公务员通用能力——调查研究能力（洪向华）
同志们，下面开始讲公务员通用能力讲座的调查研究能力的讲座。大家知道调查研究是人们认识世界的一种手段，同时也是毛泽东同志所倡导的党和政府一项最基本的工作方法和工作制度。党和政府通过调查研究这种手段、方法来了解社情民意，同人民群众保持一种密切的鱼水关系，它也是把人民群众中正确的意见集中起来，作为制定正确的路线方针政策的一个主要的依据。新的历史时期，大家注意到和平，发展，合作是 当今社会的发展主流。在这样一个大趋势之下，实现社会主义现代化，完成祖国的统一，推进和平发展的这三大历史任务，摆在党和政府面前，这三大任务关系着社会主义事业的兴衰成败。为了实现这三大任务，执政能力的建设成为中国共产党人面临的重要问题。在加强执政能力建设的同时，调查研究能力是一项主要的能力。所以作为在国家机关工作的国家公务员必须要了解、要掌握正确的调查研究的方法，要努力提高自己调查研究的能力，下面看六个方面的问题。
第一个方面的问题：调查研究是制定正确决策的前提和基础。
公务员要提高自己的调查研究能力，首先要看的是什么是调查研究。从资源学上来看，这里的"调"它有计算也有算度的意思；“查”有寻检，查核，考察的意思；”研”,它还有一种细细的琢磨，审查的意思；究就是要寻究问底的意思。所以调查它主要是指对客观事物的考察，查核和计算，目的在于了解客观事物的真相，是调查。调查是一种感性认识的活动，而研究它主要是指对调查来的材料进行思维方式的加工，通过这种研究来获得对事物本质的认识，这就是调查和研究。调查和研究总体来说是人们一种有目的的，自觉的一种主观认识活动。它根据在经济社会发展中提出的一些课题，运用科学的调查研究方法，有目的的、有计划的对社会现象、社会问题进行广泛的了解，在大量占有第一手材料的基础上进行一个去粗取精，去伪存真加工的过程，来获得对客观事物本质的规律性的认识的活动，这是调查研究的意义，它的一个含义。在通常的情况下，调查研究并不直接改造世界，而是为了更加客观、真实地反映客观事物。
在日常的工作当中，在各级领导岗位上工作的公务员同志，他们常常要对许多重大的问题作出决策。决策可以说是是各级公务员的一项经常性的工作，从事任何一个种类、任何一个行业的公务员，每天都要面临的问题就是决策。要作出正确的决策就要进行正确的调查研究，因为在决策中遇到的大多数问题都是由于工作中碰到的问题而产生的，所以只有找准了这些问题发生的原因，才能有针对性的、有根据的来确定决策的目标，来提出解决问题，发现决策目标的措施和方法。所以发现问题是决策过程的一个基础，找准了问题再探究问题产生的原因才能为决策提供一个依据。所以从一定意义上来讲，决策的过程就是一个发现问题，分析问题，解决问题的过程，也可以说没有问题就没有决策。怎么样在工作中来发现问题？采取的办法就是调查研究的办法。明显的问题和潜在的问题都只有通过深入细致的调查才能够找到解决问题的症结所在，找到解决问题的办法。毛泽东同志有一句名言，没有调查就没有发言权。可以说没有调查就没有决策权，或者说没有领导权，陈云同志也曾经指出过，“领导机关制定的政策要用90%以上的时间去做调查研究工作，最后讨论解决问题用不到10%的时间就够了。“这样经典作家的论述充分表明了调查研究这一项工作的重要性。一般来说，围绕着决策而进行的调查研究要对决策的历史背景进行一定的调查，也要对决策系统所存在的环境进行调查，既要对系统的现状做详细的了解，同时也要对系统的发展趋势作一些调查研究。
调查的方式有抽样，访谈，问卷调查等等这些方式。在调查研究过程中围绕着一个中心的问题作文章。所以说各级公务员运用矛盾分析的办法，就是在研究调查过程中要抓住一个主要的矛盾，围绕着主要矛盾来开展一系列的经常性的调查研究工作。在调查中他采取的态度应该是客观的态度，不能够用已有的结论或者经验去客观实践中找材料，论证自己的结论，而应该从客观存在的现实出发，采用解剖麻雀和典型引入的方法。还要从各种共性的事物中找准几个典型的事物来进行调查，说一个好的典型通常就是一个好的旗帜，一个坏的典型就意味着在做这项工作时贴上一个此路不通标签。在调查中通过对正面典型的调查，可以得出一些具有普遍的指导意义的办法，通过对反面典型的调查，也可以得出具有普遍制约意义的原则。
在调查研究工作中，调查是一个基础工作。研究是核心工作，调查和研究要很好的结合起来。只调查就失去了调查研究的意义，只研究不调查那是纸上谈兵。调查来的材料它是一个半成品，还要进行加工，
如果加工的不好，就会成为次品。所以在进行广泛的调查之后各级公务员要对获得的数据和信息进行分析，概括，形成集中和系统的意见，才能做出科学的决策，这是看的第一个问题。
第二个问题，调查研究是中国共产党人的优良传统和优良作风。
知道重视并身体力行地调查研究是中国共产常的优良传统。马克思主义的创始人和优秀的继承者都非常重视调查研究工作，他们不仅提出了关于调查研究的一般意义上的方法，而且在实践上也做出了光辉的典范。大家知道中国共产党领导中国革命、建设以及改革的基本经验就在于他们在实际工作中走出的一条理论和实践相结合的道路。理论和实践相结合的过程就是一个调查研究的过程。
毛泽东同志曾经指出，他马克思，恩格斯终其一生做了很多的调查工作，才完成了科学社会主义理论。也他做了很多的调查工作才形成了科学社会主义理论一个体系，来指导共产党人的革命和建设事业。事实上马克思，恩格斯他们不仅亲自动手做一些调查工作，而且也组织国际上的其他同志做一些调查工作，正是他们对人类几千年来的历史进行的政治经济和社会各个层面的分析，在广泛调查研究的基础上形成了科学社会主义的思想体系。马克思曾经认为，一个人，一个不了解社会现状的人更不会了解力求推翻社会的运动和运动在文献上的表现。同志们可以注意到，不了解社会现状就是不对社会进行一定的调查研究。进行身体力行的调查研究就是因为他们的很多著作和材料都是在大量的调查研究的基础上形成的。比如说为了及时的总结巴黎公社失败的经验教训，马克思不仅细心地研究了英国、法国和德国这些国家的一些报纸，从中收集反映公社的一些材料，还接收了大量公社成员的来信。在《资本论》的写作过程当中马克思曾经研究过1500多种书籍和档案文件（这是一个多么浩瀚的工程，多么纷纷复杂的一个工程）。在对这些文件和材料研究的过程中，他做了数十本的笔记，特别是对这些国家的经济状况进行了广泛的调查研究。在实际的调查研究工作当中，他曾经有目的、有计划的深入到各个工厂、村落。1880年，马克思曾经应社会党的邀请，草拟了一份工人调查表，在调查表中提出了99个问题。这99个问题详细地了解了工人的基本情况，包括劳动环境，工作时间，劳动强度，现实的生活状况和资本家剥削工人等等这些情况。这一个可以说是历史上第一个无产阶级制定的调查自己状况的表格为什么要提到？表格本身就有很大的历史价值，它也是一个范本，以后进行相关调查研究的时候都以调查表格为参照。
到列宁时代列宁也重视研究。列宁从世界资本主义和俄国当时的实际出发，写出了《帝国主义是资本主义的最高阶段》的一本著作。他也是在大量的调查研究基础上写作而成的。在十月革命胜利之后，列宁也多次强调查研究对于苏维埃政权的迫切性，调查研究工作对于工农政府来说是迫切需要的，因为调查资料将成为苏维埃政权建设的基础。这调查研究的工作对于加强党的执政能力建设是非常重要的。
把调查研究工作提高到党的思想路线的高度，并在全党干部当中推广，这是中国共产常人的创举，所以在创举当中毛泽东同志对调查研究的论述和著作丰富了马克思主义关于调查研究理论的宝库。
