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产般纵横
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中央、国务院提出的鼓励有条件的国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制政策对国有企业来说是一次历史机遇，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化，对实现企业精干壮大主业、放开搞活辅业、促进国有企业
业类的全资、控股、参股企业（以商贸类企业居多），包括企业办社会的学校、医院、托儿所、幼儿园等都建立在国家无偿划拨的工业用地上，如果对这些非主业类的单位实施主辅分离改制分流，那么用地就会涉及法律问题，这些单位一旦剥离母体，其用地性质不属于工业类用地，应变更用地性质。按我国现有法律
身竞争能力较弱，房地产的有偿作价，作为辅业分离的成本，这可能会给主辅分离改制分流带来一定难度。
其次，那些需要分离的辅业，主体企业提供的有形资产对其今后的经营固然重要，但在对外经营上这些辅业单位很大程度上依靠主体企业的名义进行，如若分离，品牌优势一旦消失，这些企业是否能在市场竞争中得以生存，被分离企业对这个问题一般都十分关注，顾虑也较重。
改革和发展具有积极作用。
然而，国有企业的主辅分离改制分流是一项法律和政策性很强的工
规定，用地性质应当明确，其用地应当有偿使用，需依法办理出让手续。
而事实上，国有企业出资设立的以贸易类为主的全资、控股、参股企业，包括企业办社会的学校、医院、托儿所、幼儿园，其本身的经济效益
作，不仅涉及企业的资产处置、职工
的劳动关系、辅业的改制问题、改制方案及报批程序问题，而且，还涉及企业的稳定及职工的心理承受能力。
（＝）形态改制
主辅分离的最终目的是希望辅业从主体真正脱离，变过去的国有单一投资为非国有投资参与的多元化投资主体，使分离辅业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。然而，在实际操作中，要真正使分离辅业改制为非国有控股或者其他非国
一、主辅分离改制分流的难点
制约国有企业发展的一些深层次的矛盾是历史形成的，要解决这些矛盾就会遇到许多政策法律上的难点，概括起来主要有三个方面：
一般均较差，需要母体输血，如果在主辅分离改制分流中因土地变性而有偿使用，这样不仅增加分离改制单位的改制成本，抑制这些单位的改制积极性，而且，主体企业也会因惜地而减弱分离改制的积极性。
（一）资产处置
而这些土地上的房产及构筑物
主辅分离改制分流中的资产主
历史上都是主体企业给需要分离改制单位无偿使用的，一旦这些单位分离，作为固定资产均需评估后有偿使用，或合资，或合作，或出售，虽然有各种优惠政策，由于这些分离单位一般经济状况都不太好，自
有的企业形式，客观上存有一定难
度。一般来说，需要分离的辅业，不管是资产状况和人员状况在主体企业中均处于中下游状态，尤其是这些分离辅业大多数为非生产实体类企业和企业办社会部门，所从事的业务大都依托主体企业的优势，其
要有三块组成，房地产、有形资产、
无形资产。
首先，国有企业的用地，历史上形成国家无偿划拨的形式，一般均为工业用地，企业出资设立的非主
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自身先天缺乏市场竞争能力。而非国有投资实体追求的是最大的投资效益或者具有投资潜力，将分离辅业的资产出售或转让，即便分两步走，先国有控股，然而使其最终改制
于经济受到损失，他们也有思想情绪。上述人员状况会给企业的主辅分离工作形成较大压力。
计入企业合法收益，划拨土地使用权转让后，改制辅业可将划拨土地计入企业资产；改制辅业如需要改变土地用途或转为有偿使用土地，
二、实施对策
鉴于主辅分离辅业改制工作目前仍处于探索试验阶段，针对相关难点，实施中应把握住三个方面对策：
