《高标准基本农田建设方案》
编写参考提纲
1 方案编制的目的
1.1指导思想
主要内容：建设方案要贯彻落实国务院第164次常务会议精神，按照《全国土地整治规划（2011－2015年）》和《河南省土地整治规划2011－2015年）》的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本辖区高标准基本农田建设指导思想和指导原则。
1.2目的
主要内容：认真贯彻落实国务院常务会议精神，以农村土地整治为平台，以《全国土地整治规划（2011－2015年）》和《河南省土地整治规划2011－2015年）》为编制。通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督和考核评估等工作提供依据。
2 编制原则和依据
2.1 编制原则
坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。年度实施方案编写坚持以下原则：
（1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。
（2）坚持规划引导的原则。以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设，提高高标准基本农田面积比重。
（3）坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施，提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。
（4）优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好，发挥生产、生态、景观的综合功能。
（5）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设；建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
（6）以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
2.2 编制依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）《基本农田保护条例》；
（4）《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；
（5）中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发
[2011]1号）；
（6）中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[2010]1号）；
（7）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办[2005]52号）；
（8）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）；
（9）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）；
（10）《全国新增千亿斤粮食产能规划（2009－2020年）》；
（11）《全国土地整治规划（2011－2015年）》；
（12）《基本农田划定技术规程》（TD/T1005－2003）；
（13）《高标准基本农田建设规范（试行）》；（国土资发【2011】144号）；
（14）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；
（15）《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划
大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发„2012‟ 63号）；
（16）《国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见》》(国土资发„2012‟147号）；
（17）《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发„2011‟32号）；
（18）《国家粮食战略工程河南省核心区建设规划》（2008-2020年）； （19）《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》（豫政„2012‟26号 ）；
（20）《河南省土地利用总体规划（2006－2020年）》；
（21）《河南省土地整治规划（2011－2015年）》；
（22）县级土地整治规划及其相关部门规划；
（23）土地调查与评价有关成果技术资料等。
3 基本农田现状
3.1基本农田现状
主要内容：对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。
包括耕地、基本农田面积、优、高、中、低等基本农田所占比例、已建成高标准基本农田面积、高标准基本农田。建设潜力（包括2011年底前未验收、基本具备高标准条件、局部改造、
需要全面整治等4种情况）。
3.1.1 基本农田数量
3.1.2 基本农田质量与分布
3.2 土地整治建设情况
主要内容：对截止2011年底本省（区、市）的土地整治建设情况进行分析，主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。
3.3 高标准基本农田的建设潜力和区域分布
3.3.1 潜力等级划分标准
主要内容：（1）基本具备高标准基本农田的基本农田：地形平坦，土地肥沃，土层厚度在50厘米以上，适宜多种作物生长，机耕、管理条件优越，排灌、交通设施好，属高产稳产农田，或易建成高产稳产农田，在科学管理下持续利用地力也不会退化。
（2）局部改造即可成高标准基本农田的基本农田：地形比较平缓，肥力中等，适于多种作物生长，耕作条件较好，但易旱涝等灾害或土壤质地限制，为平产稳产或高而不稳农田，需要一定的改造与保护措
施，才不会使地力退化。
（3）需要全面整治才能成为高标准基本农田的基本农田：地形条件差，肥力低，土质差，旱、涝灾害频繁，耕作条件差，只适于某种作物生长，且产量较低，为低而不稳农田，需大力改选或严加保护才能恢复地力。
3.3.2 潜力数量及区域分布情况
主要内容：在开展调查统计、将2011年底前的已验收整治规模进行扣除基础上，按照“基本高标准条件”、“局部改造”和“需要全面整治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布。
（1）基本具备高标准基本农田的耕地：
（2）局部改造即可成高标准基本农田的耕地：
（3）需要全面整治才能成为高标准基本农田的耕地：
4 高标准基本农田建设内容与技术要求
4.1 总体要求
4.1.1 土地平整工程
4.1.2 灌溉与排水工程
4.1.3 田间道路工程