毛泽东同志写出了很多关于调查研究的著作。比如说《湖南运动》，《湖南农民考察报告》，《中国社会各基地分析》《新国调查》等等这一系列的调查报告，他也作出了一个没有调查就没有发言权的著名的论断。新中国成立以后毛泽东同志意识到调查研究工作对党的执政能力建设的重要性，做了大的研究工作。大家知道1956年的时候，毛泽东同志和中央的领导同志一起用了一个半月的时间听取了三四个部委的报告，仔细的了解到了各条战线上的取得的成绩和他们存在的一些问题，在这样具有大量材料的基础上毛泽东同志写出了一个著名的著作，就是《论十大关系》。1961年为了克服国民经济，发展过程中遇到的严重的困难，为了了解各方面的真实情况，毛泽东同志曾经专门组织了三个调查组，分别奔赴浙江，湖南，广东进行调查。在吸收这些调查组的意见的基础上提出了一个“农业六十条”，对国民经济的恢复和发展起到重要的作用。因为大家知道1958年到1961年是我们国家的三年自然灾害期，所以解决粮食问题是一个很基础的问题。小平同志在国家革命，建设和发展的过程当中也一贯的重视调查研究工作。
小平同志指出，实事求是是马克思主义的精髓也是毛泽东思想的精髓。论断本身就阐明了调查研究的重要性，因为离开调查研究工作就脱离了理论实践的统一，也就更谈不上实事求是啦了。在这还是讲三年自然灾害时期小平同志主持制定的工业七十条和其它一些文件也是做了大量的调查工作；在十届三中会进行拨乱反正之后，在总结文化大革命的经验教训上，小平同志也进行了大量的调查研究工作，做出了改革开放这一个光辉的决策，形成了党的一个中心两个基本点的一个著名的基本路线。九二年的时候大家熟悉
的春天的故事这首歌就讲了小平同志不顾八十多岁的高龄，以一个普通共产党员的身份在武昌，深圳，珠海，上海这些地方作了一系列调查，发表了一系列重要的讲话，为加快我国改革开放的经济和发展提出了重要的指导方针。在十四大以后，小平同志讲了很多重要的观点，都体现在党的一系列正确的方针路线当中。
陈云同志结合自己调查研究的经验，总结了调查研究的两种方法（很具体）。一是要亲自率工作组下乡，下市场；另一个是每一个高中级领导干部都要交几个能讲真心话的朋友和身边的工作人员，通过这些朋友和工作人员可以了解到基层干部，基层群众的一些呼声。1961年六七月间陈云同志回到自己的故乡，上海清浦县的小镇公社搞调查（他住了半个多月）。通过实际的调查了解情况，他提出了三项决策意见（都非常具体）。第一母猪应该下放给农民饲养，种双季稻不如种单季稻和蚕豆，要按中央的规定留猪只留地。他把意见上报给中央以后很快被中央采纳，对于指导全国各地的宣传工作起到非常重要的作用。
作为第三代中央领导集体核心的江泽民同志对调查研究同样有很多丰富的论述。1993年江泽民同志把调查研究提高到领导干部必备的条件之一。当时同志们有很多疑问，说在党和国家领导人在工作方法当中存在一个什么老办法不管用，新办法不会用的这种情况，很多人说调查研究这种传统的工作方法不适合现代发展的形式。在这样一种情况下江泽民同志提出没有调查就没有决策权，没有领导权这一论断。一方面他回答了很多同志提出的调查研究这种方法还有没有用的疑惑，另一方面他把调查研究的工作方法上升到领导制度中的一个高度。坚持调查研究，是辨证唯物主义认识论的一个基本要求，是党保持同人民群众密切联系的一个重要的渠道，也是党的一项基本的工作方法和领导制度。把调查研究上升到到工作方法和领导制度的高度，这是第一次。
在新的历史时期，面临的形式、条件以及技术手段发生了很大的变化，但是调查研究这一个重要的工作方法领导制度不但不应该改变，而且应该加强。胡锦涛同志在中纪委的三次会议上曾经提出要在全党大力弘扬求真务实的精神，大兴求真实之风；党的十六届四中全会也提出了关于加强党的执政能力建设一个决定，提出了提高包括构建社会主义和谐社会在内的五种能力，并且要求立足现实，着眼于长远，抓住重点，整体推进，改革开放事业；在政治局集体学习的时候锦涛同志也强调了调查研究是谋事之机，成事之道；党的十六届五中全会也强调了各级领导干部要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，要始终保持同人民群众密切的血肉联系。这些都对各级公务员特别是党员领导干部提高自己的调查研究能力提出了新的要求。所以各界公务员同志要把调查研究作为提高自身素质这样一个高度来要求自己，来掌握调查研究的本领。这是讲的第二个问题。
第三个问题就是要坚持实践第一的观点，要实事求是，要讲真话，要写实情。
第一个小的方面，要搞好调查研究就要牢固实践第一的观点。马克思主义认为，人不仅是一种感性的存在，也不仅是一种理性的存在，从其现实性来说人是一种包括理性在内的感性活动的存在，是一种实践的存在，实践是人生存发展的重要方式。在实践问题和认识问题二者之间的关系上，实践始终起着决定性的作用，它是人们认识过程中一个重要的基础。为什么这样说？
因为实践是认识活动的来源。大家都知道，人都是有思想的，思想是行动的先导。思想是从哪里来的？思想既不是画龙点睛来的，也不是人自然而然产生的，它只能从社会实践中来。
第二，实践是认识发展的动力。社会实践的发展又推动着人们的认识不停地向前发展，因为社会实践的发展给人类的认识不停地提出新的问题。为什么要搞调查研究，正是因为在改革开放发展的过程中存在着这样那样的问题，才去搞调查研究的。所以社会实践又不断地为人们的认识发展提供大量的资料和丰富的经验。为什么在历史发展的每一个阶段都会提出来一些理论的概括，就是因为实践提供了这些丰富的原料。再者社会实践它不断的为人们创造出日益完备的认识工具。认识客观世界的工具在不停地丰富，从哪里来，是实践产生的。现代科学技术手段应用于调查研究工作当中，就是在实践中产生的。计算机对数据的处理，也都是从实践中来的。人们正是通过社会实践来提高自己认识世界的能力。
还有一个问题就是实践是检验认识正确与否的标准。通过调查研究作出正确的一项决策，决策到底能产生多大的经济效益和社会效益，还要在实践过程中去检验，就是实践来检验你这项决策的正确与否。同志们都知道现在的南水北调工程，大家也都比较关注。东线、中线和西线的调水工程都在启动。这是在进
行大量调查研究的基础上而作出的决策。现在在决策实施的过程当中有一些专家专门上诉中央，提出了要中止西线调水工程，因为他们认为西线调水工程会对生态环境等各个方面造成大量的破坏。所以即使通过调查研究得出一个决策，在实行过程中也会遇到很多这样那样的问题。再举一个例子，三峡工程的新建，从孙中山先生开始，就酝酿着这一个大的工程，经过几十年的调查研究，反复的论证三峡工程上马，三峡工程上马之后也有它的负面效益，决策首先是正确的，正面效益要大于负面效益，它为国民经济发展输送电力，产生了巨大的作用，但是它对生态环境的一些改变也使们对它的负面效应，也使人们对它的负面效应心有余悸。这是第三。
第四实践是认识的最终目的。调查研究，正是对于客观实践有了自己的认识，有了这种认识之后有什么作用？就要用这种认识去指导实践工作，这样才能能动地改变客观实践，所以实践是全部认识过程的一个基础，实践的观点是首要的和基本的观点。所以江泽东同志也曾经指出过一定要适应实践的发展，用实践来检验一切，用发展着的马克思主义指导新的实践。这是讲的坚持实践第一的观点。
在调查研究过程中既然要坚持实践第一，在调查研究中怎么来坚持实践？在调查研究过程中要坚持实践性的原则，就是要从实践的需要出发，确定调查研究的选题，来回答实践中提出的一些问题，同时用调查研究的成果来指导实践。这样就和刚才讲到实践第一的观点结起来了，也可以说调查研究的目的就是为了解决问题，就是为了为改革发展稳定服务，公务员要从实际工作的需要出发，抓住工作当中的主要环节来进行调查研究。