应依法办理土地变性和有偿使用手续；改制辅业如暂时没有能力办理划拨土地使用权转让或办理土地变性和有偿使用手续的，也可在国家政策和法律允许的范围内，向原主体企业租赁场地和生产经营用房。
为非国有控股形式，这在理论上是
正确的。但实际状况是，需要改制的分离辅业，其现有资产的实际价值与名义价值存在较大差距，其次，随着资产的不断更新，分离辅业不管
（一）资产处置中应注意的问题
是有形或者无形资产，其使用价值与非国有投资实体所追求的投资方向也有一定差距，因而让非国有投资者受让分离辅业的现有资产，改变辅业单位现有所有制形态，成为非国有控股实体，从目前辅业单位改制分离的现状看，尚有一定难度。
主辅分离改制分流的资产，除土地外，还涉及其他三类资产，即非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产。非主业资产是指需要分离的辅业资产、后勤服务单位的资产以及与主业关联度不大的其他资产；闲置资产是指闲置一年以上
（兰）劳动关系
国有企业分离辅业的人员，他们的劳动合同有两种，一种为无固定期限劳动合同，一种为有期限劳动合同。从目前情况看，无固定期限劳动合同人员占需分离辅业人员的大多数，体弱多病者和女职工所占比例较高，且年龄较大，文化水平较低。鉴于历史原因，这些职工大都是在计划经济时期从中学毕业后直接分配进企业的，随着年龄和工龄的增长，一般都从生产一线调整到辅业部门。这些职工由于长期在同一单位工作，除了对企业有深厚感情外，应对职业竞争能力较差，要这部分职工在主辅分离中变更和解除劳动合同，与分离后的企业签订新的劳动合同，实践操作中难度较大，职工也有一定的抵触情绪。还有那些距离退休不满５年的职工，因为辅业改制，让他们从原单位提前内退，由
的企业资产；关闭破产企业的有效资产是指政策性关闭破产企业中，符合国家产业政策、有一定获利能力，并用于抵偿职工安置等费用部分的资产。
１、主辅分离改制分流中对土地的处置
国有企业的土地，基本上均为国家划拨用地。根据国家有关规定，对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。
改制辅业占用的原主体企业的行政划拨土地，如改制后不改变土地用途，经所在地县级（含县级）以上人民政府批准，可以继续以划拨形式使用，原主体企业按照国家规定，通过转让划拨土地获取的收益
２、对其他资产的处置
分离辅业的资产，一般资产质量都不是太高，账面数据与实物有差距，从具体情况来看，有些辅业的资产经评估确认后，甚至会大大低于账面价格。对评估后资产缩水较大的辅业，缩水部分可按国家政策规定冲减国有权益，同时应按国家规
定的标准，对需解除劳动合同关系
的职工进行补偿。对于改制辅业评估后净资产不足以补偿职工的，由主体企、Ｉｋ予以补足。
当然，对改制企业的资产评估，必须严格按照国家规定的程序进行，防止借机恶意侵占国有权益、无偿量化国有资产、擅自核销国有资本，造成国有资产流失。改制辅业完成改制后，主体企业要按规定程序及时办理相关的资产转移和产权登记手续。
改制辅业在对资产评估处置的同时，必须做好改制辅业的债权、债务的清理工作，并进行必要的债务审计，落实债权、债务人，防止利用改制之机逃废债务。改制辅业原为独立法人的，要依法承担原有的债权、债务。改制辅业欠主体企业债务的，双方要签订还款协议，制订还款计划，按期偿还主体企业债务。
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（二）改制辅业所有制形态
务关系，变为法人之间的市场供求２、需要办理内部退养的人员。对国有企业在实施主辅分离改制关系。
于在改制前已办理内部退养的人员，分流时，应严格按照《中华人民共和６、吸收兼并，即投资主体多元由原主体企业继续履行与员工的内国公司法》及其他有关法律法规的的企业法人，将改制辅业整体吸收，部退养协议；对于在改制分流时距规定，通过合资、合作、出售、资产包括人员和资产，原改制辅业融入法定退休年龄不满５年的，符合内部置换、带资分流、劳资结合等方式，兼并企业，原主体企业与辅业员工
