对农民工社会保障问题的思考
宗成峰1,于永臻2
(1.中国农业大学人文与发展学院,北京100193;2.中共中央党校经济学部,北京100091)
要】建立农民工的社会保障制度是建设社会主义和谐社会的一个重要议题。文章探讨了农民工社会保障现【摘
状及原因,提出了完善农民工社会保障制度的基本思路。
【关键词】农民工;社会保障
【文献标识码】A【文章编号】1004-2768(2008)13-0023-03【中图分类号】F323.89
提出,社会和谐是社会主义社会的本质属性。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
构建社会主义和谐社会,不能忽视农民工这一庞大社会群体的利益,建立和完善农民工的社会保障制度是建设社会主义和谐社会的一个重要议题。社会保障权是现代社会中社会成员应享受的一项基本权利。农民进城务工经商,加快了城镇服务业的发展,方便了城市居民的生活,为当地创造了财富和税收,促进了城市经济和社会的繁荣。但是在城乡二元结构中,农民工在就业机会、劳动安全、工资收入、教育等各方面与城市居民有着较大的差别,特别是在社会保障方面与城镇居民相距甚远,可以说农民工的社会保障基本上还处于空白。国内学术界关于农民工社会保障研究的理论层面,主要从管理学、社会学、法学等多学科角度,探讨了农民工社会保障的基本理论原则,农民工社会保障的价值取向、指导思想、目标定位。如郑功成的《农民工的权益与社会保障》,探讨农民工社会保障中思想认识的误区,分析农民工的社会保障诉求,提出了强化政府责任的改革思路;彭宅文的
在建立农民工社会保障的《建立农民工社会保障的政策效应分析》,指出建立农民工社会保障的双重社会效应。
孙树苗等思路上,主要有以下几派观点:(1)纳入城镇社会保障体系。(2002)提出农民工进入城镇就业就应该与
城镇职工执行相同的社会保障政策。张启春(2003)则认为目前可供选择的途径主要有两条:一条是通过户籍改革将农民工变成城镇居民而纳入城镇社会保障体系;一条是通过扩大社会保障制度的覆盖面将农民工直接纳入。(2007)对北京市部分城区的样本农民工社会保障状况进行了(2)建立独立的农民工社会保障制度。宗成峰
实证调查,调查分析说明农民工绝大多数没有社会保险。受访者中,社会保险中的五项保险均未办理的占受访者总数的77.1%,不仅如此,没有参加任何商业保险的受访者比例为92%,在被调查者中,有80%以上的农民工对社会保险的需求排序为医疗保险、工伤保险、养老保险、失业保险、商业保险。罗遐(2003)也从农民工身份的过渡性出发,强调利于城乡衔接的独立型农民工社会保障制度建设的必要性,并从农民工社会保障制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面对农民工社会保障的基本架构和中长期发展目标进行系统论述。(3)纳入农村社会保障体系。杨立雄(2005)认为把农民工统一纳入城镇社会保障体系或者参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度,从理论上还是实践上都不可行。要从根本上解决农民工的社会保障问题,应加快改革和完善农村社会保障制度,把农民工纳入农村社会保障体系,并最终向城乡一元化的社会保障体系过渡。
一、建立和完善农民工社会保障制度的必要性
(一)市场经济条件下风险加大及体现社会效率和社会公平的需要
在市场经济条件下,社会、家庭结构发生变化,使得土地保障和家庭保障功能弱化,而且机械化大生产条件下伴随工业化、现代化出现的各种职业病,失业、养老等老弱病残问题都增加了农民工的就业风险和生活风险。
【收稿日期】2006-02-14
农村发展;于永臻,男,【作者简介】宗成峰(1977-),男,山东泰安人,经济学博士,中国农业大学人文与发展学院讲师,研究方向:农民问题、
经济学博士,中共中央党校经济学部副教授。
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社会保障是必不可少的安全网,是保障公民合法权益的必要手段。社会主义的共同目标是实现共同富裕,而且农民工在社会发展过程中也作出了自己的贡献,作为再分配的社会保障制度就应该为农民工提供社会保障。
(二)推进我国城市化发展的需要
