二00八年劳动就业工作总结
樟树市劳动就业管理局
今年以来，我市劳动就业工作在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下，在相关部门的大力支持下，按照宜春市劳动就业局的工作部署，全面贯彻落实省、宜春市劳动保障工作会议精神，紧紧围绕“民生工程”劳动就业目标任务，抓改革、促发展、强服务，做到了早计划、早安排、早行动、早落实，各项工作取得了积极进展，有力地促进了全市劳动就业稳步实施。现将我市劳动就业工作情况总结如下：
一、2008年就业再就业工作
（一）2008年目标任务完成情况
2008年，⑴全市实现城镇新增就业14960人，占全年目标任务的299%；⑵城镇净增就业13450人，占全年目标任务的302%；⑶城镇就业率98%；⑷新增转移农村劳动力18879人，占全年目标任务的290%（其中：⑸省内转移12994人，占全年目标任务的296%）；⑹困难群体就业（“4050”人员就业）1350人，占全年目标任务的421%；⑺“零就业”家庭安置率达到了100%；⑻城镇职业培训12030人，占全年目标任务的261.52%；⑼农村劳动力转移培训20795人，占全年目标任务的290%（其中：⑽省内工业园区定向培训14240人，占全年目标任务的320%）；⑾小额贷款担保基金完成300万元，占全年目标任务的
130.4%；⑿小额贷款发放3660万元，占全年目标任务的203.3%；⒀失业保险参保32529人，占全年目标任务的101.9%;⒁失业保险基金征缴662万元,占全年目标任务的102%;⒂本级财政安排促进就业和再就业资金220万元,完成年目标任务的110%。
（二）2008年劳动就业亮点工作
用工“对口”，促进就近转移。为更好地破解企业招工难和劳动者求职难的结构性难题，今年以来，我市按照吴新雄省长提出的“两个合同，三个台账，四个对接，五项激励机制”的要求，采取项目投资分析与招工需求对口、项目建设与农村劳动力安置对口、项目运行与企业服务对口的“三对口”措施，进一步促进农村富余劳动力就近转移。一是做到“心中有数”。要求各乡镇（街道）劳动保障事务所、用工企业和培训机构做实“两个合同、三个台账”，及时上墙、上网，并做到及时更新“合同”和“台账”数据，确保随时为企业招工用工提供资源信息。二是“对口”宣传。项目投资一落户樟树，劳动部门立即跟进，迅速将企业用工信息在市电视台流动播出，在省人事人才网和用工信息网上发布，编印企业用工信息手册向求职者发放，以及采取群发短信等方式，广泛深入宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要求各乡镇（街道）、各行政村设立企业招工宣传栏，及时宣传企业招工信息、就业政策、就近务工和返乡务工典型，介绍企业的生产经营和工资福利情况，营造就近转移的浓厚氛围。三是拓宽招工渠道。常年组织招工小分队到广东、福建等外出务工人员较多的地方进行宣传、引导，鼓励他们返乡就业创业；到云南、贵州、四川、安徽等省较偏
僻、落后、农村富余劳动力较多的县乡设立招工联系点，帮助企业引进人才；组织市内用工量较大、技工需求较多的企业到市内“南昌理工学院”和“农业工程职业技术学院”进行校企合作，尽可能多地留住“两校”大学生在樟树就业；市直招工责任单位到周边县市和省外招工，发动全社会采取亲带亲、朋带友、邻帮邻等方式，帮助企业“对口”招工。四是加强督查考核。为确保企业招工落到实处，市政府建立督查制度，制定了《招工考核办法》。由政府办牵头，组织督查小组对招工工作进行专项督查，并下发督查通报。对完成任务的单位给予通报表扬，并按60元/人给予职业介绍补贴，对未完成任务的单位给予通报批评，并责成在大会上作表态发言，取消年度综合评先资格。通过采取一系列措施，使企业招工和农村劳动力转移取得明显效果。2月15日-16日，举办的“2008年〃樟树企业人才招聘暨送岗位送信息大会”是我市有史以来规模最大、规格最高、应聘人员和招聘企业最多、效果最好的一次企业人才专场招聘会。共有152家企业、1万余名求职者到现场参加招聘和应聘。仅15日当天上午，就有5726名城乡劳动者与107家企业签定了意向性用工协议。其中农村富余劳动力4210人，占签用工协议总人数的73.5%,返乡人员1893人,占签用工协议总人数的33.1%。
培训“对接”，促进就地就业。一是按照“以农村富余劳动力为主要培训对象，以提升技能为主要培训目标，以就业训练中心为培训主阵地，以联合培训为主要培训模式”的“四主”培训思路，在2007年开展培训的基础上，及时总结经验，注重提高培训层次和培训质量，
