中共杭州市教育局委员会 杭州市教育局
关于落实党风廉政建设责任制的分工
为切实加强市教育局党风廉政建设，落实“一岗双责”的要求，增强责任意识，确保党风廉政建设责任制落到实处，根据上级有关精神和要求，结合我市教育系统实际情况，经研究，现将局党政领导班子、机关各处（室）领导及全体工作人员对党风廉政建设应负的责任及其工作责任分解如下：
一、局党委责任
1．对直属学校（单位）的党风廉政建设负领导责任。
2．对局机关的党风廉政建设负直接领导责任。
3．对局班子的党风廉政建设负直接责任。
二、领导班子成员责任
党委书记、局长 ：徐一超
1．对全面工作中及领导班子成员的廉政建设负领导责任。
2．对分管行政许可、政策法规等工作中及联系的办公室、法规处领导的廉政建设负主要领导责任。
3．承担•实施细则‣中相关工作责任。
党委副书记：应建华
1．对分管党群、组织、宣传、统战、计划生育、德育等工作中及联系的组织处（机关党委）、宣传处（团工委）领导的廉政建设负主要 — 1 —
领导责任。
2．承担•实施细则‣中相关工作责任。
党委委员、副局长：沈建平
1．对分管负责义务教育、普通高中教育、职业技术教育、体育卫生艺术科技教育、教育教学研究、中招中考、高中会考等工作中及联系的初中处、高中处领导的廉政建设负主要领导责任。
2．承担•实施细则‣中相关工作责任。
党委委员、副局长：毛汉钰
1．对分管教育督导、学前教育、人事保卫、综合治理、安全、保密等工作中及联系的人事处、督导处领导的廉政建设负主要领导责任。
2．承担•实施细则‣中相关工作责任。
党委委员、市教育纪工委书记：张志飞
1．对分工纪检、监察、党风廉政建设、作风行风建设等工作中及联系的监察室领导的廉政建设负主要领导责任。
2．承担•实施细则‣中相关工作责任。
党委委员、副局长：姚坚
1．对分管计划、基建、财务、国有资产营运管理、教育技术及设备、机关行政后勤等工作中及联系的计财处领导的廉政建设负主要领导责任。
2．承担•实施细则‣中相关工作责任。
副局长：肖锋
1．对分管高等教育、教师教育、成人教育、招生考试、语言文字、信访、外事等工作中及联系的高师处、成教处领导的廉政建设负主要— 2 —
领导责任。
2．承担•实施细则‣中相关工作责任。
三、处（室）领导责任
处长（主任）
1．对全处（室）工作中及工作人员的廉政建设负直接领导责任。
2．对分管工作中的廉政建设负直接责任。
3．承担•实施细则‣中相关工作责任。
副处长（副主任）
1．对分管工作中的廉政建设负直接责任。
2．承担•实施细则‣中相关工作责任。
四、局机关其他工作人员
对岗位职责内工作中的廉政建设负直接责任。
附：关于落实•中共杭州市教育局委员会 杭州市教育局关于建
立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施细则‣责任分工
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附：
关于落实《中共杭州市教育局委员会 杭州市教育局 关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年
工作实施细则》责任分工
为全面贯彻党的十七大和省、市党代会精神，认真落实中央•建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划‣，扎实推进市教育局惩治和预防腐败体系建设，确保党风廉政建设取得实效，根据中共杭州市委关于•完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008—2012年实施办法‣，结合教育系统实际，特制定本工作实施细则。
一、总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防，进一步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、违纪违法案件惩处机制和反腐倡廉工作组织保障机制，努力打造机关清廉、干部勤廉、行业崇廉、风清气正的“廉洁教育”，为推动教育事业科学和谐发展提供有力保证。
二、加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制
（一）认真开展党风党纪教育活动
把党风廉政宣传教育纳入党委党建和思想教育工作的总体安排，融入深入学习实践科学发展观活动之中。积极开展以政治纪律、组织— 4 —
纪律、财经纪律和群众工作纪律为重点的党风党纪专题教育。把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育和引导广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，不断增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：机关党委、办公室、宣传处、教育纪工委）。