我国城市化的目标不仅是要把几亿农村剩余劳动力转变为非农产业劳动者,而且是把他们转变为城镇人口。为实现这一目标,必须使农民工彻底告别土地,变成真正依赖非农产业而生存的“城市人”。因此,必须给进城的农民工提供一个基本的生活保障,逐步将他们纳入城镇社会保障网络中。有资料显示,进城农民工返回农村的比例很低,这意味着农民工中的很多人将长期居住在城市。现在的农民工都很年轻,如果他们年老时继续滞留在城市,一旦落入贫困,变为城市“低保对象”,那时就难于应付那种局面。所以,尽早把农民工纳入社会保障体系中。
(三)建立和完善农民工社会保障制度是解决社会老龄化问题的需要
根据全国老龄办报告显示,到2020年,中国老年人口将达到2.48亿,老龄水平将达到17.17%;2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平推进到30%以上。老龄化问题将给经济和社会的发展带来巨大挑战。现在农民工大多处在青壮年时期,养老还没有成为社会问题,然而若不尽快作好制度安排,未来这一大批人的养老问题将面临尴尬的局面。因此,必须尽快为农民工建立起合理的社会保障制度,防患于未然。
二、农民工社会保障现状及原因
当前,我国农民工的社会保障覆盖率很低。据有关部门统计,我国农民工养老保险平均覆盖率为15%,医疗保险为10%,大多数农民工未参加失业保险,工伤保险范围需要扩大,几乎没有农民工参加生育保险。在这样低的覆盖率下,近年来农民工退保率却不断上升,长期下去,农民工社会保障工作根本无法开展下去,更不用说建立起完善的农民工社会保障体系。但另一方面,农民工对社会保障的呼声却很高。据有关机构统计数据显示,
和是农民工最关注的问题。这说明农民工群体“用人单位有没有为自己参加社会保险”“社会保险的退保问题”
疾病、年老越来越意识到社会保障对自己的重要性,他们迫切希望被纳入到社会保障体系中,当自己遇到工伤、
等问题的时候,能够无后顾之忧。一方面,退保现象严重;另一方面,求保呼声高涨,这一矛盾现状是由以下三方面原因造成的。
1.农民工不愿缴纳社会保障费,参加社会保障的积极性不高,维权意识不强。多数农民工宁愿多要工资也不愿意缴付养老保险费的主要原因有:农民工自身缺乏长远社会保障和维权意识;企事业单位消极对待;异地路途遥远,保险费数额较小;企业效益差,工资收入低,缴费比例超出某些企业和农民工能够和愿意承受的程度;国家相关部门与机构管理不完善,相关制度在农民工心中权威和信誉不高;其他地区没有相应的制度与其衔接等。
2.从用人单位来看,用人单位大多担心为每个农民工缴纳接近其工资20%的保险费,将直接增加他们的用工成本,降低本单位及其产品或服务的竞争力。农民工所在单位多为民营企业、外资企业、乡镇企业以及个体工商户,主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。这些用人单位为追求利润,千方百计减少人工成本,如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险费,单位负担过重,担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。
3.地方政府和招商引资部门纵容企业不为农民工参加社会保险,甚至把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策。很多地方,为吸引外资,发展民营经济,允许外资和民营企业降低缴费,甚至不缴费。为了避免与国家和省文件产生冲突,一方面给这些企业冠以乡镇企业之名,一方面让企业大量使用廉价的农民工。在此问题上,劳动保障部门与其他有关部门观点明显对立,劳动部门往往无可奈何。这种做法表现了两种发展观的差异,舍保障而求招商,对部分企业给予社会保险上的优惠不仅破坏了公平竞争的市场环境,也破坏了社会长远发展的基石。
三、对完善我国农民工社会保障制度的思考
农民工的社会保障是一个相对复杂的问题,也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度,已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益,也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求,坚持分类指导,稳步推进。
1.必须转变观念。正确认识对待农民工,给农民工以国民待遇。赋予其社会保障权,要树立以人为本的理"!
