一、政府在城市低碳出行管理的基本理论
1、
低碳交通的概念
低碳交通这个概念最早来源于丹麦哥本哈根会议。目前各国对于低碳交通的概念 不是同统一，并且由于各国立场、发展水平、评价衡量标准的差异性，低碳交通没有 统一的概念，综合所有的低碳交通概念的相关说法，低碳交通是一种以高能效、低能 耗、低排放、低污染为特征的新型交通发展模式。它主要强调要显著减少温室气体排 放量，核心在于在交通运输业这一国民经济的命脉产业，优化能源利用结构。目的是 尽可能的降低公共交通对化石能源等高碳能源的高强度需求，从而实现交通领域的可 持续发展。
2、
低碳交通的内涵
低碳交通强调“绿色”的交通出行方式，并且要求减少交通发展的污染程度，从 而达到减排减碳的目的，因此我们可以从下列四个方面去理解低碳交通的内涵： （1）城市的低碳交通是一项需要全方面设计的工程。基础设施建设、城市规划、交 通运输、城市交通工具的使用、城市交通政策等都需要将低碳的理念考虑其中，才能 实现整个交通领域生产链的低碳发展模式。 （2）发展城市低碳交通并不是探索一种新型的交通方式，而是转变发展低碳的出行 方式。低碳交通要改变粗放型的能源使用方式，应当通过发展新型能源和使用方式， 从而提高利用能源的效率: 引导公民采取合理的出行方式扩大出行便利度，满足人民 日益增加的交通需求。 （3）低碳交通需要全民的共同参与，政府一方面在城市出行提倡“公交优先”的宗 旨，一方面倡导居民选择低能耗的交通工具，而居民也应该广泛参与到低碳出行当 中，毕竟低碳交通的主体仍然是公民本身。 （4）低碳交通体系建设是城市可持续发展的必然选择，但要同社会的经济发展水平 相适应，由于现在收入水平的增高，城市居民对于“以车代步”的出行方式需求迅速 增长，经济发展对于能源、汽车等支柱依赖性高。因此，城市发展短时间无法改变能 源消耗，土地资源高投入。现阶段因地制宜，加大节能减排的力度，保持经济发展活 力的基础上逐步转变交通发展方式。从而促进可持续发展。
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3、
政府在城市低碳出行的管理
研究制定市政基础设施、相关公共事业的、环境卫生和城市容市市貌环境综合发 展战略的中长期规划、年度计划、并负责组织实施，政府还组织和调动社会力量参与 城市低碳出行，大力增强社会自我管理能力。从而优化低碳出行方式的管理。
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二、我国城市出行分析
1、
我国城市低碳出行存在的问题
随着社会的发展，我国城市交通存在着城市空间结构、交通设施建设
、交通出行 方式和交通运营管理制度四个主要方面的问题。
（1）城市空间结构方面的问题
城市空间结构会影响城市交通的需求总量、交通出行距离时空分布特点等，是影 响低碳交通的第一因素。合理的土地使用模式和空间结构，能够减少交通需求总量， 实现节能减排的目的。 比如：北京的城市内部空间结构仍以单中心集中型结构为主的，中心城过于集中，导 致交通流量过分集中：中心城空间狭小，用地紧张给交通带来困难：中心城向外滩大 饼的模式不利于城市路网的优化。
（2）交通设施建设的问题
建立合理的路网结构和交通密度，并通过科学的交通管理。减少不必要的交通 灯，大量减少低速、走走停停等不良的交通状况，能够有效的减少汽车尾气的排放。 过去过多考虑个体交通的利益，忽视了公共交通的优点，严重影响了公共交通的发 展，为推行低碳出行模式带来了不利的因素。
（3）交通出行方式的问题
城市居民采取什么样的出行结构，出行的时耗多久等出行特征也是影响交通碳排 放的一个重要因素。根据这几年的｟交通发展年度报告｠统计，这几年公共交通出行 约占出行方式的 1/3 多，仍未成为城市居民主导的出行方式，而被称为最不利于交通 碳排放的小汽车出行约占出行的 1/3，并且呈现逐年增加的趋势。零碳排放的自行车出 行方式占所有出行方式的 1/5，且逐年以 13%减少的。可见交通出行方式面临严峻的问 题。
