新农村建设与小城镇发展战略思考
——以麻柳嘴镇新农村建设与小城镇发展为例
【内容摘要】本文从麻柳嘴镇新农村建设与小城镇发展的过程中，从中发现了一系列的新矛盾、新问题。作者对这些矛盾问题进行了深刻的分析和论述，并提出了解决矛盾问题的办法措施。
【关键词】新农村、小城镇、矛盾、分析、思考。
一、麻柳嘴镇简介
麻柳嘴镇是重庆市巴南区的一个镇，人口2.8万, 十个行政村, 两个居委会，面积79平方公里。地处巴南区东北角，北与长寿区接壤，南与涪陵区相连，西与渝北区相望。与长寿区相距15公里，与重钢工业园区相距5公里。距巴南区70公里, 距重庆39公里，是重庆市规划的移民工业园区和小城镇发展示范镇。
二、麻柳嘴镇干部对新农村建设与小城镇发展的看法
部分干部的观点认为，新农村建设多了，小城镇就发展慢了，小城镇建设好了，新农村就无法搞了。其原因是每一个乡镇人口总量是有限的。各乡镇的人口都在向大中城市迁移，乡镇人口总量在逐年递减。如果没有市、区上级政府规划和大中型企业进入，普通乡镇人口总量不会增长，因此不可能在同一个镇搞新农村建设和小城镇发展。
三、麻柳嘴镇新农村建设与小城镇发展现状
（一）麻柳嘴镇新农村建设现状
近年来，麻柳嘴镇新农村建设得到快速发展，已建成5个新农村示范点，共488户，1618人。从建成的新农村来看，主要有以下几种形式。
1、三峡移民示范村
麻柳嘴镇共有三峡移民5028人，出组安置人口2246人。出组安置一部分是随亲迁移到了全国各地的大中城市，另一部分迁移到了本镇安置。这部分移民成为了小城镇发展的主体。就地后靠移民2782人，这部分人成为了三峡移民新村建设的主要群体。麻柳嘴镇南坪新村就是这部分人群（图一）。
南坪新村，是麻柳嘴镇新农村建设的一个试点。它由镇政府统一规划、统一设计方案，并向全村人民进行展示。邀请群众代表到外地成功的新农村观看各种住房类型和标准。群众根据自己的要求统一确定适用的住房类型。基础设施由三峡移民资金投资492万元，（占新农村建设总投资的25%）。修建了长1.5公里、宽16米、两边绿化的主街道。民房建设资金一律由群众自筹，统一按一楼一底的标准建设。新村建设整洁、靓丽，共修建了民房262幢，安置人口876人。每户修建了沼气池和能满足3000人的人畜饮水和灌溉1400亩农田的自来水厂。为了南坪人的出行方便，还修建了过江大桥（图二） （三峡水位上涨后、南坪成为了库中的孤岛）。南坪新村的建成，标志着麻柳嘴镇新农村建设的成功。
2、地质滑坡、企业、公路占地农民示范村
麻柳嘴镇在新农村建设中还考虑到地质滑坡、企业、公路征占地农民首先建设新农村的思路。这部分农民全镇共有96户，共326人。企业和公路征占地除正常赔偿外，同地质滑坡农户一样，统一规划、统一设计、统一建设。对地质滑坡农户每人补助3000元，形成了新农村又一示范点。
3、山地农户就地改造示范村
山地农户就地改造示范村就是对条件好，群众居住相对集中、群众积极性高的山区村、社民房进行就地改造，政府按每户农民人均补贴3000元的标准，对民房进行外墙装修，改厨、改厕（图四） 。这种方案群众满意，住址不变，生产、生活方便、环保功能强、群众负担轻、财政投入小。但群众居住分散，道路建设困难。这种模式对于山地农村建设新农村极为有利。
（二）、麻柳嘴镇小城镇发展现状
麻柳嘴镇2008年常驻城镇居民为928人。09年，镇党委政府出台了一系列的优惠政策，鼓励和刺激了小城镇的发展。近两年来，城镇规模扩大了五倍，常驻人口达五千余人，小城镇初俱规模。
麻柳嘴镇小城镇建设的做法：一是鼓励三峡移民到场镇购房，给予安置优惠。二是大力宣传本镇的发展规划，让全镇及外地农民了解麻柳，以及麻柳发展的前景，吸纳外镇农民和打工农民在本镇购房。三是对于地质滑坡、公路占地、企业占地失地农民，鼓励他们到本镇购房。四是对于新入驻企业职工住房，统一规划在本镇集中建设。新入驻企业职工购置商品房的，在基础设施费上给予优惠。五是鼓励场镇农民联合自建，规避耕地指标超标问题。
四、新农村建设和小城镇发展面临的矛盾
（一）、新农村建设面临的困难
从麻柳嘴镇新农村建设情况来看，面临着一系列的矛盾问题。
1、群众认识不统一，农民原住房优劣差别大