第一，要在公务实践当中确定调研的选题。事物的特征和属性是多种多样的，每一次的调查研究活动都不可能汇集事物的所有特征，或者汇集所有的事物。所以公务员所做的调查研究工作，要涉及多大的范围，要调查研究哪些选题，才能够合情合理？这是要由工作中的实践来决定。所以各级公务员在调研工作中要特别注意选择在决策中急需解决，政策性比较强，具有前瞻性，能够影响和推全局形成良好的经济效益和社会效益的这一些重要问题进行调研。你比如说现在咱们讲科学发展观（科学发展观是一个可持续的发展，它有自己一系列的要求，它对于环保问题等等都有一些具体的要求），关于这样的一个问题调研。它是实践中来的问题，涉及的面比较广。所以要确定这样的题目作为调研的一个题目。还有一个《公务员法》的实施。今年《公务员法》开始全面实施，在《公务员法》实施的过程当中大家对《公务员法》实施过程当中出现的问题有很多意见。是因为这些问题是在实践中来的涉及到各级公务员的切身利益，所以这样的问题涉及的面比较广，又是从实践中来的，是通过调查形成的决策才能够在社会上产生很大的反响。公务员的调研活动最根本的就要从广大人民群众的愿望出发，选择社会关心的热点，难点问题进行调研，要真正的做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。对社会关心的热点难点问题进行调研，这是由工作中而来的。比如说现在提出的构建社会主义和谐社会的建设，构建社会主义和谐社会第一个问题要解决的就是就业问题，如果连的老百姓就业问题都解决不了，还怎么构建社会主义和谐社会。这就是广大人民所关心的热点问题，从这样入手，才能和全心全意为人民服务的宗旨联系起来。只有把群众的冷暖安危放在心上，身怀爱民之心，注重体查民情，时刻关注群众的生产生活问题，解决事关群众切身利益的问题，才能够体现出中国共产党人立党为功，执政为民的这样一个要求。在延安的时候，毛泽东同志就关心老百姓的生活问题以及与大家利益相关的一些问题。比如毛泽东同志一次去一个村子里边调研，他发现里边妇女不能生孩子，这样一个问题引起了毛泽东同志的注意。经过一系列的调查研究他们得出一个结论，是村子的水源有问题。于是请了一些专家解决村子水源问题，水的质量得到提高后妇女生孩子的问题解决。后来毛泽东同志听说妇女可以生孩子了，非常高兴，这就是和人民群众的利益密切相关的问题。所以只有从这样的问题入手你才能真正赢得人民群众的拥戴和爱护。前一段宣传的先进模范、优秀共产党员的典型牛玉儒同志，就经常深入到牧区，工厂这些地方，到下岗职工家里，困难家庭、贫困农务民家里进行调查研究，了解实际情况。他与群众密切沟通，把握群众的思想脉搏，有针对性地开展工作，为群众办了大量的实事和好事，使人民群众感受到党的关怀和温暖。所以既坚持原则性又有很强的亲和力。最近几年各地都为老百姓办实事，大连市政府曾经在2004年发出公告：向人民群众征求我要为你们办事，有哪些实事需要办。如果要确实做到这份实事，就不能把实事仅仅理解为迎宾大道，城市广场这些面上的工程，而要确确实实
地解决人民群众真正关心的一些问题，只有这样才能赢得人民群众的好评，才能把调查研究的实践性原则落到实处。
在调查研究中还有一个重要的方面就是要着眼于解决一些实际的问题。调查研究它要回答的是现实生活中的一些实际问题，只有这样的目的才是一个正确的目的，调查是为了什么？就是为了解决问题。这样，调研的结果才能真正的符合经济社会发展本身的需要。这样一个目的，推动我们在进行调查研究的时候采取一个科学的方法和态度去对待调查研究工作。如果目的不正确，对调查研究的结果会造成什么样的影响？有的同志他也知道也了解参加调查研究这项工作的重要性，也乐于经常下去搞搞调查，而搞调查研究的时候，它要推动采取一个科学的方法和态度去对待调查研究工作。虽然从基层抱回来一堆一堆的材料，他们写的调查报告只不过是一本流水仗，在汇报的时候常常是东扯一块西扯一块，出现这种情况的原因就说调查研究的目的不正确。更有一些同志他们调查目的是为了上级领导的某种需要，或者为了追随某种时髦的理论或者观点。所以在调查研究中他总是选择一些适合自己胃口的一些情况，这也是调查研究目的不纯的一种表现。真正的调查研究就是要把调查研究的成果运用于解决实际问题当中。丢泽东同志曾经说过，一切结论产生在调查情况的末尾，而不是先头，不能带着已有的设想框框搞调研。调查就像十月怀胎，解决问题就像一遭分娩，所以调查就是为了解决问题，不能把调查和研究与指导工作解决实际问题结合起来就是无的放失的调查研究。小平同志也曾经指出，要经过调查研究把下面的意见集中起来，然后制定一个切合实际的政策，制定一个切合实际的计划再到群众中去执行，在群众的实践中去检验。
第三个问题，在调查研究的过程当中要讲真话。真话是调查者本身要讲真话，只有调查者本身对于调查的目的说实话，才能让背着他的人讲出真话。所以你想要群众讲心里话，自己必须讲心里话，尤其是在双方的地位悬殊比较大的情况下，由高级公务员、高级领导干部来讲的心里话更为重要。在调查研究当中常常要开一些座谈会，在开座谈会的时候往往气氛比较沉闷，刚开始会议的被调查者人民群众不知道你来的目的是什么，所以常常应付几句。在这种情况下，是重要的是耐心，要真正的打开人民群众的心扉，就是领导干部自己要说心里话。二十世纪六十年代刘少奇同志到湖南农村搞调查。有一天少奇同志要召集一个座谈会，座谈会刚开始的时候气氛还是很沉闷，大家不是不发言就是吞吞吐吐，你问一句答一句，应付差事。少奇同志就耐心地鼓励大家说，请大家讲心里话，讲真话，实话，好就说好，不好就说不好，说出来也不要紧，这是一个原则。他问大家这两年咱们这受过什么天灾没有，有过什么灾害没有。他问了这些话大家还是不吭声，又问身边的一位同志一遍这样的问题，当时人员听到了就很紧张，结巴了半天，没有什么大的天灾。他这样一说，其它人都附和着说没有什么天灾，没有什么天灾。少奇同志说，没有天灾造成生活困难的原因是什么？看起来大家还是不敢讲，少奇同志又引导请大家一定要打消顾虑，不要怕，是什么原因就说什么原因，是天灾就说天灾，是人祸就说人祸，那如果还有别的原因也请大家讲出来，所以这时候大家还是不说话，他就进一步的引导，说从我了解的情况看咱们这里主要的是人祸而不是天灾，过去这里上报的材料，粮食产量很多都是假的，老百姓本身没有打出多粮食，上面一压下面就开始虚报。少奇同志说，我在一个材料上看到花明楼公社龙佩大队1959年的收入沽空40%，把不能出栏的小猪和池溏的小鱼也算成收入，我看这材料是说真话。至于万头猪厂是怎么回事，大家就更清楚了。少奇同志的一番话引起了人民群众心里层层涟漪，饱受吹牛放炮之苦的社员终于找到了知音，开始向少奇同志说几句掏心窝的话。同志们开始讲那人的口号太不着边际了，什么肥山积万千，粮食翻几番，粪海造无边，亩产突破万金。为了显示人民公社制度好，连社员家里养的猪、鸡和自己耕种的自留地都当成资本主义尾巴割掉了。所以一个大胆的社员在这样说的时候他就等待着少奇同志的回答，少奇同志听后深思了一阵，点点头说这几年确实要把口号清理一下，前些年在发展过程当中提出的一些不切实际的口号脱离了实际的生活，把一些所谓的豪言壮语当成敢想敢干做的一个形为指南，说这是胡刮风泛滥的一个主要的原因，所谓的割资本主义的尾巴显然是脱离实际的口号，这不是割资本主义的尾巴，是割社会主义的肉。少奇同志饱含深情的说，如果人民的日子越过越穷，甚至连饭都吃不饱了，谁还愿意走社会主义道路，谁还愿意去干社会主义事业？胡刮风，吹牛，瞎指挥害死人，如果不把这些口号彻底的清除掉，不从指导思想彻底纠正左倾影响，会遭受更严重的损失，将会丧失民心。但是他也担心说这样一些话会遭到一些批评。于是他又接着说，我看发展几个富农不是什么问题，如果有人搞剥削就可以限制他们，主动权到底在手里。人家靠劳动致富不
