落实共同责任 实施全域防控
——湖北省嘉鱼县国土资源执法监察工作记略
在协管员的配合下，违法占地行为得到及时制止。
□李斌 吕清义 近年来，湖北省嘉鱼县从体制机制建设入手，落实共同责任，实施全域防控，国土资源管理工作形成了多部门齐抓共管、综合整治的新格局。嘉鱼县国土资源局被湖北省政府评为五五普法先进单位，连续5年被咸宁市政府表彰为法治示范先进单位。 走活“一盘棋”，打造共同责任模式 嘉鱼县按照明确责任主体、细化责任分工、形成责任合力的工作思路，打造国土资源管理和执法监察全县一盘棋的工作格局，形成了“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”的共同责任新局面。 领导带头，走活“布局棋”。县政府下发了《关于建立国土资源执法监察共同责任机制的通知》，成立了领导小组，县长任组长，国土、公安、检察、法院、监察、司法、建设等16个职能部门领导任成员，确立了县长为国土资源执法监察共同责任第一责任人的责任体系。同时，各镇政府也成立了相应的领导小组，村（居）委员设置国土资源监察办公室，形成了县、镇、村三级领导体系。 制度先行，走活“管理棋”。建立和完善了国土资源执法联席会议制度、信息共享制度。联席会议成员单位在查处国土资源违法违规案件中，按照各自职责，配合协作开展工作，建立了快速反应联合处置制度、保障及奖惩机制等联合执法制度，畅通国土资源领域违法违规案件查处与公安、检察、监察、法院等部门对接的快捷通道，让执法监察各个环节的链条更紧密，执法效果更明显。 明确责任，走活“执法棋”。在确立国土资源执法监察共同责任机制的同时，嘉鱼县针对全县国土资源领域的突出问题，推进实施了工程建设领域突出问题集中整治、城区违规占地建设集中拆迁和全面禁止实心砖三大执法活动。通过综合整治，全县砖瓦行业全部关闭，复垦后腾出耕地2000多亩。在打击个人违法占地建房上，县政府仅2012年组织20余次全方位、大规模的执法拆除行动，强制拆除违法违规建房85处，总用地面积12000余平方米。开展的工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来的272个建设项目进行了全面清查和治理，联合查处了19个非法用地、违规变更规划、调整容积率的项目，补缴、催缴土地出让金3亿多元。此外，联合查处国土资源违法案件16起，给予5人党纪处分，4人被依法追究刑事责任。 织牢“一张网”，构建全域防控体系 国土资源执法监察，注重早预防、早发现、早制止，防大于治。嘉鱼县在健全监管网络、创新宣传方式上，着力构建全域防控体系，推动监察关口前移，避免和防止违法用地现象的发生。 织牢“联防网”，考核到位。县政府每年与各乡镇签订国土资源管理目标责任书，将国土资源管理纳入政府年度工作目标考核内容，明确要求各级政府一把手作为国土资源管理第一责任人，不仅要带头遵守执行国土资源政策法规，而且要协同国土部门及时发现、处理和解决问题，并实行“一票否决”。同时，健全和完善了多渠道、全方位、一体化的国土资源执法监察网络体系，在全县聘请了7名老干部、老党员、人大代表和政协委员担任国土资源执法监督员，在5个中心国土所设置了10个兼职执法监察员，在各行政村聘用了493名执法监察协管员，制定《村级执法监察协管员目标责任考核办法》，形成了县、镇、村“三位一体”的国土资源执法监察监控体系。 织牢“监控网”，技术到位。2012年，嘉鱼先后投资360万元，建立起国土资源综合视频监控平台，在全县范围内共布置监控点40个，国土资源管理实现了从传统的车跑人巡，到室内远程视频监控的转变，突破了人员巡查的局限性和不足，解决了国土资源执法监察中“发现难、制止难、查处难、取证难”等四难问题。2012年，先后通过视频监控，及时制止非法占用土地26起。 织牢“宣传网”，教育到位。多年以来，嘉鱼县坚持不懈开展国土资源政策下乡活动。局里与文化部门联合组建“金土地”文艺宣传队，将土地法律法规编排成歌曲、三句半、快板、小品等形式的文艺节目，常年活跃在田边地头，各类土地法律法规书籍、宣传资料进村组、进农户、进乡镇便民服务厅（室）。此外，局里还建立了专门网站，实现了政策法规和业务咨询全公开，方便群众明政策、知国情。 练就“一身功”，做强全局执法队伍 近年来，嘉鱼县国土资源局在系统内树立人人都是执法监察责任主体的理念，苦练内功，提高依法行政、严格执法的素质和能力。 练强“包保功”，防控有力。按照“预防为主、事前防范、关口前移”的工作思路，实行县、镇、村、组四级监管，县局领导包镇包所，基层国土资源所包村，各村包组，执法监察人员包案，形成多层联动、层层负责、责任到人的监察网络管理体制，确保信息畅通、反馈及时、防范到位。在全县设立了三道屏障来落实国土资源执法监察动态巡查制度，村组（社区）为第一道屏障、镇政府为第二道屏障、各镇中心所和县局执法大队为第三道屏障，按地域地段落实包保责任人，实行全年全天候值守和一日一报制度，并严格责任追究。绘制了国土资源执法监察“一张图”，对于违法用地一律上图，实行重点盯防、跟踪督查。 练强“素质功”，监管有力。建立国土资源执法监察问责制、执法考评机制，明确责任界线，明确权利义务，明确业绩标准，强化激励约束的正能量。坚持不懈抓好业务学习，舍得投入鼓励干部学，组织培训引领干部学，开展竞赛逼着干部学，先后有82人取得大专以上学历，有18人获得中级以上技术职称，有31人取得技师资格，增强了系统干部开展执法监察的工作能力和政策水平。 练强“业务功”，协调有力。进一步强化内部权力制约，加强内部配合协调，完善规划审批、建设用地审批、地政地籍管理、土地执法等“四权制约”机制，完善业务会商、会审、会签制度，建立行政许可事项联审执法监察查验机制、项目用地分类管理与监察制度、用地审批与案件查处定期情况通报制度，加强对建设用地的批前、批中、批后全程监督管理。凡拟用地的项目单位和进入预审阶段的项目单位，即作为重点监督对象，逐个建立台账，不定期进行检查，守住批前第一道防线。