麻柳嘴镇在新农村建设中，群众的认识很不一致。主要是群众原有住房优劣差别大(图三、图四) 。改革开放几十年来，部分群众对住房改进行了改建，有的已建成很有风格的小洋房，这部分群众就不愿建设新农村。他们不同意调整土地，对于自建的小洋楼更不能撤，已建新房的占全镇的10%左右，这给新农村建设带来了一定的困难。
对于没有改建住房的群众，他们是积极的，热情的，也是多数的。
2、新农村建设的环保问题
在新农村建设中，群众生活垃圾处理和环境保护问题，已成为新问题。集中修建的新农村，由于没有设计群众生活垃圾和污水处理，已成为了新农村建设中的一块污垢。
3、土地调整问题
土地调整成为了新农村建设的难题，从麻柳嘴镇已建成的新农村来看，主要以集中建设为主，分散建设为辅。在集中建设中出现了宅基地和耕地的调整问题。在这个问题上，因土地等级和群众生产方便的情况不同，群众为了各自的利益，土地调整十分艰难，产生了新的矛盾和困难。
4、统一建设与群众自建的矛盾问题
在新农村建设中，因政府投入有一定的限度，政府只是对群众的基础设施进行了补助，群众自筹资金是绝大部分。政府要求统一标准、统一地点、统一方案、统一建设。但个别群众因无法承受巨额的经济负担，自行建房，因而出现了建房不统一、标准不一致的现状。这个问题也是各地新农村建设中的普遍问题。
5、群众生产方便问题
新农村建设做到了整洁、靓丽，改变了农村的生活环境。但集中建设给群众生产带来了不便。个别群众承包地与住房相距一两公里，政府又无资金改建田间道路，群众施肥和收割绕道路远，生产和收获十分困难，因而一些群众怨声载道，对集中建设方案并不支持。
6、消防与安全问题
从以上几种新农村建设的情况来看，消防与安全都存在很大的隐患，在现有的设计方案中，基本没有消防设施，群众房屋密集，一旦发生火灾，后果不堪设想。
7、从总体来讲，“新农村建设，经济发展是基础，农民增收是核心，政府投入是关键。当前，农村经济基础仍然比较薄弱，经济发展总体水平还比较低，政府投入持续增加但效益有限，农产品市场竞争能力不足，对新农村建设形成制约”（注：陈文胜）。
（二）、小城镇发展面临的矛盾
从麻柳嘴镇小城镇发展的情况来看，存在着以下几个方面的矛盾。
1、规划与征占地的矛盾
小城镇建设规划，是各乡镇根据城镇建设的需要所做出的有利于自身发展的规划
图。从范围来讲就是乡镇的周边地区。乡镇周边地区都是农民的耕地，涉及农户众多，在有限的国家批准占地范围内，部分群众不出让土地，形成了占地与规划的矛盾。另一方面，非规划区的农户愿意出让土地，政府要求农户与农户进行土地质换，但规划区农户叫出的天价使政府无法接受。形成城中小区的菜地、粮地，城镇发展不整洁、不规范。
2、高楼与窄街的矛盾
在小城镇发展中，原有的街道狭窄、楼低、通车。现在因采取逐步改造的方案，先建的在原有街道基础上改造，后建的依次沿建，街道无法拓宽，高楼林立，商铺众多，人口增加，人流量增大，车水马龙，拥挤不堪，形成高楼与窄街的矛盾。
3、主街道与公路的矛盾
对于这个问题，在已建成的小城镇中，尤为突出。如比邻的凤城镇，现已有城镇人口近30万人。在城镇发展过程中，最初为了建成繁茂的商业中心，首先在省际公路交通要道两旁修建街道。结果省际公路交通要道成为了城镇中心主街道，从而发生了主街道与公路的矛盾冲突。这种街道安全事故突出、改道困难重重。该路已成为城镇的咽喉地段。前些日，因群众征占地赔偿与政府发生矛盾，群众拦街堵车，以至于整座城镇瘫痪。
4、被征占地农民集中安置的矛盾
农民的土地被征占后，一方面农民成为了城镇居民，另一方面他们被政府集中安置在某一小区。他们不同于城镇居民的工作坏境和生活坏境。在城镇的生活环境中，他们保留了原有的地域关系，亲朋关系、邻俚关系、血缘关系、熟人关系和家族关系。他们所居住的小区，只是一个新农村居民集中点。他们不同于城镇居民，城镇居民生活区，互不相识，没有利益共同体，不可能引发群体矛盾。这些被集中安置的农民，因有共同的利益体，成为了城镇发展过程中不安定的因素。
5、配套设施与政府经费的矛盾
小城镇的发展要受许多因素的影响，它并不随道乡镇自身规划而发展。一方面，
能源增加，特别是电能的增加，乡镇是无法与供电部门协调的，供电部门也因庞大的电网改造不可能一时完成。另一方面，城镇的配套设施工程，如居民用水，也需要大量的资金，作为一个普通的乡镇政府，是没有这么多的经费来完成这项任务的。因而小城镇建设基础设施落后，特别是垃圾处理、环境绿化、物业管理、道路维修、路灯维护、地下水系和消防安全等等，都面临着十分困难的局面。