但应该允许而且还应该鼓励，有的地方搞了包产到户，那人民的积极性很高嘛，搞社会主义没有现成的经验可以借鉴，搞人民公社是一种实践，搞包产到户也是一种实践。少奇同志对包产到户进行了表态，这几年搞平均主义，大锅饭，干多干少一个样，搞得大家都没有积极性，所以要尽快解决这样一些问题。这少奇同志在调查研究过程中特别是开座谈会的过程中反复的开导大家，讲错了不要紧，自己先讲讲自己的真心话，讲讲自己的认识，那样才能把人民群众的真心话引导出来，这样的座谈会了解的情况是真实的情况，那开的气氛也比较热烈。
第三、在调查研究工作中要坚持实事求是，一切从实际出发。实事求是大家了解的比较多了，毛泽东同志在改造的学习当中对实事求是做了一个自己的解释：“实事”就是客观当中存在的一切事物，“事”是事物之间的联系和规律性，“求”就是去研究，要从国内外一切实际情况出发，从中引出一些其故有的而不是臆造的规律性，找出周围事物内部的联系，作为我们的向导。理解实事求是从实际出发就是要把马克思主义的普遍原理和中国的实际结合起来。小平同志指出，实事求是是无产阶级世界观的一个基础，也是马克思主义的一个思想基础，是马克思主义一个根本的工作方法，是毛泽东思想的精髓，所以在搞调查研究的时候要抓住这个精髓。实际上调查研究本来就是坚持实事求是唯物主义思想路线的基础，如果没有一个面向实际的实事求是的客观态度，而是要戴着主观主义的有色眼镜去考虑问题，这种调查只是为想象中的观点作一个注解。所以公务员同志们在搞调查研究的时候应该客观冷静了解事实本身而不应该加一些杜撰、歪曲，这就是讲的实事求是的科学态度。为了实事求是必须先有实事，而不是虚事或假事，各级公务员为了获得实事就必须面向实际，就是要按照事物本来的面目来了解，这一点不是每个人都能够做到的。如果在调研过程中为已有的结论寻找一些依据来作一些注脚，那事实上是一种什么？是用事实武装起来的主观主义。有了这种结然后在实践中找一些论证，不是用事实武装起来的主观主义吗？大家也知道毛泽东同志发动文化大革命这样一个错误的决策，一个主要的原因之一就是对当时国际国内的形式作出了一个背离实际的、主观的和错误的估计。各级公务员为了获得实际的信息在调查研究过程中，要对调研的方法来进行创新。1962年国家经济还处在一个困难时期。周总理到大连去视察工作，他非常注重和身边的工作人员和自己接触的这些人员聊天。他和一个服务员小刘攀谈起来，他向小刘了解了家里的生活怎么样，粮食够不够吃等这样一些情况。周恩来同志说现在咱们国家城乡人们都生活困难，农村更辛苦。又出来了一个农忙季节，农民的口粮少，吃不饱，国家又拿不出多余粮食来调往农村。恩来同志当时就有一个想法，想请城市的居民每月节约一斤粮食来支援农村。他对小刘说你和你们家的人去讨论看这样观点行不行，也不要说是我的这种考虑，看大家对其有什么认识。后来小刘回到家把情况和家人商量之后，大家认为方法可行。周恩来在进行深入调查研究的基础上又把观点先党内后党外，先干部后群众一个个来征求意见。他再要求一定要实事求是，对于城市中的一些重体力劳动者和生活困难户，不动员他们节约粮食。由于调查研究工作细致而有创造性，城市的居民认识到粮食的重要性，他们都表示愿意节约粮食帮助国家度过困难时期。
在调查研究工作中怎么才能够做到实事求是？就是要从客观存在的实际出发，不附加外来的成份，这也是搞好调查研究这项工作的基础环节。毛泽东同志说，不要凭主观想象，不要凭一时的热情，不凭死的书本，要凭客观存在的事实，详细的占有材料，在马克思列宁主义一般原理的指导下从这些材料中引出一些正确的结论。
所以从客观存在的事实出发，详细地占有材料是做好调查研究的第一步。从客观存在的实际出发搞调查研究，引出正确的结论，用于指导革命和建设事业，这是一个很重要的方面。毛泽东同志很多的决策都是在中国革命和建设的转折关头作出的，对中国革命和建设起到重要的推动作用。他在畜牧调查中曾经谈过，所有的调查我都做过，我都很谨慎，没有很过分的话，我历来就是怀疑别人的记载上写的农民卖妻育子，这话未必是确实的。所以他在畜牧调查过程当中特别细致的询问了畜牧的农民有没有事情，那卖身契上怎么个写法，这样的一些环节都记录下来，从而得出了旧社会是一个人吃人的社会这一个论断。在调查研究工作中要获得真实的和准确的材料必须要观察的客观性，这就需要把材料的广泛性和重点性，把直接的材料和间接的材料，要把材料的质量和数量这些问题结合起来。首先看材料的广泛性和重点性。
在研究调查过程中首先要注意广泛地收集材料，这是打好一个基础必须做的。材料要广泛，那要接触到问题的各个层面，这才能保证广泛性，只有占有了足够的材料，并且了解到各个材料之间的关系，才能得出一个正确的结论。如果材料不足，你的那个结论也不一定能保证它的正确性，但是在接触材料的过程当中既不能够海阔天空又不能胡子眉毛一把抓。这样材料广泛性有了，重点性不足。所以对材料要有所取舍，既保证它的广泛性又突出它的重点性，毛泽东同志曾经把这种不良的调查方法，他称为一个狗肉帐似的调查方法，这种调查方法就是有闻必录的方法，就是听到什么就记下来，就像挂了一篇“狗肉帐”，像乡下人上街听了许多“新奇的故事”，又像站在高山顶上观察“人民城廓”，这些材料大概用处不大，就是听到什么就记下来，道听途说似的，狗肉帐似的。”所以材料的广泛性和重点性没有把握好。
第二直接材料和间接材料要结合起来。在调查研究过程当中毫无疑问就是应该重视第一手的材料就是直接材料，也要重视间接材料，也可以说是第二手的材料，或者说是第三手的材料。直接材料对调查研究来讲毫无疑问是非常重要的，因为一切真知都是从直接经验发源而来，所以只有到实际中去真正了解实际，弄清这一事物和其它事物之间的联系才能找到正确的解决问题的办法。从另一个角度来讲，只有以你自己直接得来的知识作为基础才能对别人的经验进行正确分析，才能从别人给你抱的书面材料和数据统计的数据当中发现问题，也才能从更高的水平上对这些材料进行归纳和总结。实践也证明即使一些直接材料它是正确的，如果不具备一定的实力知识，不能用自己的体验去验证，这些材料就没有实际的用处。大家知道纸上谈兵的故事，他讲的就是战国时期的赵国中了敌国的挑拨离间之计，他把作战经验十分丰富的大将廉颇的职务给撤了，换上了赵括，一个大将。那赵括自幼学兵法，谈起兵法头头是道，以为自己天下无人能。，但是这人没打过仗，只会在纸上谈兵，谈军法。在实际的战争过程中不但惨败，而且自己也被敌军射杀，四十万下属都被秦军活埋。这充分说明了毛泽东同志说的兵法虽然是作战经验的总结，但只有亲自打过仗的人才能深切的体会到和运用。如果缺少作战的实际经验，即使你把兵法倒背如流也难免落得像赵括那样的下场。诸葛亮挥泪斩马稷的故事大家都知道，马稷失街亭就是在街亭地方死背兵法，占据有利地形先在山上安营扎寨，敌军来的时候首先把小山围起来，断了水源（兵法讲事如破竹）。他认为敌军来了他从山上往下冲，势如破竹，会一举灭敌。实际上敌人把山围起来灭了他的粮食和水源，很快在山上你就沉不住气了，所以落得一个身败名裂的下场。强调中实践中得到第一手材料是至关重要的，但是也不能排斥一些间接的经验。为什么？第一手材料虽然是重要的，二手三手的材料也是不可或缺的。同志们都知道世上的万物纷繁复杂，每一个人都不可能事必躬亲去了解每一个事物。一个人如果拒绝前任已有的知识那是一个愚蠢的做法，否则为什么大家要去上学？要去读别人写的书？第一手的材料有一定的局限性，你必须学会概括。别人的、前人的经验上升为理论是学习的一个范本。因为毕竟一个人的素养，知识水平和观察时候的客观条件等等有限，对于材料的运用要采取一个谨慎的态度。所以在调查研究工作中看书面的材料，听下级的一些汇报都是间接的获取材料。这些间接获取的材料都是从不同的角度和地区反映了各个方面的实际情况，即使每一份材料反映的是一个侧面的机构，很多材料结合起来就会反映一个整体的情况。这些情况集中了群众的智慧和意见。所以在调查研究的时候听取汇报和了解数据和信息也是必不可少的一个环节。
