梁理文
省第十一次党代会报告提出，坚持社会主义市场经济的改革方向，必须创新社会治理模式。报告使用了“社会治理”这一新提法，具有重要的战略意义。治理强调的是参与主体的多元性、合作性与和谐性。现代社会高度分化，社会事务纷繁复杂，单靠政府力量，不仅疲于应付，不利于促进社会整合，而且由于缺乏中间的缓冲地带，政府常常不得不直接面对各类突发的社会问题，势必增加社会管理的风险。一个健全的社会治理系统，应当包括政府、市场、社会组织三大支柱。这三大支柱相互配合，才能为市场经济和社会生活创造良好的制度环境。
随着改革开放的不断深化，社会结构也正在发生深刻变化，传统的“两大阶级、一个阶层”（工人阶级、农民阶级、知识分子阶层），已演化出许多新兴的社会阶层。在这些社会阶层之间，由于存在错综复杂的利益关系和诉求，不可避免地发生种种矛盾和冲突。因此，创新社会治理模式，化解社会矛盾，促进社会整合，是当前亟待解决的重大课题。近年来，我省在社会治理方面作了大量探索，取得了一定成绩，但是，政府包揽社会治理职能的局面并未根本改变。面对经济社会发展的新形势，必须以战略眼光切实把握社会发展规律，创新社会治理模式，提高社会治理水平。
创新社会治理模式，应当在党的领导下，适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，创造各种有效方式，由人民群众依法进行自我管理，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。为此，应着重从以下几个方面入手：第一，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。第二，深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，强化服务职能，构建枢纽型社会组织体系。第三，加快政府职能转变，推进政府行业管理、社会生活事务管理等职能向具有资质条件的社会组织转移，充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。第四，强化基层社会治理，认真落实保障村（居）民依法自治的制度，强化村（居）委会自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。第五，加强对网络虚拟社会的引导和管理。第六，深入推进平安广东建设，不断提高人民群众的安全感和治安满意度。
作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所副所长、研究员
(本文来源：南方日报 )