政法行政
２００８．０５（上旬刊）
对我们的启示《行政学之研究》
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摘
陈慧
河南・郑州
（郑州大学公共管理学院４５０００１）
是美国著名政治学家、行政学家伍德罗・威尔逊的开山之作。它的发表具有划时代的意义，对行要《行政学之研究》
行政学之研究
启示
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７２－７８９４（２００８）０５－１５０－０１
国的科举制。１９０５年这一制度被晚清政府废除，历经１３００多年，作为与中国封建制度相伴随的产物，只是作为选拔官员的一种方式，而且最终发展成为“八股取士”的极端形式，它严重压制了各级官员的积极性，完全与现代政府应注重的两大目标———政府的职能和实现职能的最佳途径没有联系，不得不令人惋惜。我国真正意义上实行文官制度却在迟于英美一百多年之后，直到１９９３年８月１４日，我国具有法律性质的《公务员条例》公诸于世。十几年的实践证明，一支训练有素、具有良好态度的文官队伍，一个健康运行的文官制度是实现政府职能，保证政府高效的关键因素。鉴于此，我们国家于２００５年４月２７日通过了《中华人民共和国公务员法》，并于２００６年１月１日起施行。至此，我国公务员制度（文官制度）的发展有了质的飞跃，并逐步走上法制化的轨道。因此，我们也看到了我国文官制度和行政管理的新希望。
二、公共舆论与行政管理
我们知道，在西方，公共舆论被称为第四种权力，与著名的“立法、行政、司法”三权相提并论，可见它的威力了。在《行政学之研究》中威尔逊对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的阐述是很突出的。他说：“在行政管理活动中，群众舆论将起到什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将起权威评判家的作用。”他还指出，“对于舆论所应有的特权还应进行教育”，“应该使公共舆论具有能力而我们又免遭它的好管闲事之苦”，“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是安全而且有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家。”很明显，威尔逊认为公众舆论是对行政管理进行监督控制的一种有效方式，它应当独立运作而不受行政干扰。这一原则对今天的行政管理实践仍具有指导价值。在我们国家，舆论是党和人民的喉舌。俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”，它能从旁观者的角度，以独特的眼光看待政府、审视行政管理，并给予客观的评价。尤其是在新时期，我们要构建和谐社会，要建设服务型政府，就应该更好的发挥公众舆论的监督作用。逐步完善这一点，健全公共舆论监督机制，具有重要的现实意义。
政学的理论和实践都产生了极其深远的影响。我们今天读它，仍然深受启发，本文着重谈谈自己的两点感受。
关键词
中图分类号：Ｄ０２
美国著名政治学家伍德罗・威尔逊（１８５６－１９２４），因为他的《行政学之研究》被尊称为行政学理论的奠基人。他所倡导的许多行政学思想具有划时代的意义，而且影响深远。直到今天，仍然备受人们的关注。我国著名政治学者丁煌曾对其思想内容从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质等七个方面作了全面而精辟的论述。读了《行政学之研究》之后，掩卷深思，也想谈谈自己的感受。
一、关于文官制度
威尔逊认为，“行政管理的领域是一种事务性的领域。”“行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。”“正是根据这种理由，所以必须把现阶段的文官制度改革看作只不过是为达到更完善的行政改革的一部序曲。”首先，他认为，政府官员必须具备一定的业务素质。“必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试。我们有必要用这种方法来建立民主制度。一支在技术上受过训练的文官队伍不久将成为不可缺少的因素。”其次，他认为政府官员要具备良好的政治素质。“在任何情况下，我们都必须有一支受过训练的官员以良好的态度为我们服务：这显然是一种工作的需要。所谓良好的态度就是对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。这种态度在各方面都决没有官僚作风的污点。”他指出，“我们的理想模式是通过选举和经常性的公开商议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式建立一个具有足够的文化教养和自立精神的文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常密切的联系。”而且，他还强调，“我提出在美国展开行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但却通过选举和经常性的咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事情。”我们看到威尔逊的这些关于文官制度的论述就不难发现文官制度在欧美国家得以很好的发展的原因了。近代文官制度最早于１８７０年在英国建立，十几年之后即１８８６年，年仅３０岁的威尔逊对它进行了这样深刻而独到的论述，实在令人叹服。这对于如何改善和提高行政管理，对于行政学的发展的影响是极其深远的。而对于具有五千多年文明史的中国来说，早在公元
参考文献：
［１］（美）威尔逊．行政学之研究中译文．政治学研究．１９８７（６）．［２］丁煌著．西方行政学说史．武汉大学出版社，２００５．６．
６０５年隋朝就实行了科举制，这种制度有文官制度的“某些痕迹”，所以中国革命的先行者孙中山先生认为文官制度发端于中
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