（4）交通运营管理方面的问题
运营管理水平与交通建设相辅相成，是构成交通不可忽略的重要部分。近年来一 些城市采取了机动车限行、公交专用道等一系列运营管理措施，但道路交通拥堵，公 共交通不够便利等问题依旧存在，甚至呈现愈演愈烈的趋势。主要体现在，一是道路
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交通设计、管理水平不够高：二是交通运营管理还没有做到人性化：三是机动车尾气 排放管理需要进一步加强。
2、
城市低碳出行的主要影响因素
城市低碳出行的主要影响因素可以分为外部影响因素和内部影响因素。
（一）外部影响因素 1、交通政策
城市交通政策对城市的低碳出行起到导向、控制和协调的作用。根据城市交通政 策的具体内容可以分为：交通管理政策（如交通路况管理、交通停车管理、交通需求 管理等）、交通经济政策（如征收过路费、过桥费、停车费）和交通技术政策（如科 技研发、技术指导等）【1】
2、城市自然条件
城市的地形地貌、地质构造、山川河流、气候条件等自然条件对城市交通系统结 构有很大的影响。比如重庆众所周知被誉为山城的自行车的出行率就比较低：内蒙古 草原相对多骑马
外出放牧的居多。
3、城市土地利用
城市土地利用及城市的布局、规模对城市低碳交通系统结构有重要的影响。如市 中心只允许小客车、自行车出行：居民区禁止摩的：市郊才允许大客车出行等。
4、环境容量
城市环境容量就是指在某一城市空间范围内，各自自然环境要素（大气、噪音、 水、土壤等）在一定的环境质量标准下可以容纳的污染物的最大排放量，它表示城市 环境承受污染物以及自净调节的能力【2】。城市的社会经济活动的可持续发展必须在 城市环境容量之内进行。
（二）内部影响因素 1、交通基础设施
交通基础设施包括交通道路网络，交通工具，运营调度站等。交通基础设施充足 有利于服务水平的提高，薄弱的交通基础设施将极大限制居民交通的需要，直接影响 居民选择低碳出行的方式【3】
2、交通方式的特点
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不同交通方式具有不同的特点，使其在交通费用，旅行时间，乘坐安全舒适度， 运行可靠性等各有差异，在很大程度上影响居民低碳出行的交通方式的选择。
3、人员因素
城市低碳出行的选择受人员因素的影响，主要包括交通运输工具的服务人员和 乘客【4】，服务人员的服务态度和技术水平、乘客的社会地位、经济条件等也是影响 城市低碳出行的重要因素。
3、 我国城市出行引起的环境问题
我国城市出行引起的环境问题日益加重。大量尾气的排放，固体废弃物的排放， 加速了气候的恶化
（1）、雾霾天气
雾霾是因为空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国的不少地 区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。 2013 年 1 月 24 日至 29 日，国务院总理温家宝在中南海主持召开三次座谈会，听 取各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议表示，最近的雾霾天气对 人们生产生活和身体健康都造成影响，我们应该采取切实有效的措施，加快推进产业 结构和布局调整，推进节能减排，建设生态文明，用行动让人民看到希望。
（2）、酸雨
酸雨是指 PH 值小于 5.6 的雨雪或其他形式的降水。雨水被大气中存在的酸性气体 污染。酸雨主要是人为的向大气中排放大量酸性物质造成的。我国的酸雨主要是因大 量燃烧含硫量高的煤而形成的，多为硫酸雨，少为硝酸雨，此外，各种机动车排放的 尾气也是形成酸雨的重要原因。 酸雨可导致土壤酸化，使土壤中含有大量铝的氢氧化物，植物长期和过量的吸收 铝，会中毒，甚至死亡：酸雨能使非金属建筑材料（混凝土、砂浆和灰砂砖）表面硬 化水泥溶解，出现空洞和裂缝，导致强度降低，从而使建筑物损
