FINANCE &ECONOMY 金融经济
对我国发展低碳经济的几点建议
□陈
摘要：近几年来，随着环境污染的加剧，气候变化使人类面临资源与环境困局日益严重，世界各国都认为发展低碳经济是突破这一瓶颈的最终出路。当前，中国正处于把握经济增长机遇和进行低碳转型的两难选择之中，我们必须遵循经济社会发展的一般规律，顺应发展低碳经济的潮流和趋势，同时还要根据中国的基本国情和国家利益，探寻一条协调长期发展与合作共赢的低碳发展路径。本文通过对低碳经济的概述及我国发展机遇与挑战的分析，引出对中国发展低碳经济的几点建议。
关键词：低碳经济；能源；可持续发展一、低碳经济概述㈠低碳经济概念
低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。它是以低能耗、低污染、低排放为基础的经
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活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。
低碳经济的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”（风能、生物质能都是太阳能的转换形态）过渡的未来几十年里，“低碳经济”、“低碳生活”的重要含义之一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从中国能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗低污染为基础的经济。
二、我国发展低碳经济面临的机遇与挑战
低碳经济与科学发展观是高度一致的。科学发展观的核心也是指保持经济又好又快增长的同时降低资源消耗和环
济模式, 是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题, 核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。
发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
㈡低碳经济提出的背景
低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。
在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生
节能减排技术得不到推广，再加之工业加快发展，因而近年来衡阳市排污情况形势较为严峻，容易反复，项目治理情况不容乐观。
（四）新能源技术利用率偏低。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。
四、几点建议
（一）加快淘汰落后产能。控制高耗能行业的过快增长，既是实现经济又好又快可持续发展的要求，也是做好节能降耗目标的关键。在新建项目的审批上，要从源头上严格控制新建高耗能项目，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序。
（二）开发利用优质能源。提高优质能源使用比例，要大力推广使用天然气、液化气、水电等清洁能源，以促使能源产品换代升级，从而使能源消费结构有一个大的改变。
（三）加快新型工业化进程。一方面要做好“加法”，加快发展，优化结构；另一方面，还要做好“减法”，置换发展，提高质量。加快推进钢铁、有色、水泥、煤炭等传统行业技术进步，做大做强优势骨干企业，大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业，从而
（作者单位：中国人民银行衡阳市中心支行）
达到调整产业结构、降低能源消耗的目的。
（四）加大科技创新力度。重点抓好关键技术开发和节能降耗产业化示范工作，从重大节能工程、节水和资源综合利用技术改造入手，重点开展燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大技术改造和创新，促进循环经济的发展，提高能源利用效率。
（五）加大财政支持力度。国家要出台鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策，加大财政对节能环保项目的倾斜力度，同时，采取一定的奖励措施，提高企业节能减排意识。
（六）加大信贷扶持力度。金融机构要全面惯彻国务院有关节能减排的精神，落实环保总局和人民银行、银监会联合推出的“绿色信贷政策”，新增贷款方面将低能耗、低排放企业作为重点支持对象，大力支持高科技企业和水电和清洁能源项目，大力支持企业“节能减排”工程建设和升级换代。同时对老贷企业进行跟踪调查，督促企业完成节能减排任务。
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境代价，最终建成一个资源节约型和环境友好型社会。
作为最大的发展中国家，中国发展低碳经济的机遇与挑战并存。
从长远看，探索低碳发展之路不仅符合世界能源“低碳化”的发展趋势，而且也与我国转变增长方式、调整产业结构、落实节能减排目标和实现可持续发展具有一致性。我们存在利用发展低碳经济的机会，使我国一些重点行业的节能减排技术取得竞争优势，甚至扮演领先者的角色，并尽早到达碳排放和能源消费的拐点，这已从近几年我国开展节能减排的实践中得到初步证实。同时，一些省份和城市也表现出利用发展低碳经济转变增长模式、寻找新的增长点的积极性，也已开展了一些相关的试点工作。另一方面，在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。
