坚持依法行政 实现更大作为
作者：胡衡华 《光明日报》（ 2016年01月09日 05版）
我国经济社会发展和全面深化改革正处在爬坡过坎的关键阶段，发展中不协调、不平衡、不可持续的问题十分突出。破解这些难题，最紧迫的是各级政府要自觉运用法治思维，深化改革、推动发展、维护稳定，在法治轨道上实现更大作为。
“为官不为”现象亟待纠正
当前，绝大多数干部能坚持依法行政，敢于担当、直面问题、化解矛盾，开创工作新局面。但也有部分干部感到依法行政要求严、束缚多，喟叹“为官不易”，出现“为官不为”现象，突出表现为“熬、慌、怕、混”。
“熬”的苗头出现，不想为。有的干部短期内晋升无望，产生“慢慢熬”的想法，做“敲钟和尚”，坐等论资排辈；有的干部安于现状，只想守摊子、保位子，做“老好人”、当“太平官”，工作热情下降、进取意识淡化，碰到矛盾绕、遇到问题躲，只求过得去、不求过得硬。特别是在同一职位时间较长的干部容易出现“职务疲劳”，不愿再吃苦挨累，不求有功但求无过。
“慌”的感觉产生，不会为。有些干部存在“能力恐慌”“本领恐慌”，对新形势把握不准，对新要求理解不透，对新任务钻研不深，面对依法行政缺硬
功夫、少真本领，工作力不从心。有的对简政放权不适应，运用市场经济的思路不宽、办法不多，习惯于用行政之“手”干预市场之“手”；有的只注重行政行为实体上合法，忽视程序上合法，往往因为程序上不到位而引发行政诉讼。
“怕”的情绪蔓延，不敢为。有的干部认为“洗碗越多、摔碗越多”，害怕主动作为“摊上事儿”，只盼不出事，宁愿不做事。怕工作失误冒风险。担心踩“红线”、当“被告”，干工作把“不出事”作为最大原则，求稳怕乱，怕担风险。怕触及利益得罪人。担心惹祸、担心受过，处处畏首畏尾，事事患得患失。怕媒体炒作成热点。有的不习惯在公众监督下推进工作，对重大突发舆情不能及时发声、科学应对。
“混”的心态存在，乱作为。有的干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”，甚至把“转作风”和“敢担当”、“干净”与“干事”对立起来。个别干部仍然是“你念你的‘紧箍咒’，他走他的‘钢丝绳’”，敢碰“高压线”，习惯“得好处”，总想“捞油水”。还有的信奉所谓“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”，表面在执行，私下搞变通。
坚持依法行政实现更大作为的关键
依法服务经济发展实现更大作为。坚持“稳中求进”总基调，发挥法治引导和调节功能，保持定力，顶住压力，精准发力，打好转型创新“组合拳”，
破解发展需求不振、创新不够、动力不足等难题。坚持以法治思维稳增长、调结构、惠民生，严格遵循经济规律，立足产业基础和市场导向，瞄准市场和技术前沿，积极发展众创、众包、众扶、众筹，大力发展新产业、新业态、新技术、新模式，推动大众创业、万众创新，形成新的增长动能。坚持依法守住生态“红线”、环保“高压线”，实施最严格的环境保护制度，实现幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进。
依法全面深化改革实现更大作为。随着改革进入攻坚期和深水区，利益调整的难度随之成倍增大，各种矛盾和挑战像“一篓螃蟹”，抓起一个又牵起另一个。法治是全面深化改革的“压舱石”，只有用法治思维和法治方式破解改革难题，才能以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要严格按照中央制定的“路线图”“时间表”，做改革的促进派、实干者，始终坚持问题导向，将改革目标法治化，依法落实、依法推进，以更加务实的态度、更加高效的工作，推动改革重点突破，打造“环境洼地”“资本高地”“民生福地”，增强稳增长的持续动力。
依法创新社会治理实现更大作为。在加强和创新社会治理中，更加注重发挥法治的作用，把公平正义作为社会治理的根本目标，写在深化改革和依法治国的大旗上。更加注重建设覆盖城乡的矛盾调解和法律服务体系，全面加强社区和基层治理，最大限度把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态。更加注重建设全天候、全覆盖、立体化治安防控体系，坚决遏制和惩治各类违法犯罪行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，打造平安城市、幸福家园。更加注重以群众欢迎的法
治方式来改善民生、做群众工作，完善和落实民生保障机制，一个一个地解决突出实际问题，确保群众有尊严地创新、创造、创业，让群众有更多的获得感。
依法建设法治政府实现更大作为。依法推进简政放权、放管结合、优化服务，公布权力清单、负面清单、责任清单，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，筑牢依法行政“防线”，遏制行政权力“越线”，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法全面推进政务公开，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，从决策、执行、管理、服务、结果五个方面，实现政府信息公开全覆盖，强化社会监督，尤其要发挥好互联网等新兴媒体的监督作用，让权力在阳光下运行。
坚持依法行政实现更大作为的保障
健全引领导向机制。只要符合中央精神、符合改革方向、符合法律法规，就鼓励干部勇敢地试、大胆地干。创建激励创新、宽容失败的机制和环境，消除“为官不易”的认识误区、畏难退缩的不良倾向。选用党性强、敢担当、有本事、有实绩的干部，尤其要重视关心基层，推动基层优秀干部脱颖而出。
健全督查督办机制。把督查督办摆到更加突出的位置，制定督查办法，落实明察暗访、情况通报、限时办结、信息反馈制度，健全举报渠道和平台，推动政府部门和各地主动自查、层层督查。加强目标执行的全过程监控，坚决整肃懒政、怠政等不作为行为，推动争相干事、有作为，狠抓政策落实促发展。把查出的问题和整改进展向社会公布，对查出的问题要抓紧整改，接受人民监督。
健全考核奖惩机制。把依法行政、履职担当作为硬杠杠、硬约束，发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用，激活更多活力，释放更大能量。加快建立适应新常态的绩效考核体系，把干部能上能下机制与督查结果衔接，用问责利器祛除不作为的“病症”，做到“干事不干净的要处理，干净不干事的也要问责”，让不作为的“太平官”混不下去。
（作者系中共长沙市委副书记、市长）