（二）深化领导干部反腐倡廉教育
强化理想信念和廉洁从政教育。以领导干部为重点，扎实开展“打造廉洁教育，共建共享品质教育”为主题的实践活动，把反腐倡廉教育融入全市教育系统学习实践科学发展观活动之中。将反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划和教学内容。实行教育纪工委书记、副书记与局新任处级领导干部的廉政谈话制度，对当年局任命的处级领导干部及时进行廉政谈话。及时发现和树立勤廉兼优的先进典型，进行示范教育，通过剖析发生在身边的典型案例、参观警示教育基地、观看警示教育音像资料等，深化警示教育，增强法制观念，夯实廉洁从政的思想基础（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：组织处、纪工委）。
（三）完善反腐倡廉宣传教育工作机制
局党委要把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划，作出具体部署，加强协调配合，形成宣传合力。进一步完善局党委、直属学校（单位）理论学习中心组和局机关理论学习制度，把学习反腐倡廉理论和传达学习上级有关反腐倡廉文件、会议精神作为重要学习内容。建立健全领导干部参加反腐倡廉教育登记、党政主要领导定期讲党课、领导干部任前谈话等制度（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：组织处、 — 5 —
宣传处、机关党委、纪工委）。
（四）深入推进校园、机关廉政文化建设
深入贯彻落实•关于在全市青少年学生中开展廉洁教育的实施意见‣（杭教„2005‟2号），把廉洁教育与学校教育教学和校园文化建设有机结合起来，充分利用校园网、宣传栏、校报校刊等载体，加大廉洁教育宣传力度，增强青少年学生廉洁意识。把廉洁从教纳入教师职业道德规范，加强师德师风建设。积极开展廉政文化进机关活动，把廉政文化建设纳入机关党建工作中，融入反腐倡廉建设、作风建设、创“满意单位”等经常性工作中。努力形成青少年学生崇尚廉洁、教师廉洁从教、机关工作人员廉洁从政的文化氛围（责任领导：应建华，张志飞，责任部门：宣传处、团工委、人事处、机关党委、纪工委、教科所、普教研究室、职教研究室）。
三、加强制度建设，完善反腐倡廉制度体系
（一）健全反腐倡廉制度
完善党风廉政建设分析会制度。局班子每年不少于两次对教育系统反腐倡廉形势作专题分析，及时发现问题，认真研究对策。严格落实党风廉政建设责任制，局领导班子要对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，明确班子成员和各处室党风廉政建设责任。领导班子和成员要通过党风廉政建设分析会、年度述职述廉进行对照检查，查找不足，落实整改。继续实行对直属学校（单位）领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”等情况的督查制度，局党委每两年对校级领导干部进行一次综合考核，将廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考核内容，实行党风廉政“一票否决制”— 6 —
（责任领导：徐一超、应建华、张志飞，责任部门：办公室、组织处、纪工委）。
（二）加强党内民主和党内监督制度建设
遵循领导议事规则和决策程序。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作，严格执行重大决策集体研究决定制度，重大事项必须经集体讨论决定，防止个人或少数人说了算。进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，有序推进党务公开，增强党组织工作透明度（责任领导：徐一超、应建华、张志飞，职能部门：机关党委、纪工委、办公室）。
（三）完善决策机制
认真落实局党委会、局长办公会等议事规则，促进决策科学化、民主化。规范集体领导和分工负责制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用集体研究制度。对涉及教育事业发展全局的重大事项，要充分酝酿、广泛征询意见。建立决策咨询制度，对涉及群众利益的教育收费、招生改革等重大事项，实行社会公示和社会听证制度。逐步建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。（责任领导：徐一超、应建华、张志飞，责任部门：办公室、组织处、法规处、高中处、计财处、纪工委）。
（四）建立健全党员干部廉洁从政行为规范
落实领导干部报告个人有关事项制度、中层干部个人重大事项报告制度，完善领导干部述职述廉制度。进一步完善党政领导廉情报告制度，加强领导干部廉政档案监督管理。局领导、中层干部要带头执行下列规定：不收受下属学校（单位）赠送的礼金、礼卡和有价证券， — 7 —
