制度人为地将城市与农村分割成两个独立的群体。户籍制度将城乡人为进行分割，