坏。建筑材料变脏， 变黑, 影响城市市容质量和景观，就是人们称之为 “黑壳”效应。
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三、外国发展低碳交通的经验和启示
1、外国发展低碳交通的检验
发达国家的低碳交通建设已经相对成功，研究发达国家的建设经验，对于我国发 展低碳出行具有很重要的借鉴作用。 有学者总结了欧洲低碳交通发展的经验和其对我国城乡交通低碳化的启示：一是 要制定城乡统筹的区域能源发展规划：二是要在国家能源战略中将城乡节能规划得到 有效的重视：三是要开展节能社区为基础的城市节能应用【5】。也有学者发现，西方 国家建设低碳城市所使用的低碳交通工具建设的方法主要是发展新能源汽车、公共交 通系统和快速交通系统等【6】。 另有学者把英国的低碳交通发展规划概括为 3 个方面：一是鼓励步行，自行车等 零碳排放的健康积极的出行方式，鼓励公共交通出行：二是向新技术和新能源的转 型，充分寻找各种交通运输工具的低碳潜能，以作为最低可持续标准来促进可持续生 态能源的利用：三是利用市场机制和经济杠杆控制碳的排放量：四是积极寻求和欧盟 等更广范围的组织合作重视和支持地方政府工作并为推动将航空、海运纳入减排协议 积极行动【7】. 丹麦哥本哈根市大力推行低碳交通，宣传绿色出行方式，并建设与机动车车道一 样宽的自行车专用道和便捷的免费公共自行车系统，充分保障；了自行车的权利，使 哥本哈根市 1/3 的居民选择自行车上班【8】。 日本名古屋市给骑自行车上下班的员工出勤津贴加倍，开私家车上下班出勤津贴 减半，他们鼓励骑自行车上下班，减少二氧化碳的排放。而且，日本还普遍推行小排 量的汽车。德国弗莱堡建立了发达的有轨电车和公交车交通系统，并建设了自行车专 用道，鼓励人们骑自行车的出行方式。
2、外国发展低碳交通的启示
根据以上部分发达国家的一些经验，概括起来，就是一方面发展科学技术，寻求 低碳能源，降低机动交通的排放，努力做到高效能低排放：另一方面提倡公交和非机 动出行，减少排放。做到：“绿色出行、健康出行”。坚持走可持续发展道路。
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四、政府在城市低碳出行管理中的协调运行模式
1、政府在发展低碳交通的对策和管理方法
（1） 宜人化的城市环境
政府可以通过营造宜人化的城市环境氛围来增加步行上下班及购物消费在总出行 的比重。比如，上海居民人口各种交通出行比例中，步行在 30 分钟以内的出行率占到 总步行的 86.3%【9】。由此可见，城市规划设计可以以 30 分钟步行出行空间为界限， 形成居住、购物和工作的社区团体。在这个区域
里。政府可以通过道路修饰、广告敷 设及绿化装点改善步行空间的环境，加强城市空间环境品质，减少机动车的出行率和 道路各种噪音的干扰，增加同时间、同距离下人们选择步行出行的可能性。树立以人 为本的城市低碳出行的理念。
（2）公共化的交通都市
交通出行方式的选择和城市居民的生活方式有密切的关系，中国人出行骑自行车 或是步行的比例高达 65%，选用小汽车出行比率的占总出行的 19%，远远低于美国和欧 洲等发达国家【10】。 公交城市是针对小汽车（私家车）高速发展造成的郊区化发展趋势、市中心交通 拥挤、污染及碳排放增加等问题的演变。内涵包括(1)适应性城市：建成以公共交通委 导向的城市发展模式，以新加坡为例的整体性系统化的公交城市，以日本东京为例的 企业化运行的公交大都市，以丹麦哥本哈根为例的指状城市；(2)混合型交通都市：整 合适合城市发展和适应性公交系统的，使得公交发展与城市形态发展相适应；(3)适应 性公交系统：改善公共服务和服务质量，建立适应土地及城市形态的的轻轨、公交专 用道及多层次的公交系统；(4)繁华的市中心城市：恢复城市中心公共交通，从而恢复 城市中心的活力。限制小汽车进入，应对中心城市交通的转型。 中国必须根据不同的城市的特点、规模及发展阶段制定符合当地自身要求的城市 交通出行方式。城市开发沿轨道交通站点进行，形成依托轨道交通功能混合化的城市 社区。社区内部发展自行车及步行为主、混合交通主导及公共交通主导的三种交通模 式【11】。