6、集体土地与国家建设用地房屋产权的矛盾
在众多的小城镇发展中，都遇到了征占集体土地的问题。这种情况主要是场镇的原驻居民，他们有土地，又是农村户口。根据城镇建设的需要，他们采用农户合建的办法建房，部分群众建成后又进行出售。对于这类房屋产权，只有出售给农民，出售给城镇居民就无法办理产权。进而形成城中的农民集居区，也就是城中农村。
7、城中农民的心理矛盾
在小城镇发展中，一大批的农民进城，他们虽然生活在城镇，但始终是农民，除户口是农民外。他们保留了原有的熟人关系和家族关系。他们来到城镇，不能同城镇居民一样享有社保，城镇低保、甚至于与被征占地的农民不同（被征占地农民享有社保和城镇低保），从而产生心理矛盾。以至于乱扔垃圾、破坏公共设施、不遵守城镇生活规则，被城镇居民歧视，使社会出现不和谐的因素。
五、新农村建设与小城镇发展战略思考
1、因地制宜搞好新农村建设规划
各乡镇的地貌、地形和环境都千差万别。新农村建设规划，不可能一个模式，要结合各地的实际情况。各地要制定一套切实可行的方案。既要方便群众种地，又要方便群众出行。重点要从“新面貌、新环境、新起点、新农民、新技术、新观念、新体制、新风尚、新耕作方式”等方面的内容作手建设。
2、农户小洋房的去留
新农村的建设过程，是对农村面貌的改造过程，其目的是改变农民的生产生活环境。农村个别农民修建的小洋房应何去何从呢？作者认为，个别农民的小洋房（图
6），是改革开放三十年的成果，是历史的见证，更是农民三十年的劳动成果，农民是不会同意撤迁的。从麻柳嘴镇的情况来看，这样的小洋房占农村房屋总量的10%左右，应该让其存在，不宜撤迁。这本来就是新农村建设的一种形式，应予以保留，并完善其功能。
3、增加农民收入，提高农产品价值增量
农民生产的农产品是一个初级产品，没有进行深加工和做到绿色环保，大多不能进入国际市场。所种的农产品质量低劣，价格低下。为解决这一问题，首先是解放农民的思想，提高农民对价值观念的认识，加强对农民价值观念的培训，提高农民对国内国际形势的认识和了解。并同企业合作，走企业带动农业发展的路子，建设可持续发展的循环经济。加强土地流转，适度扩大农业经营规模，建立建全村民自治组织，加大专业村社的发展力度。在必要时可建立专业的农业乡镇，以确保农业规模经济。
4、认真调整农民土地、完善基础设施、增强环保功能
土地调整是新农村建设的关键，土地涉及全村农民，是农民的生存基础，农民对土地十分认真，寸土必争。调整土地就成为了新农村建设的重中之重。在基础设施方面，特别是垃圾处理、污水处理和消防安全，是在新农村建设中不能忽视的问题。
5、小城镇发展要结合当地情况，不宜一镇一城。在没有大中型企业入驻和市区规划发展的乡镇中，人口不足5万人的，不宜发展小城镇，要规划发展、重点发展、适时保护，保护古镇也是一种发展。在广袤的农村大地中，有城有乡，古色古香。在发展中求保护，在保护中求发展。
6、对于小城镇发展要先规划，规划方案要向四周辐射发展，形成以政府为中心的环形城镇，特别注意在主要行车道上建设街道的方案，另外对被征占地农民要
采用分散安置的办法，采用现金赔偿方式，让被征占地农民自行购房，不宜采用集中安置方案。在旧城改造中，更要做好街道的拓宽规划，特别要注意走一步看一步的方案。对城镇发展要有整体方案、长远方案。
7、在小城镇发展过程中，要做到城市建设与政策体系同步发展，进城农民要同城镇居民一样同等享受国家福利，户籍改革势在必行，城乡统筹，全民平等。
8、尽量开发新城区，对旧城不必要进行大规模的改造。改造旧城成本高、群众意见大，涉及问题多，行政成本。而新城便于规划，发展整洁，建设成本低。并且保留了原有的历史面貌，增加了新城的活力。
9、合理征占耕地，小城镇建设必然要征占耕地，怎样来规避占用耕地的问题，是小城镇发展的关键。重庆的做法是，对进城农民农房进行回购，政府按每平方米补助300元左右的价格给农民，农民自行撤除原住农房，将农民的宅基地和晒坝还耕，以增加耕地面积。将这部分耕地面积用于小城镇建设和工业园区的建设上，在全市耕地总面积不减的情况下，进行土地质换。从而实现了合理占用耕地的目的。
谭晓东：重庆市巴南区麻柳嘴镇党委书记
白秀英：重庆市巴南区麻柳嘴镇党委委员
田雨露：重庆市巴南区人民政府干部