退养条件的员工，本人可申请办理与其他法人实体或自然人等外部投按国家规定解除劳动关系，在国有
内部退养，员工可与原主体企业签资者或企业员工共同组建产权多元投资主体不控股的前提下，支付员订内部退养协议，由原主体企业管化的公司制或股份合作制等企业形工经济补偿金，并由兼并企业与改理；对于内部退养员工，不办理解除态。对于具备条件的辅业单位，可直制辅业员工建立新的劳动关系。
或变更劳动合同的有关手续，到法接改制为非国有法人控股的实体；定退休年龄时，由原主体企业为其
（三）改制辅业员工的劳动关系
暂时不具备改制为非国有法人控股办理退休手续。
的实体的辅业，可以保持国有法人根据《关于国有大中型企业主辅３、符合退休条件的人员。对于控股地位，但国有股不得超过总股分离辅业改制分流安置富余人员的在改制过程中符合退休条件的员工本的７５％。
实施办法》及相关配套政策法规规（含特殊工种），由原主体企业按规从目前国有企业主辅分离业改定，“三类资产”辅业单位的全部在定为员工办理退休手续。改制以后
制分流情况看，主辅分离主要有６种册员工，包括在岗员工、待岗员工或符合退休条件的员工，由改制后企模式：
下岗员工、内部退养人员、停薪留职业为其办理退休手续。
１、整体剥离，即按照辅业单位人员和其他非在岗人员均属于分流４、到社会上就业的人员。对于现有的行政建制，包括人员、资产整安置人员。同时，针对这些人员的不在改制过程中，员工自愿与企业解体进行改制。
同情况，在处理他们劳动关系时，又除劳动合同，到社会上再就业的，原２、改制分流，即在辅业单位全可通过四种途径来解决：
主体企业应按有关规定，与其解除员与主体企业脱离劳动关系的前提１、到改制企业就业的人员。对劳动合同，给予经济补偿金，在规定下，主体企业根据有关政策，对辅业从原主体企业分流进入改制企业的时间内办理解除劳动合同手续，开资产进行中介机构评估，按实际价员工，原主体企业应与其解除或变出退工单和劳动手册，转移其档案值置换辅业的国有净资产，并对个更劳动合同，由改制企业与其重新和养老金、公积金，协助其办理失业人支付经济补偿金，实现改制分流。
签订不少于３年服务期限的劳动合登记手续。
３、资产租赁，即辅业单位作为同，对于进入到非国有投资主体控总之，主辅分离改制分流是一项独立法人，租用主体企业现在拥有股的改制企业的员工，原企业工龄政策性很强的工作，它不仅涉及到的辅业资产，年租金参照市场价。
终止。重新签劳动合同应在改制企国有企业的结构调整、改制重组和４、员工持股，即辅业单位的员业工商登记３０天内完成。
做强做大，同时也牵涉到企业和社工用个人经济补偿金置换改制企业
对于分流到非国有法人控股改会的改革、发展与稳定。因而，在强的国有净资产后，成为具有股东身
制企业的员工，原主体企业与其解调政策性与原则性的同时，也应当份的改制企业员工，分流不下岗。
除劳动合同，并依法支付经济补偿充分维护职工利益，使党和政府的５、内需扶持，即主体企业根据金；对于分流到国有法人控股的员政策优越性通过我们的工作真正体内部市场需求，在平等竞争的市场工，原主体企业不支付经济补偿金，现出来，为国有企业的发展创造一机制下，按一定比例优先与改制企工龄可连续计算，但应变更原来签个良好的社会环境。■
业签订产品或服务合同，由内部服
订的劳动合同，与改制企业建立新的劳动合同关系。
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国企主辅分离改制分流的难点及对策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
吴周杰
中国军转民
DEFENCE INDUSTRY CONVERSION IN CHINA2005，(4)0次
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下载时间：2011年2月12日