第三看一下材料质量和数量。“质”就是事物内部的规定性，是一个事物区别于另一个事物的特征性。“量”是事物的数量，运动速度、大小等等这些特征。在调查研究中一定要把材料的质量和数量结合起来。毛泽东同志讲胸中有数，没有数量就没有质量，就是讲的要掌握材料的数所需，从材料的数量中来提高材料的质量，这就要求在分析材料的时候采取定性分析和定量分析相结合的方案。定性分析就是确定客观对象是否具有某种性质，那是定性。定量就是对客观对象的各个因素之间的数量关系进行一定的研究，这是一个定量的办法。所以在1930年的兴国调查当中，毛泽东同志十分注重对客观事物的量的分析，他找了八个参加红军的农民开了一个星期的调查会，来详细了解每个人的家庭状况，文化程度，本人的经历和受剥削的情况以及红军来了给他们带来一个什么好处。详细的算帐形成了关于农村的一些基础的概念和数据，为制定正确的决策提供了一个重要的依据。
在调查研究的过程中要强调见证客观性，还有一个重要的方面就是要反对形形色色的主观主义者的一些做法。要理解调查研究的主观随意性，第一就是不唯上，上就是上级领导的权威观点，不唯上，就是不能带着以有的结论或者为了迎合某个领导的意图，去收集材料做调查研究，进行任意取舍。第二叫不唯书，
不唯书就是不能被书本上这些框框来束缚着自己的手脚，而不尊重活生生的生活。有的同志他从书本出发，把书本作为取舍材料的标准。不为书并不意味着不要正确的指导思想，搞调查研究首先要有正确的指导思想，只有正确的指导思想调查研究才能够取得一种正确的结果。第三是不唯众，不唯众就是人云亦云，别人说的那个观点大家赶快追风跟着那个观点去搞一些调查，这是第三不唯众。第四个就是不唯己，就是不能以先人为主的框框去反映客观现实，己是自己想的一些主观想法，我认为事情的本质做法是什么样的，我从客观实践中找一些例证，这也是一种主观主义的做法。第五不唯洋，就是不能盲目的照抄照搬外国的经验和数据，不能以外国人的是非好物为标准，作为判断是非的一种标准，不能过多的崇拜地方舶来品，对国外一些先进的管理经验要借鉴，不能经常的操作国外舶来的一些理念。第六，不能够走马观花，要下马观，不能浅尝辄止，这样你只能够浮光掠影得到一些粗浅的材料，调查研究工作就不会深入。第七在调查研究中不能夹杂着一些私心杂念，只愿意听好的，看到好的成绩，不愿意听别人对你的工作意见，怕听不同的意见。所以这是看的主观主义的七个方面的作法要借鉴。
第四个大的问题，就是要坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法。
公务员在调查研究工作中主要是面向群众来寻求真理，因此毛泽东同志说没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有一个求知的渴望，没有一个放下臭架子甘当小学生的精神，是一定不能做，也是一定做不好的。所以每一个从事公共活动的公务员同志们都应该学习毛泽东同志这种虚怀若谷的精神，在调查的时候处处为群众着想，要考虑到群众的便利和时间。在座谈的时候选取一些题目要能够引起群众的兴趣，使人民群众乐于与你交谈。毛泽东同志一生都非常注重调查研究工作，他除了安排一些专题性的调查研究活动之外，还常常从身边的一些小事做起，他不放过任何一个接触社会了解社会的机会。有一次他的警卫战士田云玉回家探亲，他爷爷是一个小作坊主，有一个小铁匠铺。当时农村号召成立互助组。这互助组政治上讲是自愿参加，但是很多地方搞些命令主义，采取一些强制措施，强制把农民的生产工具收回来。那个警卫战士田云玉了解到这些情况之后就向毛泽东同志作了一些汇报：我父亲只有一双铁打的手，没有什么物质材料，他参加互助组活动很积极，因为他一无所有，他参加互助组可以资源共享，可以用其它的一些生产资料，所以他很积极，但是爷爷，他有自己的手工作坊，他有铁匠铺，他能够打铁，有自己的财产，他就不愿意参加互助组。但是地方搞民政主义把他爷爷的工具都收回去了。他把情况给毛泽东汇报了,毛泽东同志说那你是站在你爷爷的立场上还是站在你爹的立场上？所以田云玉同志说不管怎么样不经本人同意就收走我爷爷的工具，这就不对，你讲的是自愿，你又把人家工具收回，这就不对。毛泽东同志说那你是站在你爷爷的立场上了，田云玉就点点头，毛泽东同志说先不管你的立场如何，你能讲真话我还是比较喜欢的，说明咱们还能合得来。五八年大跃进时期，毛泽东同志去河南视察工作，当时河南省委书记和中央下发的干部来向毛泽东汇报河南大跃进和成立人民公社的情况，毛泽东就是在河提出人民公社来的。毛泽东同志很不放心，他说人民公社有什么问题没有，没有任何人反映问题，都说好，他就怀疑问题。当时有一个干部姓胡，胡秀云，毛泽东问他，小胡你说说大跃进和人民公社有什么问题没有。胡秀云当时就说我看妇女同志们挺高兴的，原来整天是围着自己家的锅台转，那现在吃食堂，终于解放了，不用做饭了。毛泽东同志说你是不是开玩笑，说吃大锅菜肯定不如吃小锅菜，不如吃小炒。当时在大跃进过程中的一些问题已经暴露出来，但是没有人对于大跃进和人民公社这种制度提出过不同的看法。毛泽东一鼓励，胡秀去同志好像也受到了一些鼓舞，他就忽然冒出一句：我就纳闷，晚上报的亩产是400斤，到了第二天早晨又报了亩产一千斤，现在的干部一个比着一个吹。当时这话一说大家都为他捏了一把汗，谁敢说这种意见。毛泽东同志当时毫无生气的样子望着河南省委书记，他说你们到底是放卫星还是放大炮。在这一次视察过程中他已经深深的认识到大跃进过程中一些重要的问题。五九年，他身边的好几位战士回家探亲，根据毛泽东指示要调查和汇报农村的实情。回来之后他们带回来农民吃的糠菜窝头（一路上回到北京以后，到了中南海窝头都变馊了），交到毛泽东同志手中的时候，毛主席内心受到极大的震动，他万万没有想到自己发动的充满浪漫色彩的大跃进运动会带来如此严重的后果，农民现在吃糠菜窝头。所以毛泽东同志拿着窝头的时候就开始颤抖，眼泪哗哗的流淌下来。他把馒头掰开分给在座的每一位同志，大家要吃，这是农民的口粮，每个人都要尝尝。六零年是三年自然灾害最严重的时期，毛泽东同志七个月没吃过肉，常常是吃一盘野菜就充一顿饭，一盘炒包菜就支撑工作一天。六零年底毛泽东又把叶子龙，林克等人找来，说老百
姓现在遭了灾，你们再去搞搞调查研究，看看到底有没有什么问题，把情况真实的反映下来。人民公社，大办食堂到底好不好，群众有什么意见都要反映上来。然后还用一些严肃的口吻说，要讲真话，不要讲假话，不许隐瞒，欺骗。毛泽东同志在晚年的过程中很多情况他也不了解，正是因为一是年岁已高不方便出动搞调研，另外还有一个方面的情况，他身边的一些工作人员往往迎合他，报了一些虚假的情况。在这之后，中央对农村开展广泛的调查，取消了一些过火的做法。毛泽东同志一生倡导的群众路线和实事求是毛泽东思想活着灵魂的重要组成部分。要坚持群众路线，依靠群众，虚心的向人民群众请教，才能获得关于对于客观事物的正确的认识，真正的做到实事求是。