首先，工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止。而以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。其次，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生
4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然
气每吨分别多出30%和70%。据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。再次，中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平的落后又加重了中国经济的高碳特征。资料显示，1993-2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济
经济论坛
结构，提升工业生产技术和能源利用水吨标准煤以上, 经济发展面临的能源资源平，是一个重大课题。然而，作为发展中和环境压力很大。优化能源生产和消费国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变结构、提高能源利用效率、加快开发利用的最大制约是整体科技水平落后，技术可再生能源是今后能源发展的重要任研发能力有限。尽管《联合国气候变化框务。水能、风能、太阳能、生物质能等可再架公约》规定，发达国家有义务向发展中生能源, 具有资源潜力大、清洁环保、可永国家提供技术转让，但实际情况与之相续利用的特点, 开发利用好可再生能源, 去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道是解决人类能源环境问题的根本出路, 更引进。据估计，仅以2006年的GDP 计算，是当前发展低碳经济的重要途径。
中国由高碳经济向低碳经济转变，年需㈢提高能源效率是发展低碳经济的资金250亿美元。这样一个巨额投入，显必然要求
然是发展中的中国的沉重负担。
能源效率是指单位能源消费产生的三、我国发展低碳经济的对策建议经济价值或物品产量, 与生产、加工、转中国的低碳发展应立足本国基本国化、使用等各环节的技术和管理密切相情并符合世界发展趋势。在“十一五”期关。技术进步是提高能源效率的根本出间提出的节能减排目标已经取得显著进路。从每个行业来看, 都有提高能源效率展，并为减缓气候变化作出了实质性贡的潜力, 挖掘这些潜力的出路是技术进献，我们需要沿着这个方向继续探索下步、加强管理和综合利用。如钢铁行业, 去，并在全球金融危机的背景下采取更采用大型先进焦炉、高炉、转炉、电炉等加稳健的策略，寻求具有中国特色的低设备, 普及热装热送、连铸连轧等工艺流碳经济发展战略。
程, 全部回收焦炉气、高炉气、转炉气, 实㈠规划先行，为绿色发展奠定基础现联合循环技术发电和供热, 可大幅提在可持续发展的框架下，把低碳发高能源利用效率, 有效节约能源资源。此展作为建设资源节约型、环境友好型社外, 采用先进的建筑供暖、制冷、照明技会和创新型国家的重点内容，并将发展术, 选择经济合理的交通运输技术, 对节低碳经济作为走低碳之路的重要载体，约能源资源、实现低碳发展目标都具有纳入可持续工业化和可持续城镇化的具重要的作用。
体实践中。把“低碳化”作为国家社会经㈣加强沟通协作，提高参与能力济发展的战略目标之一，并把相关目标加强部门、地区间的合作，吸引各利整合到各项规划和政策中去。近中期应益相关方的广泛参与，发挥社会各方面该把提高能效和碳生产率作为核心，不的积极性，特别是通过新的国际合作模断降低能源消费强度和碳排放强度，努式和体制创新，共同促进生产模式、消费力减少二氧化碳排放的增长率，实现碳模式和全球资产配置方式的转变。积极排放与经济增长的逐步脱钩，通过综合参与国际气候体制谈判和低碳规则制措施提高适应气候变化的能力，增加自定，为我国的工业化进程争取更大的发然生态系统碳汇，降低面临极端天气气展空间。在近中期，可通过选取合适的指候事件的风险和损失。
标承诺符合国情和实际能力的适当的自㈡开发利用可再生能源是发展低碳愿减缓行动，为防止气候变暖做出新贡经济的根本途径
献，提升负责任大国的国际形象。同时，能源是经济社会发展的重要基础, 也要求发达国家继续率先大幅度减排温室是生产力发展的动力源泉。我国是发展气体，并建立“可测量、可报告、可核实”中大国, 人均能源资源很少, 近年来能源的技术转让与资金支持新机制。需求快速增加。2009年的能源消费量已参考文献：
达到31亿吨标准煤, 其中煤炭消费占到[1]王建军. 后危机时代中国低碳经济发展
了70%以上, 二氧化硫、氮氧化物等污染之路. 中国信息报.2009-08-13
物排放量大, 特别是二氧化碳排放量大, [2]成西. 低碳生活就在身边. 天津日报. 对可持续发展十分不利。随着经济发展2010-01-05
和全面建设小康社会进程的推进, 我国能[3]史立山. 构建低碳经济发展模式的途
源需求必将持续增长。从目前情况来看, 径. 中国投资.2010-03-19
到2020年, 我国能源消费量将达到45亿
（作者单位：湘潭大学商学院）
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