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2、
政府在城市低碳出行管理中的协调作用
随着社会经济的高速发展、城市空间布局的拓展和城市综合服务功能的提升，人 们出行总量和距离的不断增加，出行者对交通服务的质量要求也越来越来高，并且要 求城市有相对较高的运输效率，这些需求直接导致了运输能源需求和碳排放保持稳定 的增长。西方发达国家发展低碳交通主要致力于交通工具和燃料的创新，而我国更应 该关注交通结构的优化，交通需求管理等，来限制机动车快速增长所带来的能源与碳 排放量过快增长。 根据我国现在的城市交通出行现状，我们做出了一下 1 部分的政策措施建议：一 是在交通设施先期引导作用基础下，坚持交通与城市用地布局相协调：二是发展轨道 交通为龙头，确立公共交通在城市低碳出行中的主导地位，并确保多种交通方式协调 共存和紧密联系：三是充分挖掘高新科学技术在交通工具上的应用潜力，进而提高运 输效率，最大程度降低能耗和碳排放：四是坚持政府的引导，民众参与的原则，强化 低
碳理念的深入，提高交通运输组织和管理水平。
（1）城市交通体系布局
政府要重视城市土地利用规划与城市综合交通规划的衔接和协调发展，将城市综 合交通体系规划完全纳入法定的城市总体规划中，加快综合交通规划和公共交通专项 规划的建设。政府要对新兴城市和新规划的城市开发区进行高密度开发，加强土地利 用的综合开发，减少居民出行距离和时间。实现城市公共交通网络布局与城市用地开 发利用相协调，政府要对公共交通线路布设和城市客流流向一致，提供良好的公共交 通服务设施和优质的出行环境，将公共交通站点作为该区域交通枢纽设立在公共设施 附近：城区和新城区建立大容量快速公共交通通道，从而大幅度提高郊区和新城区的 公共交通服务能力
（2）优化交通出行结构
低碳交通所提倡的出行方式从最根本的来看就是以公共交通为主的低碳出行方 式，政府要加强小汽车的需求管理控制，改善慢行交通的出行环境和基础设施，使得 各种出行方式能够方便又快接衔接是发展低碳出行的重要方式。
[1]公共交通发展
政府大力支持和鼓励发展快速公交，充分发挥其中长距离、大中运量、准快速的 优势。加大对大容量快速公共交通运营系统（BRT）建设的投入，以高速公路为依托，
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开辟大容量客运为主干，多种交通方式协调发展。优化调整公共汽车线网和站点布 局，扩大线网覆盖率，实现公交专用道。对于有条件的单位，学校，政府可以制定相 关规章制度应，支持使用专用班车和校车。
[2]政府对个体机动车需求引导和控制
政府对个体机动车出行的管理，按照管理形式，控制机动车交通的方法分为控制 汽车的保有量、控制使用和控制停车。并且要几种方法并行才可以发挥最好的效果。 控制机动车保有量---可以通过对考取驾照的限制、对违规行为予以重罚、限制家 庭用车数量、登记汽车的税收等措施来实现。 控制机动车的使用---可以通过道路空间的在分配，限制车辆的行驶区域、限制单 人驾乘、征收拥堵费与燃油费、限制车牌号的进入等来约束。 控制机动车的停放---可以通过控制路边停车场的容量，禁止路边停车，建立停车 位预约制度，加大惩罚力度，提高提车收费，分时段分区域的制定收费标准等方式来 实现。
[3]慢行交通发展
利用地上或地下的分离方式优化步行空间，建设高架人行天桥连接起来。有关部 门可以在大城市的中心城区以及公共交通站点周边地区，把步行道引入地下，使得人 们出行更加方便，人们当然会放弃耗能的出行方式而选择健康的步行。明确把自行车 作为城市交通手段，积极的推