念,执政为民,转变对农民工进城务工的种种错误认识,真正按照宪法赋予公民的社会保障权规定给予农民工以平等的国民待遇,把农民工从城市的边缘解放出来。按照国务院办公厅发布的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神,取消对企业使用农民工的行政审批,取消对农民进城务工就业的职业工种限制,取消专为农民工设置的登记项目,取消对农民工不合理的要求和条件,对农民工和城镇居民要一视同仁。
职业病防治的社会保障对于经济能力2.首先覆盖工伤保险,制定关于农民工工伤保险的专项制度。工伤、
极为有限的农民工来说显得十分重要,应该是他们在城市工作的基本保障。在农民工诸种社会保险中,工伤保险项目设计争议最小,大多赞同主要由企业负责缴费的工伤职业病保险制度。由于实行的是企业负责,而企业很少流动,所以这项制度与农民工的流动几乎没有冲突,不存在账户积累与保险关系接转问题。各级政府首先必须强制推行这一制度的出台和执行。北京在2004年出台了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》,明确规定:用人单位参加社会保险,可以为外地农民工先行办理工伤保险参保手续。外地农民工参加工伤保险,由用人单位缴纳工伤保险费,个人不缴费。缴费办法是:工伤保险费以外地农民工上年度月平均工资为缴费工资基数。还规定“用人单位终止缴费的,自终止缴费的次月起,其伤残等级为五至十级的外地农民工的工伤保险待遇由用人单位支付”,这是强制用人单位缴纳保险费的条款。北京关于农民工工伤保险的缴费和待遇都考虑农民工的特点和企业的承受能力,是有的放矢的。
3.解决农民工社会保障问题,要分层分类,先易后难,先重点后一般,稳步推进。《国务院关于解决农民工问题若干意见》指出稳步推进、优先解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问“坚持分类指导、
题”目前,首先要着力解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。从行业看,农民工广泛分布。
在国民经济的各行各业,其中加工制造业中占从业人员的68%,在建筑业、采掘业中占到近80%,在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比例达到50%以上。在这些行业中,建筑业、采掘业中要重点做好工伤保险。在稳步推进方面,建议逐步提高统筹层次,工伤、医疗、养老等保险要从现在的分块统筹或以地市级统筹逐步过渡到以省级统筹,条件成熟后再过渡到全国统筹,这样可以有更大的调剂余地,提高抗风险能力。
4.抓紧制定有关农民工社会保障方面的法律和法规。目前,区域性的有关农民工社会保障的规章制度已陆续出台,而农民工流动是一个全国性的现象。农民工社会保障问题已不是一些临时性的、地方性的办法和措施所能解决的问题。要提高立法的规格和权威性,把相关的法律法规提高到全局的角度。为此,国家应尽快出台
待条件成熟时,形成以为中心的,以社会保险法、社会救济《农民工社会保障法》。《中华人民共和国社会保障法》
法、社会福利法、社会优抚法、社会互助法、公积金法、社会保障监督法为基本内容的社会保障法规体系。
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(责任编辑:X
(上接第31页)水平,这种方法,在制度设计中体现了社会保障
城乡统筹的思想,从长远看,这种制度的设计有可持续性,可能
推算出的结果超出了目前财力承担的能力,但可按一定比例实
其次,按人均财政收入将全国分为三施,在以后年度逐步实现。
类地区,中央分别实施不同比例的农村最低生活保障补助支
出。这里为什么不按人均GDP来将全国进行分类,笔者出于这
样考虑,人均GDP一般衡量的是人均创造财富的能力,常用来
衡量一个地区经济发展的水平,人均GDP高一般人均财政收
入也高,如果用人均财政收入这个指标,它更强调了财政的支
付能力,体现了各级政府在实施农村最低生活保障中的资金运
用的能力。中央政府一个重要的职能就是稳定经济发展,通过
纵向转移性支付,缩小地区间的贫富差距。人均财政收入低的
地区,在实施农村低保制度中的能力弱,中央财政对其补助性
支出就多些,相反,人均财政收入高的地区,在实施农村低保制校对:Q)度中的能力强,中央财政对其补助性支出就少些。通过测算,建议对于人均财政收入低于1000元的地区中央补助比例为县政府分别负担10%,依据是在调研中发现这类地区80%,省、目前大部分地区没有实施农村低保制度或保障水平很低,人均月10元至20元不等;对人均财政收入在1000元至1500元的地区,中央央补助比例为50%,省、县政府分别负担25%,依据是这类地区目前实施的低保水平30人均月元左右,希望通过中央补助性支出提高保障水平达到国家规定的救助标准;对于人均财政收入高于1500元的地区,中央比例为10%,省、县比例为45%,在保持目前保障水平基础上略有提高,这类地区目前在农村低保制度实施过程中,保障对象较广,保障标准较高,基本上实现了国家规定的标准。这样,农村最低生活保障制度的实施既推进了农村社会保障制度的建设,也为城乡社会保障制度的统筹创造了条件。(责任编辑:L校对:Z)
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ThinkingsonSocialSecurityofMigrantWorkers