不利用职权和职务上的影响违规干预和插手行政审批、工程招投标、大宗物资设备采购等事项，不利用职权和工作上的影响违规干预招生录取、教师聘用、职称评聘、评优评先、科研项目评审等事项，不准在下属学校（单位）报销各种应由个人支付的费用，不得以任何名义私设小金库。严格执行领导干部配偶、子女从业规定（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：组织处、纪工委）。
四、规范权力运行，强化监督制约
（一）完善干部选拔任用制度
严格执行•党政领导干部选拔任用工作条例‣。建立健全干部选拔、任用、考核、激励机制，规范操作程序。认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持和完善民主评议、考察预告、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。完善和落实局机关干部、直属学校（单位）校级干部轮岗交流制度。加强对后备干部的教育培养，完善后备干部培养管理机制（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：组织处、纪工委）。
（二）规范财务管理和使用
认真落实上级有关经费支出标准，完善教育部门预算编制，加强对预算编制的审核，严格执行财务预算。完善专项资金、教科研经费和预算外资金管理制度，规范专项资金使用范围、审核审批程序，保证财务预算的实施和财务规章制度的执行，提高教育资金使用效益。严格执行“收支两条线”规定，防止私设“小金库”，严格加强财务管理规定（责任领导：姚坚，责任部门：计财处）。
（三）规范教育设备、工程等公共资源交易行为
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制订出台教育设备、工程和服务等小额公共资源交易行为的有关管理规定，认真落实项目申请、项目审核、项目报批的程序，严格执行有关公共资源交易行为过程中应遵循的原则、程序、方法。完善教育设备政府采购管理的内控、监督和运行机制，做到“应采尽采，应招尽招”。凡是市财政列支的小型基建项目的招投标，驻教育局监察室均须派人参加，监督招投标的有关环节，不断规范政府采购行为，提高政府采购工作的透明度。加强对国有资产的管理，发挥市教育资产营运中心的功能作用，确保教育领域国有资产的有效利用，提高教育资源使用效益（责任领导：姚坚、张志飞，责任部门：计财处、教育资产营运管理中心、教育技术中心、监察室）。
（四）规范人事和各类评审制度
改革人事管理制度，完善教职工聘用制。规范全市教师系列职称评审和评优、奖励工作，改革评审办法，完善评审标准，规范评审程序。完善各类评审事项的公开、公示及监督制度，坚持信息公开制度和回避制度，实行评审程序公开、结果公示。进一步规范教师资格认定工作。认真抓好在职教师的继续教育和管理工作（责任领导：沈建平、毛汉钰，肖锋，责任部门：法规处、组织处、宣传处、人事处、高师处、高中处、初教处、成教处、督导处、教科所、普教研究室、职教研究室）。
（五）规范各级各类考试和招生管理
严格执行国家有关教育考试的各项规定，落实考试工作人员职责，明确考试程序，严肃考风考纪，切实组织好各类招生考试工作。进一步改革和完善各级各类招生制度和办法，完善招生信息公开制度，对 — 9 —
招生对象、条件、指标、程序要全面公开，并自觉接受社会各界监督，实行阳光操作，增强招生工作的透明度，确保公平、公正。进一步规范学前教育招生工作，建立和完善幼儿园等级评定标准。建立健全各类招生工作责任制和责任追究制（责任领导：沈建平、毛汉钰、肖锋，责任部门：高中处、初教处、教育考试院、普教研究室、职教研究室、成教研究室、学生假日活动中心）。
（六）建立和完善行政执法制度
规范依法行政行为，推进政务信息公开制度化、规范化建设。进一步完善行政许可工作规则、行政许可流程、行政监管等配套制度，加大网上行政许可项目受理，减化办事程序，提高办事效率，提高机关效能。建立健全行政执法公示制度，完善行政执法人员法律知识和业务知识学习、培训、考核制度，建立健全教育行政执法监督制度、评议考核机制、责任追究制度（责任领导：徐一超，责任部门：法规处、办公室、高师处、高中处、成教处、教育技术中心）。
（七）积极发挥各监督主体的作用
加强和改进党内监督。严格执行•党章‣，认真贯彻执行•党内监督条例（试行）‣和市委党内监督“10＋1”制度，重点加强对党政“一把手”的监督。坚持民主集中制原则，健全领导班子民主生活会制度，积极开展批评和自我批评，加强班子成员之间的相互监督。领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实班子整改措施的领导责任，确保民主生活会质量和效果。坚持和完善局领导和组织、纪检部门参加直属学校（单位）班子民主生活会制度，加强局对直属学校（单位）班子及其成员的监督。完善和落实领导干部任前廉政谈— 10 —