行自行车路网和存车场等有利环境的建设，在自行车流 量大的路线设置自行车的专用空间。在公共交通站点和商业设施周边修建安全存放、 可以避雨的停车棚，推动自行车租赁系统的建立，鼓励携带自行车出行，在公交车前 安装自行车吊杆，用来方便和鼓励低碳出行。
[4]多交通模式换乘枢纽
好的交通枢纽应做到物理空间一体化、运营管理一体化、信息服务一体化、票价 票制一体化，从而最大程度的满足乘客的需求，提高公共交通的服务水平。结合城市 用地规划、城市交通聚散地分布、地面公交线网规划，对公共客运进行合理选址，减 少换乘步行距离。减少地面交通的相互干扰，尽量缩短换乘距离，在换乘较长的地方 尽量设置电梯、自动扶梯和移动步行道，研究将铁路、地铁、BRT、公交车等不同形式 的交通工具组织起来的联合运营，推行通用的乘车卡，联乘打折票等票价制度，推出 公交车短距离的折扣票、环保月票等服务措施。
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（3）机动车节能减排
政府从单种运输方式效率的提升入手，通过技术创新研发新型的交通工具和清洁 的燃料，再从改变观念入手，辅助以制度保障，最终做到各种交通方式的使用效率。
[1]清洁能源
优先发展混合动力和纯电动汽车，大力倡导清洁能源汽车，进一步发展天然气为 主的气体燃料基础设施，因地制宜的推广乙醇汽油，增加生物柴油的供应。政府应继 续实施对新能源汽车的扶持政策和激励办法，对高能效和新能源汽车建立长期购车补 贴，减免部分税费，停车费等。
[2]排放标准和燃油税
有关部门要继续采用鼓励小排量低能耗汽车的政策，对购买和出租低排放汽车费 用给予一定的补贴，要根据机动车造成的环境污染向车主征收相应的税收，对污染小 的机动车实行优惠政策，对污染大得机动车征收高于现行标准的重税。燃油税是被认 为可以有效引导消费者合理消费燃料，减少道路交通能源浪费和温室气体排放的一种 重要政策。课针对不同燃料按照污染程度收取不同的税费。
（4）交通组织管理
交通领域进行的管理，要通过交通智能化，系统信息化，工作高效化提高交通运 输的组织、管理和服务水平，从而实现减少能源浪费和温室气体排放，实现低碳交 通。
[1]提高交通组织与安全管理水平
加强城市交通管理和统计协调工作，建立统一的管理制度，开展年度考核等监测 活动，交通管理部门内部设立城市交通能源管理机构，负责交通能源管理工作，对城 市交通节能减排效果定期进行动态评估，并与于公布，定期进行交通文化建设，来警 惕人们的出行方式。 [2]提高交通系统信息智能化水
平 建设城市交通，能源和环境数据库，做好城市交通运输企业，加油站，交管局， 环保局的统计数据的规范性、公开性。推进地理信息系统、电子收费系统、GPS、专用 短程通讯技术。作为智能交通系统的主要应用已成为全世界的趋势。值得我国借鉴和 大力推广。
[3]改革交通体制和法制建设
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组建综合的交通管理部门，负责城市交通规划、建设、执法和运输管理，充分发 挥政府的主导作用调动社会参与到低碳出行的行列中，实现政府的宏观调控和监督下 的管理体制，加快交通法制建设，完善法制体系，充分运用法制手段规范交通规划， 建设，运营，管理与服务工作。针对我国汽车共乘问题，制定相关管理办法，建立健 全保险体制，鼓励市民上下班出行共乘，限制地承载车辆在拥堵段使用。
[4]倡导低碳出行理念转变
政府应大力寻传低碳出行，为城市居民提供安全，畅通，舒适、多种选择的出行 方式。鼓励市民树立节能环保的城市交通理念，多使用公共交通、自行车和步行的低 能耗和低排放的出行方式，为慢行交通创造良好的出行环境。通过开展“低碳出行 周”“无车日”等全民活动提高居民使用非机动交通方式出行的比率。进而减少温室 气体的排放，达到低碳交通的目的。
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