多设培训点，尽可能地方便群众就近参加培训；二是创新培训方式。为更好地解决求职者求职难、企业招工难的结构性矛盾，我市根据下岗失业人员、农村富余劳动力、未升学的中学生和即将毕业的大学生的心理特点和求职需求，采取先由各乡镇（街道）、村（居）委会自行举办引导性培训班，尽可能地引导他们就地就近找工作，再由招工企业进行岗前职业技能培训，并给予每人300元的培训补贴等方式，大大提高了企业招工效果和培训质量。三是针对企业反映在岗员工素质普遍不高的状况，我们想方设法请外地高级培训师和高级教授，举办企业管理人员、财务人员、销售人员等培训班，帮助在岗员工提升综合素质；同时，进一步加大对仁和集团、起重机械、宇圣服饰、栋华针织等培训和实训基地的支持力度。1-11月份，通过订单、定向、委托培训企业新职工3060人，联合培训企业管理人员380人。
帮扶“对路”，促进自主创业。为更好地策应全民创业，促进自主创业，今年以来，我市将小额贷款扶持对象扩大到城镇复员退役军人、大中专毕业生、零就业家庭、返乡创业者和其他城镇登记失业人员，进一步简化货款手续，降低放贷门槛，“对路”帮扶创业。完善《小额担保贷款制度》，牢牢把住“三个环节”，即：规范操作、严格程序、严肃纪律；注重“五个结合”，即：①注重贷款与培训相结合。充分发挥小额贷担保贷款拉动创业效应，形成了“小额贷款+创业培训”的小贷模式，今年以来，我市参加创业培训的积极性空前高涨，到目前，共举办创业培训班10期，培训学员310人；②注重2万元贷与5万元贷相结合。我们根据对服务对象的调查摸底，推行2万元贷与5万元
贷相结合，力求实现政策效应、经济效应、社会效应的最大化；③注重个贷与企贷相结合。近年来，我市在扶持下岗失业人员再就业的同时，也加大了对部分科技含量高、市场前景广阔的劳动密集型企业的扶持力度，扶持企业做大做强，从而更好地带动就业。截止到11月底，小额贷款担保基金到位 300万元，发放小额担保贷款3360万元，直接扶持102人创业，带动就业再就业2898余人，扶持6家劳动密集型企业扩大生产。
贴心帮扶，确保“清零”到位。为更好的帮助困难群体就业，年初布置工作时就要求各乡镇、街道、社区及时调查了解，摸清零就业家庭、残疾人等其他特困群体就业情况，采取“一帮一”、“二帮一”或“多帮一”等帮扶措施，及时帮助困难群众实现稳定就业，并建立长效、动态的困难群体就业扶持安置机制。在去年帮扶9户零就业家庭和340名特困人员实现就业的基础上，今年又重点帮助了4户零就业家庭，并确保每个家庭至少实现了1人就业，安置率100%；帮扶987名“4050”人员及其他特困人员实现了就业；通过政府购买公益性岗位，帮助72名残疾人实现了就业。
夯实基础，加强平台建设。一是加强劳动保障平台基础设施建设。2007年，我市下发了《樟树市乡镇、街道劳动保障平台建设实施方案》，要求高起点、高规格建设乡镇、街道劳动保障事务所。今年上半年，进一步加大了建设力度，到目前为止，全市已有19个乡镇、街道建立了劳动保障事务所，并达到了有牌子、有场所、有人员、有制度上墙、有办公桌椅、有电脑、有传真机、有电话、有台账的“九有”要求。
其中刘公庙、永太等11个乡镇、街道兴建或改建了不少于240m的劳动保障平台。二是加强队伍建设。今年，我们通过采取“大稳定、小调整”、“走出去、请进来”等得力措施，进一步调整充实了一批责任心、事业心强、办事能力强、综合素质较高的乡镇分管领导和保障所长，在原有基础上平均每个乡镇聘请或增加1名工作人员，采取选派工作任务完成较好的分管领导和保障所长到外地学习考察，集中时间、集中精力举办市乡村三级业务人员培训班等措施，不断提高劳动保障工作人员素质和服务水平。三是完善业务基础台帐。将劳动保障工作所有项目全部建立了纸质台帐并实行微机管理。
部门联动，确保就业稳定。由于受国内外经济形势的影响，截止到今年11月底，我市有2503名外出务工人员返乡。为确保全市就业稳定，积极应对国内外经济形势，我们高度重视，积极组织人员到务工集中的2广东、福建等地进行调查，并发挥协管员作用，挨家挨户摸清返乡人员的就业愿望、掌握技能等基本情况。同时与市内263家企业联系，及时掌握企业缺工情况和需求工种，提供岗位信息，为企业用工和返乡人员再就业“牵线搭桥”，让返乡人员在家门口安心工作。另一方面，根据市内企业用工需求，我们一是组织返乡人员开展转岗培训。由于外出务工返乡人员的技能和企业需求工种不匹配，我们联合企业和社会培训机构，大力开展针对返乡人员的转岗培训。仅张家山、洋湖就组织200余名外出务工返乡人员进行转岗培训；二是组织外出务工返乡人员进行技能提升培训。我们根据当前就业形势，紧密结合市内企业对员工技能要求，整合社会资源，与多家单位签定协议，重点组织