在调查研究中坚持群众路线就要向群众寻求真理，调查研究工作中坚持群众路线就要把握几个方面的问题：
第一就是要甘当小学生，向群众学习，虚心向群众学习，要时刻认识到群众才是真正的英雄，承认群众有智慧，有才能。在调查研究当中要虚心向人民群众请教而不能昂首向天。有些同志，特别是在领导岗位的一些同志往往是东走走西望望，摆出一副领导者的架式，下车就开始指手划脚，溪里哗啦。这些都是一些错误态度。这种态度使人民群众不敢与你接近，不敢向你讲真话，所以这样调查研究它拿不到一些真实的材料。而毛泽东同志作调查研究向群众学习，他自己也说他向干部，农民，秀才，狱吏，商人，师爷这些人来请教。他说这些各行各业的人们都是我可爱的先生，我给他们当学生都是采取恭谨勤劳和同志式的态度，否则他们就不理我，我没法掌握一手材料。第一次使我懂得中国监狱全部腐败行径的，是湖南衡山县我作调查时的一个小狱吏。他的一句名言是这样：群众是真正的庸行，而自己往往是幼稚可笑的。不了解这一点就得不到最起码的支持。兴国调查刚开始他请农民同志来谈话的时候，农民都不愿意说话，他先请他们吃饭，睡觉的时候又开始给他们盖一些好被子，慢慢的和人民群众的距离拉近了，这样让他们消除疑虑。他们看到毛泽东同志谦恭，才开怀畅谈，给毛泽东同志作决策提供了很多鲜活的材。还有一个打破沉默让群众讲真话的一个例子。1961年5月，周恩来总理到河北武安县伯延公社搞了四天调查，找了很多社员群众来开座谈会，调查农村的一些真实情况。在调查期间为了鼓励农民朋友说真话，他交了不少真正的农民朋友。有一次召开社员开会，群众挤了黑压压的一屋子。周总理坐在主席台上，开始的时候人民群众不说话，或者只说好，不说坏，都说人民食堂好，人民吃得饱。周恩来同志一看人民群众有压力，他就开始指着主席台的照片（主席台上挂着他们的照片一个是毛泽东相，一个是他的）说，我就是周恩来，就是墙上人，你们看像不像。这时我是来想听大家心里话的，大家只管说，说错了也不要紧。那时候场上还是很安静，大家还是不敢说话。这时候周恩来看他身边蹲着一个人，低着头只顾着自己抽闷烟，他就主动给话，他问：“你叫什么名字，你来说说”。人自己不说话，别人说他叫二挺。总理问他，他弹簧似地跳起来，直着身子，哽着脖子：“总理，你叫我说真话还是说假话。”周恩来一看，“当然要你说真话啦。”这时候挺吐了一口唾沫，一口豁出动的样子，要讲真话。“刚才讲的食堂好，食堂能吃饱全是假话。食堂是好，但是食堂吃不饱。”周恩来同志立刻站起身来，“为什么食堂吃不好，吃不饱？”二挺说，“总理你算一算一共一个人才几两指标，食物长和炊事员他们的老婆孩子爹娘老子再多吃一点，干部再多吃一点，到社员嘴里才几两，能吃饱吗？要是我自己做，我汤汤水水的还能糊饱肚子，别看我舍得老婆，我一个人拉捧孩子。虽然我好几个孩子，可我还是愿意自己做。”二挺的话像开了闸的水，大家这时候都七嘴八舌的开始议论起来，周总理的心一点点往下沉，这比指着他的鼻子骂自己还难受。老百姓在食堂里挨饿，中央还不知道。周恩来总理沉痛的说：“同志工作没有做好，我总理没有当好，让大家挨饿。，食堂办不好就不办食堂了。”二挺不相信，说：“总理是不是糊弄？”“不是！”周恩来斩钉截铁的回答。“你要糊弄，你过两三年你也要饿死的。”周恩来总理立刻猛然一震，很尴尬的望着二挺，“为什么我也会饿死？”当时的会议的场面顿时陷入一个沉寂，大家都默不作声了，一声咳嗽都没有。过了好一阵周恩来总理才拍了一下桌面，对二挺说，“你往下说，你说为什么过两三年我也会饿死。”二挺说，“说就说，吃不饱没有钱去打粮食，一年没有粮食利用国库有储备粮，两年没有粮食利用国库有储备粮，三年不上交粮食国库就没有粮食了，当总理你也要吃饭，不交粮食你们怎么能吃饭。”周恩来同志眼眶很湿润了，他激动的说，“你是我下来之后第一个说真话的，我周恩来走南闯北交了很多朋友，你也算是我一个真心朋友吧。”这就是让人民群众说真话的例子。
第二点调查研究中要切实地关心人民的利益，要倾听群众的呼声。只有你们心里装着群众，从群众的利益出发,才能够得到人民群众真心的拥护。抗日战争时期曾经在延安发生了一件事。1942年8月的一个大雨天，边区政府的小礼堂正在开增粮会议。忽然一声雷响，把边区礼堂的一根柱子给震塌了，并且劈断了。当时与会的一位同志被触电身亡。这件事被传出动之后有的人就说，为什么雷没有劈死毛主席。在当时的那种情况下，这句话显然错误。有的同志就很生气，把人当作反革命被抓起来。而毛泽东同志却不是这样想，他认为这种言论肯定不是针对他毛泽东各人的，而是反映在党和人民的关系方面出现了一些问题。他深入群众搞一些调查研究，为什么人们说雷没有劈死毛主席。他没发现人民群众有怨言的原因是因为多增了粮。多增了粮，影响了群众的生活。增粮是考虑公家的需要，问题在于公与私兼顾的不够。后来毛泽东同志就把增粮的任务从二十万担改为十六万担，又发出了精兵简政，自己动手，丰衣足食的一些口号，开展了精简机构和大生产运动。通过生产运动和精兵减政，密切了党群关系，形成了一个坚硬的铜墙铁壁，为战胜国民党反动派打下一下坚硬的基础。所以邓小平同志就高度赞扬毛泽东同志这种方法，毛泽东同志就是伟大，就是不同。他善于从群众赞扬的议论当中发现问题，提出解决问题的方针和政策。毛泽东同志一向非常注重群众的议论，群众的思想和群众的问题，
第三，对于群众的意见要分析鉴别，要区别对待。毫无疑问受社会分工条件的和当时所处环境的限制，人民群众的意见也不是全部正确的，也有错误的意见。所以在调查研究的过程中，一要正确地对待群众的意见，你不能要求人民群众讲出成套的系统的意见，也不能要求他们的意见没有错误。一定要虚怀若谷，善于听取各种不同的意见，特别是当自己的意见和群众的意见不一致的时候，更要耐心的倾听完，不能群众话没讲完的时候就粗暴地打乱。不同的意见不能够充分表达，矛盾也不能够充分地暴露，调查的实际情况不一定是真实的材料。
第二就是要掌握科学的调查方法。任何一个成功的调查都同调查研究的方法分不开，如果调查的方法不当，单凭着良好的愿望和积极性也很难达到预期的调查目的。毛泽东同志的名言是这样说的，我们的任务是过河，但没有桥和船是过不去的。没有解决桥和船的问题，任务就是瞎说一顿，桥和船就是方法。所以没有正确的调查方法就没有成功的调查。调查研究方法很多：从调查的类型来看，有普遍调查，重点调查，专题调查，典型调查，统计调查，抽样调查等等；从调查的形式上看，有开会调查，采访调查，登记调查，蹲点调查等等。这些方法和形式都不是孤立的，每一种调查方法都往往和其它的方法和形式是结合在一起运用的。
首先来看第一个方法，普遍调查的方法。普遍调查是指一个国家或地区为了详细地了解国家的国情国力而专门组织的一个大型的、大规模的全面的调查。它的主要作用是收集一些不能够或不适于用定期调查取得的调研资料。普遍调查可以采取一些填表的方式来对有关范围内的情况进行调查。比如说人口普查就是一个普遍调查的方法，人口普查就是用填表的方式，它便于统计，能够通过具体搞清情况来了解我们的国情、国力。2001年国家组织了第五次全国人口普查，前不久搞了经济普查，都属于普遍调查。普遍调查涉及的面比较广，在普遍调查过程当中每一个侧面都要进行调查，而且普遍性调查要求时间性比较强，有的时候这些材料在同一时间同一地点才有针对性。所以普遍调查工作量非常大，需要投入大量的人力、物力和才力，有些普遍调查还要成立一些统一的调研机构，要设计方案，培训调查源，进行普查登记资料汇总分析等等这些工作，工作量确实非常大。比如说国家1982年进行的全国人口普查，先后动员了570万进行逐户的调查，用计算机整理一些资料，用了三年时间。但是普遍调查有自己明显的优点，就是资料准确性，标准化程度比较高。因为它涉及到各个调查对象的各个层面，各个层次。资料完整性比较强，而且资料收集通过统一的表格，统一报表形式，调查格式按照统一的格式进行填写，它的标准化，准确性也是比较高的。它便于汇总分析，材料输入到电脑内进行统一的分析。另外资料概括和普遍性比较强，因为全面调查详细地占有了资料，它通过汇总和归纳可以得到一般性的认识，结论是可靠的。但是它的缺点很明显，普遍调查的缺点花费较大，需要大量的人力和物力，它由强调的技术力量来支持；第二是它的差错比较多，因为它面广，调查源的数字参差不齐，它出现的差错也再所难免。第三周期比较长，普遍调查从准备到登记资料汇总，整理上报需要很长时间。比如说九三年国家开始全国第三次产业调查，准备阶段就有半年，从九三年三月到九三年九月。摸底调查是从九三年的十月到十二月，资料汇总上报阶段是从九四年的一月