话、诫勉谈话、函询、教育纪工委书记同驻在部门（系统）领导班子成员（党政主要负责人除外）谈话等制度。教育纪工委及其工作人员要自觉接受党组织、党员和群众的监督（责任领导：徐一超、应建华、张志飞，责任部门：办公室、组织处、纪工委）。
加大执法监察工作力度。充分发挥监察部门的监督职能作用，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察。驻局监察室要参与中考招生考试命题、阅卷、录取全过程监督，开展对局任命的干部选拔、直属学校（单位）基建工程、物资（设备）采购、教师录用、教师专业技术职务评定、评优推先等环节的监督，切实维护教育公正、公平（责任领导：张志飞，责任部门：监察室）。
进一步加强教育内部审计工作。建立健全教育审计体系，切实加强教育经费内部控制管理。加大对义务教育经费、科研经费、职业教育经费等教育专项资金使用管理情况的审计监督。认真落实局•关于进一步加强领导干部经济责任审计的若干意见‣，完善领导干部经济责任审计制度，及时跟踪落实审计报告提出的有关问题的整改。审计结果报局党委并与干部考核、使用相结合。对审计发现的违纪违法问题，要严格追究相关人员的责任（责任领导：张志飞、姚坚，责任部门：监察室、计财处）。
充分发挥教育督导和群众监督作用。加强教育教学督导工作，规范学校办学行为，建立和完善督导评估制度，增强督导评估工作的透明度。扩大民主监督渠道，通过设立局长信箱、电子邮箱、投诉电话等形式，畅通群众和师生诉求渠道。健全信访举报工作机制，及时解答反馈“12345”市长公开电话、“96666”党政机关服务态度和效能投 — 11 —
诉电话、“行风热线”以及其它途径的投诉和监督。认真贯彻局•关于加强信访和“12345”工作的意见‣，落实工作责任制和追究制。健全投诉情况通报制度，加强分析研究，落实整改措施（责任领导：毛汉钰、肖锋、张志飞，责任部门：督导处、办公室、监察室）。
依法接受人大和政协监督。采取多种形式经常听取各级人大代表、政协委员、各民主党派和有关专家学者对教育工作的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进教育行政工作（责任领导：徐一超、应建华，职能部门：办公室、宣传处）。
五、深化作风建设，维护教育良好形象
（一）改进领导干部和机关作风
改进领导干部作风。认真贯彻落实领导干部蹲点调研、扶贫帮困、联系服务、公开承诺、全程代理、作风评议、作风建设报告等八项制度。尤其是针对热点难点问题，通过蹲点调研、专题调研等形式，深入群众，走进基层，察民情、听心声，着力解决群众反映的突出问题，为基层群众和师生解难题、办实事。深入开展学习实践科学发展观活动，以优良的党风促政风带行风，着力营造风清气正的教育发展环境（责任领导：徐一超、应建华，责任部门：办公室、法规处、机关党委）。
促进领导干部廉洁自律。落实•党员领导干部廉洁从政准则‣和•关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定‣，深入治理领导干部“行为不廉洁、作风不检点”问题。建立健全领导班子主要负责人“五不直接分管”（不直接分管财务、干部人事、工程项目、物资采购、行政审批）制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事— 12 —
项制度。严格落实领导干部因公出国（境）和因私出国（境）管理规定（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：组织处、机关党委、纪工委）。
加强机关效能建设。优化服务措施，落实办事公开制度，建立完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等制度，采取措施确保制度运行和执行。改进服务质量，简化会议文件，规范行政行为，不断提高机关工作效率。认真执行办公用品、设备配备标准，严防攀比之风。完善公务接待办法，规范公务接待行为，加强公务用车管理（责任领导：应建华，责任部门：机关党委、组织处、办公室）。
（二） 深入开展治理教育乱收费工作
建立规范教育收费的长效机制。督促各地完善义务教育经费保障机制，加快推进基础教育均衡发展，从源头上解决义务教育阶段择校问题。严格执行招收普通高中择校生“三限”政策，继续推进实施名校集团化办学，积极整合和扩大优质教育资源。加大教育收费政策的宣传力度，落实校务公开、教育收费公示和•收费联系卡‣制度。加强对中小学校日常教学、办班补课的监管，切实规范学校收费和办学行为。加强行政事业性收费和捐资助教款财务监管，实行“收支两条线”管理，建立约束机制。坚持和健全治理教育乱收费联席会议制度，完善教育收费监督机制，严格执行招收择校生备案制、教育收费轮查制和教育乱收费责任追究制，严格执行•杭州市教育乱收费责任追究制度†试行‡‣，坚决查处各种教育乱收费行为。深入开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动，建立防治教育乱收费的长效机制（责 — 13 —
