在全区安全生产工作暨第二季度防范
重特大事故隐患评析会议上的讲话
陈东
（2011年3月25日）
同志们：
今天，区委、区政府召开全区安全生产工作暨第二季度防范重特大事故隐患评析会议，主要目的是总结分析我区今年第一季度安全生产情况，研究部署第二季度的安全生产工作，确保全区社会安全、稳定、祥和。刚才，张金阳副区长传达了全市安全生产工作暨第一季度防范重特大事故隐患评析会议精神，总结了第一季度安全生产工作，部署了下一阶段全区安全生产工作；区消防大队裴天龙大队长就全区消防安全工作提出了具体要求，我完全同意；区政府与各镇、办事处和区直有关部门签订了2011年安全生产责任书，明确了责任。各级各单位要按照这次会议的要求，认真抓好落实。下面，我强调三点意见：
一、充分认清形势，增强安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产是一项永不竣工的工程，只有起点，没有终点。我们必须清醒的认识到当前安全生产形势的严峻性、艰巨性和我区安全生产工作的特殊性，要时刻绷紧安全生产这根弦，务必把各项工作落实到位。在这里我举两个例子：今年3月8日，美之泉米面制品厂发生了机械伤害事故，造成1人死亡。这说明我区中小企业、非重点行业安全生产主体责任落实还不够到位，安全责任不明确，职工安全意识较差，规章制度不落实等现象。另外，辖区内原产煤镇煤层较浅，受经济利益的驱动，非法开采的现象有所抬头，打击非法开采的任务仍很繁重。同志们，国务院把今年确定为“安全生产年”，区委、区政府提出要把抓项目、保增长作为今年全区经济主线，为创造良好的安全发展环境，这对安全生产工作提出了更高要求，容不得有半点侥幸性心里。因此，面对部门企业安全生产基础差、隐患多等实际情况，各级各单位必须倍加警觉，扎实开展“安全生产年”活动，采取过硬措施，促进安全生产形势继续稳定好转。
二、强化安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制
要进一步落实“一把手”安全生产责任，进一步建立健全政府领导、部门监管、企业主体、公众参与的安全生产工作格局。我们要做到“三个着力”：
一是着力增强安全发展意识。各级各单位要以开展深入学习实践科学发展观活动的契机，牢固树立“以人为本、安全发展”的执政理念，始终把安全生产工作摆在重要议事日程，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步考核，使安全生产的各项工作措施真正落到实处。
二是着力推动安全生产责任落实。要进一步落实领导干部安全生产“一岗双责”制。各级各单位要严格落实安全生产监管责任，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制。今天，区政府与各镇、办事处和区直有关单位签订了2011年安全生产责任书，各级单位要细化安全生产工作方案，一级抓一级、层层抓落实，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。尤其要切实把安全生产主体责任落实到企业，督促企业建立健全奖惩机制，约束、引导、促进从业人员自觉遵守各项安全生产规章制度，使安全责任分解落实到车间、班组和岗位。
三是着力健全齐抓共管的工作格局。安全生产涉及方方面面，点多面广，单靠哪一级或哪一个部门重视都不行，必须全员参与，形成分工合作、密切配合、高效运作的监管工作机制。各镇、办事处要按照“谁管辖，谁负责”的原则，对本辖区安全生产工作履行统一领导和监管职责；各单位的负责人按照“谁分管，谁负责”的原则，对其分管的部门、行业（领域）的安全生产工作履行领导和监管职责；有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，对其管理或者指导的行业（领域）履行安全生产管理职责。同时，要完善部门联动机制，加强部门联合执法，协调解决安全生产的难点问题。
三、狠抓工作落实，确保完成全年安全生产工作任务
为全面贯彻落实国家和省、市关于加强安全生产工作的决策部署，为全区经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境，今年我们要重点抓好以下几项工作：
（一）深入开展“安全生产年”活动。区安委会已制定了我区开展“安全生产年”活动方案，着力推进“安全生产年”各项活动。各级各单位要按要求深入开展“三项行动”：一是深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为；二是深入开展安全生产治理行动，突出抓好重点行业和领域的专项整治；三是深入开展安全生产宣传教育行动，提高安全生产意识和安全防范能力。要切实加强“三项建设”：一是加强安全生产法制体制机制建设，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实；二是加强安全生产保障能力建设，推进应急救援和安全生产科技进步；三是加强安全生产监管队伍建设，坚持反腐倡廉，切实履行职责，提高监管能力和执法水平。
