浅议如何提高国库服务水平

　　摘 要:经理国库是人民银行的重要职责之一,国库部门作为央行对外提供金融服务的窗口之一,为确保国家预算的顺利执行、促进货币政策与财政政策协调发展,支持经济和社会发展,发挥了积极的、不可代替的作用。因此进一步发挥国库的服务作用,提高国库服务水平,对支持货币政策和财政政策的顺利实施,提高财政资金运行效率,扩大内需,促进社会经济发展具有重要的意义。本文阐述了现代化支付系统下国库服务的现状、制约国库服务水平的主要因素,并就存在的问题提出了相应的对策建议。 　　关键词:国库;支付系统;金融服务 　　中图分类号:F812.42文献标识码: B文章编号:1007-4392(2010)01-0070-02 　　 　　一、现代化支付系统下国库服务的现状 　　 　　(一)国库会计核算方式的快速发展,为国库向外提供多元化服务创造了先决条件 　　首先,国库会计核算方式的演变经历了从建国80年代的手工记账逐步发展到计算机处理直到国库会计核算的高度电子化。国库会计应用软件不断升级换代,国库会计核算进入了一个高度电子化的发展时期。其次,在财政收支规模加速扩张和财政收支项目日趋细化的形势下,在财、税、库以及上下级国库之间建立电子网络技术,实现数据共享和国库业务网络化实时处理,成为国库向外提供全方位服务的条件保障。2005年随着财政国库单一账户体系的全面推广,标志国库会计核算进入了网络化的发展时期。第三,国库加入现代化支付系统后,国库部门成为相对独立的会计核算单位,对于迅速集中国家财政资金、提高资金使用效率、扩大国库服务领域具有重大意义。 　　(二)国库在业务创新和服务社会方面取得了显著成绩 　　通过加快推进信息化建设,充分利用现代化支付系统等先进支付清算手段,加快国库资金支拨速度,不断丰富服务内容,完善服务手段,使国库服务水平进一步提高。特别是通过加强与政府和相关部门的沟通配合,畅通了资金拨付渠道,消除了中间环节,简化了核算手续,缩短了资金在途时间,全程安全透明,有效地解决了资金层层拨付所导致的延压、挪用、侵占,甚至贪污等问题,保证了各级财政资金的安全;对维护社会稳定,促进社会和谐,保障经济发展起到了重要的作用。 　　(三)金融、财政体制改革给国库服务带来了机遇与挑战 　　金融财政体制改革的逐步深入,丰富了国库会计核算工作的内涵,拓宽了国库服务范围,提高了对国库服务质量的要求。国库部门通过把握机遇、更新观念、调整思路、摆正位置,更好地发挥国库是财政政策和货币政策联结点的重要作用,为货币政策和财政政策提供有效的决策依据。 　　 　　二、制约国库服务水平的主要原因 　　 　　一是国库向外延伸服务对象受限。由于我国中央银行国库部门所从事的业务与财政、税务部门密不可分,国库部门向外拓展服务领域需要得到财税部门的密切配合,而现行的各自为政的行政管理体制的存在,使得国库部门向外延伸服务对象受限。 　　二是财政政策与国库服务专业化的发展步调不一致。在市场的导向下,财政、税务政策不断出新变化,而国库部门却不能及时提供相配套的服务手段,因此在一定程度上制约了财税政策的效果。 　　三是当前市场经济对国库服务的需求呈现日益扩大及多元化的发展趋势,但国库服务不论是在体制设计,还是在产品、服务的需求满足程度上都存在着不足,制约了国库向更深、更高层次的发展。 　　四是国库服务手段落后。一方面,国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前,国库的软件开发仍主要侧重于国库会计核算,较少涉及统计分析、现金管理等领域,影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面,上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高,造成资源的浪费,也导致不能及时沟通信息,影响了国库服务水平的提升,不利于有效开展国库监管工作。 　　 　　三、进一步创新国库服务的措施 　　 　　(一)把握的原则 　　一是安全高效。安全和高效是国库服务创新的基本要求,是国库工作的出发点和落脚点。要规范操作,落实风险控制机制,通过建立严格的风险评估、排查和监控制度,促进各项国库服务工作安全有序进行;要不断推出符合市场需求的低成本、高质量的新产品和新业务,为社会提供更丰富、更便捷、更安全、更高效的国库服务;同时要注重吸收和采纳现代国库服务的相关准则,推进国库服务的标准化和现代化,规范国库服务社会的行为,保障国库服务工作依法有序进行。 　　二是要有服务全社会的意识。要把促进当地经济发展作为国库服务的目标,根据经济社会发展和人民生活现实需要,拓展国库服务领域,完善国库服务体系,改进国库服务手段,提高国库服务水平。 　　(二)采取的措施 　　1.主动融入,提高国库部门服务的参与率。参与是搞好国库工作的前提。而参与的程度、范围、质量直接影响着其贡献的大小、认同度的多少。只有参与社会经济发展的全过程,国库部门才能准确收集数据,形成信息,找出规律,发挥作用。 　　一是统筹兼顾,扩大参与领域。目前,国库服务还难以满足社会多层次的服务需要,亟需国库部门把国库的视野关注到社会各个领域和不同的社会层面,更大限度地释放出国库对社会生活的参与面。从偏重为财政、税务服务向为财政、为税务、为社会公众服务并举的方向转变,通过提供宏观、中观、微观方面的国库服务,满足各类经济主体和社会公众的需要,形成多层次的国库服务格局。 　　二是发挥整体联动作用,拓宽参与主体。国库部门要利用处在金融服务工作第一线,直接面向财税、企业和社会大众的有利条件,及时了解对象不断增加的国库服务需求,反映国库服务工作中存在的问题,并加强国库服务政策,知识的宣传,引导公众更好地认识和运用新陈代谢押库服务品种、服务工具,共同推动国库服务水平的提升。 　　2.展示形象,提高国库部门服务的认同率。认同既是前一段工作的最终效果,又是新一轮参与的起点和基础。提高认同率,就是提高社会对国库服务工作的作用及其产生作用的认可。它集中体现在领导、有关部门、社会公众、各类经济主体对国库服务水平的认同,是检验国库服务质量的最终环节。 　　3.高效服务,提高国库部门服务的贡献率。提高贡献率,就是要以高质量的国库服务水平为基础的各类国库服务产品的覆盖率和利用率来支持国库服务过程,做到服务前有准确的国库信息支持,决策中有价值高的国库统计咨询参与,决策后有高效的国库统计监督反馈。 　　4.创新服务,提高国库部门服务范围的覆盖率。首先从源头上使国库服务工作更具合理化、人性化,真正体现“一个窗口受理、相关部门配合、各方齐心协力服务”的良好局面。其次要进一步增强主动服务、快速服务、高效服务的意识,加快国库服务效率,做好国库内部创新机制。不断把服务内容向更广领域延伸,完善和提升国库服务范围的覆盖率。 　　 　　(责任编辑刘洋)