任领导：张志飞、姚坚、沈建平，责任部门：监察室、计财处、高中处、初教处）。
（三）加大行风监督力度
继续深化行风建设自评活动，进一步完善“人民满意学校”评比活动。充分发挥效能与行风监督员的作用，针对机关工作作风、师德师风、各级各类招生、考试和办学行为等群众关注的热点、难点问题，组织效能与行风监督员开展明察暗访，及时听取效能与行风监督员的意见和建议，认真纠正行风建设中出现的问题，切实加强对行风的监督，不断促进教育系统行风建设，维护教育良好形象（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：监察室、组织处）。
六、坚决惩治腐败，维护党纪国法严肃性
（一）坚决查处违纪违法案件
支持教育纪检监察部门查办职责范围内的案件。重点查办违反基建工程和大宗物品采购有关规定的、违反政治纪律和组织人事纪律的、招生考试中徇私舞弊的、违反财务管理的、党员领导干部“行为不廉洁、作风不检点”的、违规收费侵害群众利益的案件，以及利用职务上的便利谋取不正当利益的新型权钱交易案件，坚决维护党纪国法的严肃性。继续推进治理商业贿赂自查自纠和专项治理工作，建立健全教育系统防治商业贿赂的长效机制（责任领导：张志飞，责任部门：纪工委）。
（二）提高执纪办案水平
支持教育纪检监察部门严格依纪依法办案，规范办案程序。切实畅通举报渠道，鼓励和支持实名举报，努力提高实名举报及时调查和— 14 —
结果反馈率。健全举报人和证人保护制度，对诬告陷害的要严肃查处，为受到错告、诬告的同志澄清是非。保障举报人和被调查人的合法权益，切实保障违纪党员、行政监察对象的申诉权利。坚持宽严相济，正确把握政策和策略，综合运用法律、组织处理和纪律处分等手段，增强办案的综合效果。加强对教育纪检监察干部的业务培训，不断提高执纪执法水平（责任领导：张志飞，责任部门：纪工委）。
（三）重视和发挥查办案件的治本功能
研究违纪违法案件的特点、规律，提出防治对策措施。建立对典型案件的“一案两报告”制度，形成案件调查报告和案件剖析报告。注重查办案件的综合效果，做到以查促教，发挥查办案件的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，进一步完善制度。把查案成果转化为治本成果，做到惩处与保护、惩处与教育有机结合（责任领导：张志飞，责任部门：纪工委）。
七、加强组织领导，明确工作责任
（一）加强领导
完善反腐败领导体制和工作机制，局党委作为局反腐倡廉建设的责任主体，切实担负起领导惩防体系建设的政治责任。要把局惩防体系建设列入党委的重要议事日程。成立由党委书记、局长任组长，局党委副书记、教育纪工委书记任副组长，教育纪工委、办公室、政策法规、组织、宣传、计财、人事等部门负责人为成员的惩治和预防腐败体系建设领导小组，定期听取汇报，研究重要事项，布置工作任务。并在教育纪工委设立由教育纪工委、办公室、机关党委有关负责人为 — 15 —
成员的领导小组办公室，负责联系、指导和协调惩防体系建设工作（责任领导：徐一超、张志飞，责任部门：纪工委、办公室、机关党委）。
（二）明确责任
局党委书记、局长对局惩防体系建设负总责，局班子其他成员根据分工抓好分管范围内的工作，切实履行“一岗双责”，做到惩防体系建设工作与其他各项业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。机关各处室、直属学校（单位）主要负责人要切实承担起本处室、学校（单位）落实本•实施细则‣第一责任人的职责。市教育纪工委要充分履行党章赋予的职责，加强组织协调和监督检查，协助局班子抓好•实施细则‣各项任务的分解和落实（责任领导：徐一超、应建华、张志飞，责任部门：纪工委、机关各处室）。
（三）加强考核
局党委要把落实•实施细则‣情况纳入党风廉政建设责任制和机关各处室主要负责人和直属学校（单位）班子考核考察之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，确保•实施细则‣确定的各项任务落到实处。要加强调查研究，探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效（责任领导：应建华、张志飞，责任部门：机关党委、组织处、纪工委）。
机关各处室和直属学校（单位）要结合自身所承担的职能和开展业务工作范围，提出落实本•实施细则‣的具体措施或工作要点（责任领导：机关处室主要领导、直属单位主要领导）。
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