4.1.4 农田防护与生态环境保持工程
4.2 技术要求（参照《高标准基本农田建设规范（试行）》（国土资发【2011】144号）和《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033—2012）
4.2.1 土地平整工程
4.2.2 灌溉与排水工程
4.2.3 田间道路工程
4.2.4 农田防护与生态环境保持工程
5 建设任务和区域
5.1 目标任务 主要内容：按照规划确定的高标准基本农田建设任务，分解落实高标准基本农田总体任务和年度的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建设任务、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建设目标。
5.2 区域选择的原则
5.3 建设区域的确定 （描述所选定的区域位置、范围、面积、概况、建设条件等内容）
6 建设任务落实情况
主要内容：1.对“基本具备高标准条件”、“局部改造”和“需要全面整治”等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施”的原则，确定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等，分别进行说明。
2.对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。
3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。
4.对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本农田情况进行说明。
5.对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况进行说明。
6.说明年度实施安排
按照基本农田基础设施状况划分，确定“已列入年度任务并具备高标准条件但尚未验收的、基本具备高标准条件、局部改造和需要全面整治”等4种高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等分别进行说明。
按照建设部门划分：国土部门（在建及拟安排的土地整治重大工程、示范省建设以及高标准基本农田建设示范县、其他土地整治项目）、其他相关部门、地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况等三种情况进行说明。
上述两种分类方法各自的统计之和应相等，且不低于各省确
定的2012年高标准基本农田建设任务。
6.1年度建设计划及范围
6.2 土地整治项目
6.2.1 已完成未验收的土地整治项目
6.2.2 在建的土地整治项目
6.2.3拟安排土地整治项目（分年度说明）
6.3 农业综合开发项目（分年度说明）
6.4 小型农田水利开发项目 （分年度说明）
6.5 千亿斤粮食建设项目（分年度说明）
7 资金估算
分年度描述资金安排情况
7.1 投资标准和投资估算 主要内容：根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“局部改造”和“需要全面整治”等不同类型的建设规、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的基础建设工作所需经费，测算全省高标准基本农田建设年度投资估算。
7.1.1 土地整治项目
7.1.2农业综合开发项目
7.1.3小型农田水利项目
7.1.4千亿斤粮食建设项目
综述投资估算情况
7.2年度投资安排
分年度、分项目类型，按照年度建设计划描述投资安排情况
7.2.1 土地整治项目
7.2.2 农业综合开发项目
7.2.3小型农田水利项目
7.2.4千亿斤粮食建设项目
7.3资金筹措 主要内容：根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“局部改造”和“需要全面整治”等不同类型的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的相关基础建设工作所需经费，测算全省高标准基本农田建设年
度投资估算，对年度建设资金来源和筹措方式等进行说明。
8 实施保障 8.1组织保障
8.1.1加强组织领导（建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制）
8.1.2将任务完成情况纳入政府目标考核体系
8.1.3充分发动群众 8.1.4加强部门协调 8.2政策保障 8.3制度保障 8.4技术保障 8.4.1成立专家咨询组 8.4.2加强技能培训
8.4.3建立项目建设监控体系 8.4.4认真编制项目实施方案 8.5 建设资金保障措施
8.5.1建立多元化、多渠道的融资体系 8.5.2用好各类专项资金。
8.5.3积极吸引社会资金开展土地整治。
8.5.4各级财政部门、项目承担都将设立项目资金专户。 8.6.做好相关基础技术工作 （提出加强高标准基本农田建设与保护的实施建设、质量评定、认证划定等基础工作的技术标准规范研究的具体措施。）
8.7加强高标准基本农田建后工程管护 （明确管护主体，落实管护责任，对已建成和新建高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。） 8.7.1管护原则
8.7.2管护内容与管护主体 8.7.3管护制度措施
8.8适时上图入库（要充分利用农村土地整治监测监管系统，依托“一张图”和国土资源综合监管平台，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，实时报务信息，切实做到底数清、数据准备、现势性强。）
8.9加强监督和考核 （要会同有关部门加强对高标准基本农田建设和后期管护工作的监督检查和指导，做好质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实施奖优罚劣。）
8.10严格执行有关规定（要严格执行资金和项目管制度及廉政建设规定，自觉接受纪检、监察和审计等部门的监督。要完善项目公告制度，主动接受社会和群众监督。） 8.11 加强宣传引导。（充分运用各种宣传媒体，加大对高标准基本农田建设的宣传力度，及时总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好舆论氛围）。
9附件、附表和附图
9.1方案编制说明。对方案编制过程、目标依据、投资测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行必要的说明。
9.2相关附表。根据需要编制相关附表。
9.3 编制高标准基本农田建设范围及建设是时序分布图
附表1
已完工未验收土地整治项目情况统计表
附表2 在建土地整治项目情况统计表
附表3 河南省2011年农业综合开发项目任务与投资计划表