已经上岗就业的外出务工返乡人员开展焊工、电工等工种的技能提升培训，提高他们的上岗能力，提升企业运转效率。洋湖乡的108名返乡人员中，就有69人参加了乡里组织的技能培训，其中56人已经在山峰日化等市内企业就业。为帮扶返乡人员创业就业，我们进一步降低门槛、简化手续、积极与财政、银行等相关部门协商，多措并举为有创业能力、有创业愿望的返乡人员提供小额担保贷款。到目前为止，返乡的2503名外出务工人员中，已有1300名返乡人员在市内仁和、四特等企业重新上岗就业，52人通过小额贷款实现创业，确保了全市就业形势的基本稳定。
（三）主要工作措施
加强组织领导。一是高度重视，统一思想。省、宜春市民生工程和劳动保障工作会议后，我们高度重视，按照主管局的部署多次专题会议研究，部署落实民生工程劳动就业工作。市委、市政府主要领导和分管领导多次听取工作进展情况汇报，对做好民生工程劳动就业工作提出了一系列明确指示。二是健全组织，强化领导。为切实加强对就业再就业的组织领导，确保工作顺利实施和推进，我们抽调人员到市就业办，进一步加强劳动就业工作的协调力度和就业工作宣传力度。
细化考核目标。年初，市政府下发了《关于下达2008年民生工程目标任务的通知》，市就业工作领导小组下发了《关于下达2008年“民生工程”劳动保障工作目标的通知》，主管局将各项劳动就业工作目标层层分解下达到各乡镇（街道），并签订了目标责任书，将目标任务完成情况列入市政府年终目标考核内容。
明确工作责任。一是建立民生工程劳动就业工作领导负责制，明确了乡镇（街道）和部门单位主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责。形成了党政一把手负总责、分管副职亲自抓、职能部门具体抓，上下联动、齐抓共管的工作格局，确保指标责任落实到位。二是建立民生工程劳动就业工作月报制度，每月6日前，民生工程单位和乡镇（街道）将指标完成情况报市民生办和就业办，并将工作进展情况进行通报。
落实配套资金。为了保证配套资金的落实，我们结合我市财力实际情况，超额安排就业再就业配套资金的支出预算，为劳动就业工作顺利实施提供资金保障。目前，市本级财政共落实就业再就业资金220万元。同时，财政在资金拨付和管理上，进一步严格要求，加强监管力度，确保专款专用、及时拨付。
加强工作督查。我市建立了民生工程劳动就业工作进展情况调度、督查制度，对指标完成不理想、目标任务落实不到位等方面存在的问题，认真梳理、分析原因，并及时提出整改意见；对完成情况好的给予表彰，对完成情况不理想的给予全市通报批评。同时，由民生办和就业办牵头组织督查，针对督查中发现的问题，立即限期整改。从而有力地推动了我市劳动保障各项工作的落实。
广泛深入宣传。就业再就业工作是一项惠及广大人民群众的民心工程，需要广大人民群众的积极参与和支持。因此，我们特别注重加强宣传工作。各乡镇（街道）做到在本单位办公场所醒目位置设立固定的劳动就业工作宣传栏，将本辖区内民生工程劳动就业的各项目标
任务、完成进度列表公示，做到政策宣传到位、服务落实到位。今年以来，《人民日报》、《中国劳动保障报》、《中国就业》、《江西就业工作信息》、《宜春日报》、《宜春劳动保障》等刊物对我市劳动就业工作进行报道和肯定，为民生工程劳动保障工作的顺利实施营造了良好氛围。
二、存在的困难和问题
培训任务重、难度大。主要是学员难组织、培训经费不足、师资力量弱、场地不够、培训学员与用工企业难对接。
失业保险征缴难度越来越大。由于有些企事业单位失业保险参保意识不强，不愿承担参保成本，失业保险征缴难度越来越大。
为企业招工效果不明显。今年以来，市外招工难、用工对口难、招用对接难的“三难”问题越来越明显。
三、2009年的工作打算
继续抓好“民生工程”劳动就业工作各项目标任务的落实。强化工作举措，加大工作力度，确保各项“民生工程”劳动就业目标任务全面或超额完成。
进一步完善乡镇（街道）劳动保障平台建设。一是对已竣工的劳动保障所要按照“六到位”的标准建设和完善服务功能。二是对未竣工的劳动保障所要加快基建工程的建设，尽早投入使用。三是对不具备条件新建劳动保障所的乡镇（街道），要按照“六到位”的标准完善服务功能。四是要督促乡镇（街道）保障所完善台帐等各项基础工作。五是要积极组织基层劳动保障平台工作人员参与各种相关理论与业务学习，提高人员素质。
进一步加大乡镇（街道）劳动保障工作考核力度。要建立健全基层劳动保障服务机制，加大考核力度。
进一步加强与财政、银行部门的沟通力度。要积极主动与财政、银行协商，确保小贷回收率100%。
继续加大培训宣传力度，积极争取上级资金支持。要加大与企业联系力度，做好培训与企业用工对接。
继续加大失业保险扩面征缴力度。要加大失业保险相关政策法规的宣传力度，要主动上门到参保单位宣传。
进一步加大为企业招工用工服务力度。加大政府对招工任务落实的调度、督查力度，建立和完善劳动部门牵头、招工责任单位主动配合、全社会积极参与为企业招工服务的长效机制，切实解决企业用工短缺的问题。
二00八年十二月十八日