我国旅游事业投资轨迹与相关建议
http://news.bjhotel.cn 2009年5月15日
变迁
1979年初，小平同志提出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。同时也就发展旅游要解决的一些核心问题提出了意见。根据小平同志的这些想法和指示，改革开放初期，我国主要靠吸引外资来重点解决宾馆、饭店和旅游车船以及著名景区的基础设施和服务设施不足的问题，旅游业成为吸引外资的领头羊。
上世纪80年代中期以后，旅游投资的主体开始多元化，但个体私营经济对旅游业的投入还是很小的。大量的是国家、地方和部门资金投入旅游业的基本建设，在政府部门与所掌握企业没有脱钩的情况下，这种投资有利于缓解旅游服务设施供求之间的矛盾，给我国的旅游产业创下了一大笔固定资产。到上个世纪90年代中后期，随着国内旅游市场的日益扩大，旅游景区点的供给相对不足，旅游景区的开发建设成为旅游投资中的一个热点，各种经济势力都在各自的范围内对景区进行投资，比如一些风景名胜区和文物保护单位纷纷开展旅游经营。与此同时，一些有实力的民营和国有企业(企业集团)凭借对市场的直觉，选择投资旅游景区点。由于我国计划经济时代资源配置的特点，原有的风景资源多被原来体制下的各种部门分割了，他们投资的大多是有一定风景资源的土地。由于这些企业体制上和经营上的优势，他们的经营效益比较好。
到目前为止，我国旅游投资经过了两个阶段，这两个阶段以90年代中后期为分界点。第一个阶段是以旅游饭店、车船及一些著名景区点的服务设施投资为重点，投资主体是外资和国有资本。第二阶段则集中表现为以旅游景区点为投资重点，投资主体更加多元化，除了国有投资(主要是国债投资，从2000年起到现在国家累计共投入国债资金67.2亿元)，还有各种公司法人(集中表现在民营资本和企业集团)投资景区。
现状
目前旅游投资并不过热，但存在盲目投资。
从去年第三季度起，我国经济就逐步呈现过热的迹象。这次经济过热主要是由固定资产投资过热而引发的。在这次投资过热中旅游投资并没有过热。这是因为从产业发展的角度来看，所谓的投资过热是指投资形成的产业供给大大超出当期的需求，从而形成大量产品闲置。从目前的情况来看，在我国还没有出现大量的旅游产品闲置的情况。但旅游投资中确实存在着盲目投资的情况。
一是一些投资商对于有些旅游项目投资的法律、法规不是很熟悉，比如高尔夫的投资就是这种情况。
二是在旅游投资项目上，一些投资商投资旅游不专业，低水平重复，走老路。
三是对旅游投资的期望过高，同一种产品遍地开花。传统旅游企业在旅游投资上表现不够活跃。
目前，我国的旅游投资出现一种特殊的情况。
一方面，旅游企业有长期的从业经验，有经营的才能，但企业的投资能力比较弱。另一方面，目前投资旅游的主体大多不是从事旅游业而是其他产业，但有较强投资能力的企业，他们主要是看好旅游业的良好发展前景和实现资产保值而进行旅游投资。形成这种状况的原因是我国的旅游企业一直以来是“小、散、弱、差”。1998年以后，随着政府机构改革的推进和政企分开步伐的加快，我国组建了一些国有旅游企业集团，组建这些企业集团从产业组织上看是一种进步，改变了旅游企业散、小的局面。但由于这些集团是“行政拼图”而形成的，从成立之始无论是集团的体制还是集团的经营(如集团经营业务庞杂，没有形成核心竞争力，有的涉及经营文物资源等利益敏感问题，把一些行政体系的矛盾带到了旅游企业内部，而且大多数集团地域性非常强)都有很多急需解决的问题。同时这些集团存量资产规模过大，但集团产出的现金流不大，资产的市场价值并不大，这些都限制了他们的投资能力。
建议
制定发布各种旅游产品投资开发的指导意见市场经济是以分散决策为基本特征的经济运行方式，各个决策主体根据自己所面临的决策参数做出合乎自身利益的决策。由于旅游投资周期较长，从做出投资决策到最后产品产出有一定的时滞，在此期间会有许多投资商同时进入同一个旅游产品投资，这可能导致在某个时间段内某个区域个别产品大量出现并产生恶性竞争的情况，从而降低了资源的效益，提高社会成本。同时，由于现在大量非专业化的企业进入旅游投资领域，它们对旅游的规律并不熟悉，在旅游产品投资开发上也存在不科学做法。为了实现旅游业持续协调发展，旅游主管部门应该制订发布各种旅游产品投资开发的指导意见，以避免盲目投资。