（二）加大投入，开拓创新，着力夯实安全生产基层基础。一是继续加强安监基础能力建设。进一步加强镇（办）安监站建设，想法设法充实安监力量，提高装备水平，强化业务培训，提高行政执法能力。积极做好乐园镇建立村(居)委安全协管员制度试点工作，以点带面在全区推进。二是强化企业安全管理基础。督促企业进一步完善岗位责任制、安全操作规程、安全生产检查制度和培训等规定，确保每个岗位、每道工序、每个员工都严格按照规程操作。督促企业依法建立健全安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，完善责任体系和工作网络。督促企业按规定足额提取安全费用，保障安全生产投入，足额配备防护用品，加强技术改造，及时更新设施设备。督促企业完善安全生产事故应急救援预案，落实重大隐患和危险源的整治与监控，切实加强演练，提高应急处置能力。
（三）突出重点，打非治违，增强安全生产执法权威。非法违法、违规违章生产经营，是导致安全事故的主要原因之一。必须出重拳、下狠招，进行严厉打击。特别是对无证无照、证照不全生产经营的对象，依法关闭取缔之后又擅自恢复生产经营的对象，存在严重违法违规行为的对象，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的对象等非法违法行为，都要依法严厉惩处。同时，对违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定（即建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），存在安全隐患的非法违法建设行为，要严肃查处。
打非治违专项行动中，安委会及其办公室要充分发挥组织协调作用，安监、国土、公安、消防、工商、经贸、建设等部门要根据各自职责，分工协作，密切配合，确保专项行动取得实效。打非治违专项执法行动要与严格行政许可结合起来，对存在非法违法行为的企业依法吊销各类证照；与治理违规违章结合起来，在各类企业深入开展群众性“查‘三违’（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动；与加强改进安全生产行政执法工作结合起来，形成党委、政府统一领导、安委会及其办公室组织协调，各部门共同参与的联合执法机制，提高执法效率。
（四）继续深化隐患排查治理，深入开展重点行业领域安全专项整治。要以更高的标准、更严的措施、更硬的动作，继续深化隐患排查治理。坚持单位自查和部门检查、督查相结合，持续开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，促进隐患排查日常化。特别要对重点行业、重点领域和重点企业进行安全生产隐患再排查，对发现的隐患要做到“四个落实”，即：落实一个整改方案、落实一个分管领导督办、落实一个整改责任单位、落实一个整改期限。特别是要针对隐患治理资金投入不足、隐患治理不彻底等问题，深入查找在企业主体责任、政府监管责任方面存在的问题，加大治理和防范措施工作力度，一旦发生事故要倒查责任。要继续深化以矿山、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所消防和建筑施工安全等为重点的安全专项整治。非煤矿山方面，重点是继续抓好小型采石场重大事故隐患的整治。危险化学品方面，重点是继续突出抓好“五整顿、两关闭”措施的落实，严防发生危险化学品泄漏、爆炸、污染和伤害事故。烟花爆竹方面，重点是落实烟花爆竹安全经营许可制度，严厉打击非法生产经营。人员密集场所消防方面，重点是认真贯彻国务院安委会下发的《集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》，对火灾隐患进行全面普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患。建筑施工等其他行业的安全专项整治工作也要针对薄弱环节和突出问题，继续扎实推进。在深化专项整治过程中，要强化联合执法机制，特别是对于涉及多个部门的安全生产问题，要明确牵头部门，落实监管责任，提高执法效率。
（五）深入开展安全生产月活动，强化安全生产宣传教育。认真组织开展以“关爱生命、安全发展”为主题的第八个“全国安全生产月”活动，按照安全宣传“以月促年，常抓不懈”的模式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识，进一步营造有利于促进安全发展的社会氛围。要抓好各部门和单位领导、企业主要负责人和安全监管人员的安全监管知识培训，提高履职能力；帮助和督促企业抓好“三级教育”（即按规定对员工进行厂级、车间级、班组级安全教育），强化全员培训，提高从业人员安全技能，不断增强群众自我保护意识和对事故的防范能力。要积极引导公众参与安全生产监督工作，加大对信访、举报案件的查处力度，形成强大的社会舆论氛围。
同志们，安全生产工作责任重、压力大。我区当前的安全生产形势依然严峻，工作难度很大。但是，只要我们振奋精神，坚定信心，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，以科学发展观统领安全生产工作，把安全生产工作抓细抓实，就可以遏制重特大事故发生，为促进全区安全生产形势进一步稳定好转，为实现全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！