到九四年的十二月，近一年的时间。三个阶段，花费近两年的时间。所以普遍调查不能经常地进行，因为花费的精力比较大，所以它不能经常进行，只能周期的进行。周期进行普遍调查又不能准确地反映，因为情况变化比较快，不能时时的准确地反映客观事物变化的现实，所以它只能对某些现象作一些基本的一般的描述。所以这种普遍调查的方式必须和其它调查方式结合起来进行。
第二点重点调查。重点调查就是选取调查对象的重点单位作一个样本来调查。重点调查它的特点是投入比较少，调查速度比较快，它反映的主要情况和基本趋势比较准确。
第三是典型调查。典型调查它的优点在于范围小，调查单位少，比较机动和灵活，典型调查能节省大量的人力，物力和才力，但是它不足之处就在于在实际操作过程当中，选择真正有典型性的单位比较困难，而且很容易受人为因素的干扰，到底哪一个单位是典型，有的人这样说，有的人那样说，到底选择哪一个单位作为一个典型，最后的结果是人为因素的。总而言之，调查就有一定的倾向性，而且它调查研究的结果不益于推算全面的数字。典型调查，比如说在农村调查，咱们国家的东部，中部和西部的差别比较大。决策执行进行调查，在沿海地区进行推广进行试点，或者在中部地区、西部地区进行推广进行试点，试点的结果是不一样。所以典型调查它有自己的缺点。
第四个是抽样调查。抽样调查就是从全部调查研究对象中抽选出一部分单位来进行调查，并对全部调查进行估计和推断的一种调查方法。所以抽样调查是一种非全面的调查。它的目的就在于取得反映总体情况的信息资料，因而它也能够起到一个全面调查的作用。抽样调查它有三个突出的特点：第一就是按照随机的原则抽选样本；第二，总体中的每一个单位都有一定的概率被抽中，全国的各个地市之间，总有一个单位被抽中；第三，可以用一定的概率来保证将误差控制在规定的范围内，这是抽样调查的特点。
第五个调查方式是个案调查。个案调查就是对某个特定的社会单位作深入细致的调查研究，这些特定对象可以是一个家庭，一个群体，一个社区，或某一个事件。个案调查有三个明显的特点：第一，个案调查对调查对象的了解比较全面，因为个案针对某一个现象，某一个社区，所以它能够进行一个综合的考察；第二，对于特定对象的调查研究比典型调查来讲更能够深入和细致，所以在调查研究过程当中对于调查对象除了要作历史的现在的和未来的调查、分析之外，还要追踪调查所带来的一些规律；第三，个案调查在时间上安排有一定的弹性，因为个案显现时间安排的自由度比较大，所以它采用的方法也比较灵活，访问也行，问卷也可以，开一些座谈会也可以，所以方式比较灵活。但是个案调查它也有自己的缺点：第一，个案的代表性比较差，因为个案调查是深入细致描写某一个具体单位的全貌和具体的社会过程，它并不要求调查对象具有代表性，所以它只是对个别问题的具体分析，解决的问题是个别的，而不具有代表性，这是第一个缺点；第二个局限是选择的个案不具备推断性，这指个案还不是典型，所以它不能做总体的推断；第三，对个案不能作定量的分析，个案调查是一个定性分析的方法，不能做一个定量的分析，它没有一个数量做表征，只是在一个个案，所以缺乏定量分析所做出的结论，缺乏说服力。除了这些基本方法之外调查研究政治家还提到了很多方法：文献的方法，访问的方法，观察的方法，问卷的方法等等。文献就是根据调查研究的目的，通过收集相关的文献来对调查对象进行一项调查研究。随着社会信息化的发展，电脑应用程度的加大，用文献的方法来进行调查，越来越受到一定的重视。访问的办法就是对调查研究对象所在地进行实地的访问，对其进行询问作为记录，获取一些资料。问卷就是根据调查目的事先设定好一定的问卷，把问题设置好很多选择项做成一些书面的表格进行发放，来收集资料进行一些整理。在调查研究过程中还有一些先进的技术设备，随着科学技术的发展，要把先进的科学技术运用到调查研究过程工作当中，这也是一定要强调的。
第五个方面的大问题，调查研究中有很多误区。
第一就是重视语言的交流。这就是第一个误区，过多地重视语言的交流，忽视非语言的沟通和协调。在调查工作当中只会采用访谈的方式，往往过多地采用语言沟通的方式。对于非语言的方式，包括访谈调查者的表情，姿势，身姿等考虑比较少。比如说咱们用一句话来说，举一个例子，你要是充满感情地说，“这真是太好了！”表示你由衷地发出这样一句概叹。如果换一个表情和姿势，“这真是太好了。”由于表情、姿势发生了变化，就对这句话的意义产生了一些分歧。所以在调查研究的过程中，在开会的过程中，
同志们既要重视语言的沟通，又要重视身体坐姿，表情的运用。一定要采取倾听的态度让人家把话讲完，不能不同地变换自己身体的各个坐姿，不停地看表来显示出你的不耐烦，这都会影响他们的谈话情绪。
第二，在调查研究中要有吃苦精神和调查的毅力。这是很好的一点，因为调查研究本身是一个很辛苦的工作，很多领导同志在实践过程中会碰钉子，为了把问题搞清楚，寻找调查对象的时候往往会受到很多挫折。所以各级公务员同志必须不畏劳苦，必须不怕困难和挫折。特别要到条件非常艰苦的地方做调查研究。现在领导干部同志们搞调查研究的时候往往不愿意深入到艰苦的地区，只愿意到沿海发达地区去，特别是开会，到沿海地区去开会。名义上的调查研究实际上是游山玩水，而西部地区去的比较少。前不久我们去青海，甘肃西部地区做了一次调查。（去了青藏高原一趟，最高的一个点是海拔3400米。）当时在一个牧区我们听到了这样一个故事：青海省的当地一位领导告诉我们，建国以后，到过当地一个牧区的干部中，官职最大的就是一个副部级干部。当时老百姓自觉地夹道欢迎，敲锣打鼓。这意味着什么呢？同志们在各个领导岗位上工作，很不注意访贫问暖，这虽然是个别现象，但是确实有这种现象的存在。青藏高原的海拔很高，很多领导去都是因为风景非常美好。但是很多人不愿意到海拔更高的地方去，那边缺氧，怕有高压反应。高山牧区有很多非常贫穷的农民，随着自然条件的改变和竞争的加剧，很多牧民迁往了很高的高原地区，生活条件非常困难。所以在调研过程中必须要真正地深入到这些真正的困难地区去做访贫问暖的工作，要有这种吃苦精神。前北京大学校长马寅初教授72岁高龄的时候，曾经5年之内3下浙江来探索人口理论的经历，让也为之感动。1953年国家进行的第一次全国人口普查，结果引起了马寅初教授的极大关注，他把中国人口调查问题作为一个选题来收集资料进行调查研究。他开始反复地思考，中国每年的人口增长率到底是2%还是3%，如果让中国的人口像过去和现在这样无限制地发展下去，中国生产力的发展必然受到很大的阻碍。这些必须要引起注意。五四年马老被选为全国人大代表委员会的委员，他忘记了自己年老体弱，风尘仆仆来到浙江跑了十个县市，对于二十个农业合作社和一个渔业合作社进行调查，调查研究非常仔细。后来又两下浙江，几乎跑遍了整个全省，他了解到如果以竞争增长率为 2%计算，数年后中国人口将达到八亿，五十年后将会达到十六亿；如果以3%计算，十五年达到九点三亿，五十年后达到九点六亿，那时候中国的人口将超过世界其它国家人口的总和，所以一定要实行计划生育，非实行计划生育不可。但是马老提出这样一个方案以后，不但没有被采纳，反而被错误地批判了二十年。直到1982年的时候，党的十二大才把计划生育有作为一项基本的国策。所以咱们现在提倡一对夫妇一个孩。那时候马老提出的是一对夫妇一对孩，就是这样一个主张，当时也没有被采纳。