推动制度创新，拓宽旅游投资领域就旅游投资领域而言，除了传统的饭店、旅行社以外，对景区点的投资还有一批制度问题需要解决，特别是对一些风景名胜资源和文物古迹资源开发投资还受到很大的限制。在企业法人投资开发景点景区取得各方面成功以后，我国的一些优势旅游资源的配置效率效益不好的问题就凸现出来。这些资源处于条块分割状态，受着各种行政部门的管理和支配。这种“国有国营”方式极大地损害了这些资源配置效率和效益。一是由于受到自身财力的限制，对资源的开发和保护的投入不足。二是原来的人员配备对开发旅游并不专业，在进行旅游开发过程中存在大量的破坏资源的行为。旅游发展并不必然破坏环境和资源，但开发不专业则极有可能对资源和环境造成破坏。三是在管理上出现了“国有企业”常出现的通病。在我国国有经济结构实行战略性调整，进行大规模的改组、改制和改造后，旅游业还大量存在“国有国营”这种状态，表明旅游资源的管理、经营体制改革严重滞后。
资源要以有效保护、合理利用为根本宗旨，保证经济效益、社会效益和生态效益三统一。既然要求经济效益，就要按照经济规律办事，进行制度创新，改变“国有国营”的资源配置方式。应允许有资格的企业法人通过某种方式获得这些风景资源的经营权并允许其经营权的合理流转，并通过规划和合同规范企业的经营行为。通过企业的合理经营保证当地政府和企业及相关利益群体获得收益，并保证资源得到保护和合理的利用。对于社会效益和生态效益的实现，一方面可以通过上述的方法，也可以按照有关法律来监督和保证。
营造民营旅游投资的融资平台这一问题在所有的民营经济发展中都很突出。
旅游投资的一个特点就是投资大，回收周期比较长。一个企业如果没有可靠的融资平台很难仅仅靠自有资金完成一个大的旅游投资项目。在目前的情况下，大型的国有银行受种种制约对民营企业贷款不够主动，使得很多的民营企业无法得到发展所需要的资金。要解决这一问题，一方面大力发展各种中小银行和股份制银行，他们更有积极性去具体了解和支持民营企业的经营和发展。另一方面，要建立民营旅游企业融资担保基金，要采取政府出一点，各个企业出一点的办法建立民营企业信贷担保基金，使民营资本在融资上和国有企业享受到同等待遇。
建立旅游投资配套服务体系投资行为是开发之始。建立旅游投资配套服务体系应着重建立旅游投资交易平台。投资不仅是扩大再生产的一个环节，在市场经济条件下更是一种交易行为。由于信息不畅(或收集信息的成本太高)使得投资方和需求方不能达成交易的现象大量存在，旅游投资中同样存在这样的问题。应该建立一个旅游投资交易平台，在这个平台上使资金、技术、管理和人才等各项发展要素的供给者和需求者获取更多的信息，创造直接接触的条件，增加更多的交易机会。
建立专业化的旅游投资顾问公司为了使旅游投资更加科学合理，使投资的产出(产品和服务)更有市场，提高投资效率，规避投资风险，建立专业化的旅游投资顾问公司是非常必要的。
这类投资公司应主要做好三个方面的工作：一是受旅游项目单位的委托，进行旅游招商工作。现在大量的招商活动是由政府在主持，政府出面招商是政府和企业谈判，可以考虑的筹码就是各种政策优惠。实际上，决定企业是否投资的关键是当地的投资环境，这包括当地政府的运作是否公正、合法、透明、高效，产业基础和基础设施是否配套等，优惠政策只是其中很小的一部分。在开放的市场经济条件下，应该遵守专业化分工的规律，促进有资质、有能力、有信誉的招商引资中介机构的发展，通过这些专门机构和人员在国内国际两个市场上代为寻求最佳合作伙伴。旅游投资顾问公司所充当的就是这样的角色。二是解决旅游项目投资中有关的法律和财务问题。旅游投资中牵涉到资金的运作，牵涉到各方的权利义务关系。如何有效地规避其中的风险也是决定投资最后能否成功的关键，旅游投资顾问公司也应该具备这些专业能力。三是对需投资的旅游产品进行设计和策划。一个优秀的旅游投资顾问公司应该在旅游产品设计和策划方面有专业才能，这样才能保证旅游投资者利益最大化。这在目前我国旅游投资主体多元化、非专业化阶段尤其重要。