ZONGCheng-feng,YUYong-zhen
EstablishingsocialsecuritysystemformigrantworkersisanimportantpartofbuildingharmonioussocietyinChina.Thepapermakesastudyofthecurrentsituationoftheissue,makesananalysisontheproblemsandthecauses.Basedontheanalysis,theauthorcomesupwithabasicideatoimprovesocialsecuritysystemofmigrantworkers.
CurrencyCooperationModelsinAfricaandTheirInfluence
ZHUXiao-bin
ThepapermakesastudyofthehistoryofcurrencycooperationinAfricaandcomparestherolesofdifferentorganizationsofcurrencycooperationinAfrica.TheauthorholdstheideathatthemodelforcurrencycooperationinAfricaistheonlyregionalcurrencysystemthatinvolvesdifferentcountrieswithdifferentdevelopmentlevelandcarriesoutsupervisionoverregionalcurrency.Itisamodelforfinancialcooperationinunderdevelopedregions.DevelopmentofLabor-intensiveIndustriesinWesternPartofChinainIndustrialAdjustment
MaHong-han,XiangHua-wei
Duringtheprocesstoadjustindustrialstructure,itisaninevitabletendencyforcapital-intensiveindustriestoreplacelabor-intensiveindustries.Becauselabor-intensiveindustriescannotdisappearinashorttimeandbecausetheregionaleconomydevelopsinanunbalancedway,industrialupgradingisagradualprocess.Totransferlabor-intensiveindustriesfromtheeasternparttothewesternpartofChinawillbegoodtobetterindustrialstructure,toreduceproductioncostandtopromotedevelopmentofwesternregioninChina.
HowtoChooseKeyAccounts:StrategicFrameandCombinationTactics
ZHOUWen-hui
Keyaccountsrefertothoseconsumerswhocontributealottothelong-termdevelopmentandprofitgrowthofanenterprise.Establishinglong-termrelationshipwithkeyaccountsiscrucialforenterprisestowininsharpcompetition.Choosingrightkeyaccountsisthefirststepforthesuccesstokeyaccountmanagement.Thepapermakesastudyofevaluationstandards,strategicframeandcombinationtacticsofkeyaccounts.
ApplicationofGreyFixedWeightClusterinChoiceofSmallandMedium-sized
EnterpriseNicheMarket
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Forsmallandmedium-sizedenterprises,Nichemarketinghasbecomeoneofimportantstrategies.HowtochooseNichemarketisadifficultproblemforsmallandmedium-sizedenterprises.AtpresentmostmethodsofNichemarketchoicearequalitativemethods.Inheauthor'sopinion,themethodofgreyfixedweightclustercanbeusedinsmallandmedium-sizedenterprises'choiceofNichemarket.Itisanewmethodbasedonquantitativeanalysis.
TranslatedbyQiWenjun