第三个误区，在调查研究的过程中，不能够傲慢无理，脱离群众。从事调查工作的很多公务员都是领导干部，都以领导身份自居，和人民群众把距离拉开。有一个案例讲农业学大寨的时候，来大寨调查参观的人络绎不绝。当时江青是管文艺的，搞思想战线工作的。为了表示对农业的支持，她也到大寨地方装模作样地在麦田里照个相，在报纸上进行宣传。党的记者采访说你对江青关心农业怎么看，老百姓说“非常害怕。”“你怕什么？”“她抓文艺，没有戏看，她要抓农业就没饭吃了。”所以这就说明傲慢无理，脱离群众，不能够放下身子来搞调查研究，就不能真正为群众做实事。现在很多歇后语说，领导干部下基层调研，上午围着车子转，中午围着盘子转，晚上围着裙子转。这些虽然是一些拟语，也说明了调研工作中蜻蜓点水式的态度不被老百姓所欢迎。
第四点，调查研究中要力戒形式主义。第一个形式主义就是早打招呼，让下面准备，让身边工作人员告诉基层准备好具体的路线。这是一个严重的形式主义；第二是兴师动众，层层坐陪。首长出去调研，秘书、身边工作人员陪同，各地方搞地界迎送、警车开道、层层坐陪这都是兴师动众；第三个是只听汇报，只看材料。领导干部下基层只看材料，看些书面的材料而不进行实地调研；第四，空话套话。讲一些空话和套话；第五在调查研究工作中要谨防“画师陷井”。画师陷井是怎么来的？据史记载，汉元帝时，南郡秭归王襄之女王嫱，就是王昭君，被选入宫。那时候没有摄像机，也没有照相机，皇帝怎么能认识每一个宫女呢？有一个专门替宫女画像的画师，像画好之后给皇帝看，看哪个长的好。（长得好的）就加以宠幸。，当时有一个画师叫毛延寿，对人物写生、面貌写生很在行。皇上就委以重任，就叫他来写，但是此人生性贪婪，宫女要向他行贿，才能把丑的画成漂亮的，不行贿就把漂亮的画成丑的。王昭君本身长得就非常漂亮，又天性高傲，不肯行贿。王延寿就把王昭君，本来长的很漂亮的一个女子，画成了一个丑陋的女子。
画像到了皇帝那里一看，长得很丑，不被宠幸，打入另侧。公元前33年，匈奴呼韩邪单于，要求做汉族的女婿（这是和亲制度）。为了巩固边疆，皇帝打算把漂亮的宫女嫁给匈奴。单于把画像选来选去，选了一个最丑的，王昭君最丑。昭君出塞了，出塞之前皇帝要接见。皇帝一看，大吃一惊，漂亮！这么漂亮的怎么画得那么丑？原来是毛延寿在作怪。于是皇帝大怒，杀了毛延寿。所以昭君出塞，还有一段故事。但是昭君去外嫁匈奴的话已经放出去了，不能食言。所以没有什么办法，昭君只能去出塞。在很多人眼里，这只是个故事。可是各级公务员，特别是领导干部同志，要把他看成一个调查研究中实证。这里要深思的是：在调研过程中，会经常遇到这样的画师陷阱，，领导干部下基层，检查指导工作的时候，会被很多别有用心的下级牵着鼻子走，设计好路线，到地方看看。我村子里边，畜牧业搞的比较好，往往把几个村子里的牛、羊、猪都调到一个村子来。领导看看，果然是畜牧业大村。实际上等调研人员、领导干部一走，牛、羊又回归各自的场所。粮食问题也是样，为了让你看到地方丰收，从各个粮仓调粮食。前两天，安徽发现了欺骗总理的现象，这就是一个重要的例证。所，领导干部下基层的时候，往往被下级牵着鼻子走，他们看到的往往都是闪光点，这些闪光点都是经过精心装饰的闪光点，听到的都是一些振奋人心的消息。很多领导感到看到了又不能辜负了下级的好意，我到这边一看，非常好，说几句表扬的话，下级都希望上级看我工作做得比较好。所以，在高级，特别是在各级领导岗位工作的公务员同志们，要确确实实常修为政之德，要常思贪欲之害，常怀律己之心。下基层就要务实情，要务求时效，要帮实忙，要确确实实给老百姓办事，了解一些确实的情况，这样的调查才能真正发挥调研的作用。
第六，来看看最后一个问题，也就是分析调查资料，撰写调查报告，推广调研成果。
在正确的调查研究思想的指导下，采用正确的方式方法，获得详细的数据和材料，这些不是调研的主要目的。回来之后要以此作一些分析，来形成理论，指导的社会实践活动，这才是调研的真正目的。所以，毛泽东同志说，大量的调查研究可以发现问题，提出问题，但不是解决问题，解决问题还需作系统和周密的调查研究工作，这就是分析的过程。要对资料进行一些理论分析，要采取正确的方法，就是要采取归纳和演义，分析和综合，抽象和具体，逻辑与历史统一的这些方法，进行理论分析。
第二个环节就是要撰写调查报告。调查报告大部分是书面的。为了便于阅读和理解，要把这种数据上升为理论，形成书面的文字，来进行更好的指导实践和活动。
下一个问题就是把调查的成果进行推广和应用。调研不是主要的目的，更重要的是把调查的成果应用和推广。
第一，来看一下调研成果怎么来运用。要在宣传和教育当中使用这些调研成果。因为调查成果是一些先进的、典型的经验教训，要通过宣传教育的方式来推广、使用这些调研成果。比如说对江西华西村发展经验的广泛宣传推动了中国农村体制改革的步伐，还比如说通过对中国浙江温州民营经济的发展调研中国，通过报纸宣传、应用，推动国营经济的发展。这是在宣传中使用的第一种。
第二在决策中使用调研成果。大家都知道在十一五规划的通过了，就是得益于大量的调研基础上形成了一个正确的决策。2004年的时候中央就布署了二十二个课题，对其进行广泛的调查，又经过了很多专家和学者的论证，在党内党外广泛征求意见。这就是一个调研的过程形成的建议稿，最后经过代表审定。
第三，在理论研究和科学研究中来应用这些调研成果。比如说在全面建设小康社会的过程中，对这些课题进行调研，特别是对综合社会阶层的调研，它能应用在理论研究上，社会上一些很大的反响。
第四就是在实际工作中应用调研成果。比如说对社会的党群组织，群众组织进行调研，来指导各自的成果。
第二个问题就是调研成果要进行推广。调研成果要推广，就要采取必要的手段，运用一定的资源和条件，通过一定的方式加以宣传和推广。在推广过程中，毫无疑问，要采取会议的方式进行推广。调查成果出来了，要请专家开成果鉴定会，在会议上向媒体来发布你的调研成果。
第二就是要在报纸刊物上推广。因为报纸刊物有固定的读者群。有些报纸发行量比较大，你把你的调研成果在这些刊物上进行推广，就会有很多人来了解这些信息。
第三就是通过电视、广播，互联网这些方式来进行推广。电视，广播，互联网的传播速度比较快，覆盖的面也比较广，所以这样的推广方式能够起到比较好的一种推广效果。但是毫无疑问这种推广的成本比
较高，特别是电视的成本高于广播和互联网。大家知道互联网传播速度虽然快，但网上的调查和推广，信息可信度比较差，因为很多人都把自己的观点粘到网上，所以它可信度比较差。
第四就是采用文件，材料和小的宣传册这种方式来进行推广。大家知道通过文件，法律文本这种方式来推广调研成果，就把调研成果真正地转化到决策当中来。这种调研报告比较有权威，所以受众比较能够接受。但是以材料和小册子的方式进行推广，推广的面窄。而通过一些材料，小册子，大家也知道实际生活当中有这样的例子，受众收到之后就随手丢弃，但是这样也能达到一个推广的目的。