摘要：分析客船通过三峡大坝存在的主要问题，提出相应的通航管理对策及配套措施和建议，可减少客船过闸频率，降低客船过坝的安全风险。
关键词：客船；过坝；问题；对策
中图分类号：U641.7
文献标识码：A
文章编号：1006-7973（2016）01-0057-02
三峡船闸自2003年6月份试通航以来，随着沿江经济的快速发展，长江航运也得到快速发展，船舶过闸需求旺盛。受三峡船闸通过能力的制约，三峡坝区出现船舶积压的局面。过闸需求激增和船闸通过能力明显不足是造成坝区船舶积压的主要因素。由于三峡船闸为多级船闸，船舶每过一次闸历时4个多小时，一旦出现火灾等突发事件，安全保障难度较大，若无法及时进行应急疏散，游客安全将无法得以保障。因此，根据客船通过三峡大坝存在的问题，提出相关通航管理对策建议，减少客船通过三峡大坝的频率，是降低客船过坝的安全风险、提高三峡船闸的通过能力和保障三峡河段通航的重要手段。
1客船通过三峡大坝存在的问题
1.1过闸安全隐患问题突出
客船不同于陆上交通工具，它是一个相对独立的流动场所。客船内可燃、易燃物较多，火灾危险性大。客船上各种服务设施完备，在为顾客提供方便的同时，也增加了客船的火灾危险性。在安全管理和施救上如果单纯依靠外界的救援难度非常大，一旦发生火灾，等水上消防队员到达现场时，可能火势已经发展到了猛烈燃烧阶段，扑救起来非常困难。
1.2旅游船舶主尺度系列标准不完善
对过闸客船的主尺度控制上，仅《川江及三峡库区运输船舶标准船型主尺度系列》（2004年和2010年版）对普通客船提出了要求；《川江及三峡库区运输船舶标准船型主尺度系列》（2010年版）在适用范围中明确“仅从事旅游运输的客船，其总长及总宽应充分考虑三峡枢纽升船机和船闸的集泊尺度，且与其它标准船型平面尺度有效匹配，以提高船闸运行效率”。《长江水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列》（2012年版）也未对客船主尺度做出约束。
受利益驱动，旅游客船已呈无序的超大型化发展趋势。目前已陆续出现一批高星级、超豪华、大型的旅游船，这些船舶的平面尺寸大于三峡升船机的过机船舶尺寸，将无法通过三峡升船机，导致升船机无法充分发挥其客运分流功能。以2014年通过三峡船闸的客船为例，2014年三峡船闸通过客船2638艘次，其中，符合升船机尺度的船舶艘次仅为过闸客船总艘次的半数，其所占面积不及过闸客船总面积的30%，平面主尺度超过升船机集泊尺度的艘次占过闸客船总面积的70%。船舶大型化的无序发展将可能最终影响枢纽通过能力的进一步提升。
1.3大风大雾恶劣天气客船被迫滞留闸室
近年来坝区大风浓雾等恶劣天气对通航的影响呈现出增长态势。船闸被迫因风雾因素造成停航次数和停航持续时间增加。恶劣天气主要有以下影响：一是对船舶航行造成的影响，江面风速加大，船舶在航行中发生碰撞的可能性增加。二是造成通航环境恶化，枢纽水域航段被迫限航、禁航，船闸被迫停航或控制性运行，通航效率降低。三是枢纽通过能力下降，容易造成船舶在枢纽水域大量积压，在过闸高峰时段尤其明显，为通航安全带来巨大压力。四是船闸水域发生大风大雾时易造成船舶被迫滞留在闸室内，增加船闸运行和安全管理的压力，滞留时间过长（由于部分船舶目的港在宜昌）会造成船方补给供应不足，不能很好的为旅客提供服务，还可能引发旅客恐慌心理、进而带来投诉或其他社会问题。
1.4船闸设备配置不能满足极端情况下客船应急需要
目前围绕三峡船闸自身消防配备的设备设施有：消防供水干管、室外消火栓及水枪水带箱、人字门水幕保护、人字门远程水炮、闸墙水幕、移动式水炮、管线廊道水喷雾、专用泡沫消防车、移动式灭火器、消防艇及消防码头、七氟丙烷气体自动灭火系统、消防救援柜等。三峡船闸上述消防设施主要是基于保护船闸设备设施建造的，没有专门针对闸室内船舶火灾的消防设施。
目前船舶通过三峡船闸总历时约需时4小时。假设客船在闸室内发生火灾，只能通过船舶自身消防设施在第一时间内扑灭。否则，由于三峡船闸无应急疏散通道，火灾状况下岸上对船舶救助能力有限，过闸旅客安全、快速疏散（或撤离）到闸面的难度大，进而可能造成巨大伤亡和对枢纽的损害，带来难以挽回的损失和巨大的社会影响。
2客船通过三峡大坝有效措施
2.1风雾频发季优化客船过闸时间，规避恶劣气候
据统计，大风、大雾发生的主要时间是在本年度11月以后至次年5月，汛期（6～9月）偏少。因此，根据恶劣气候发生的时间特点，在大风大雾易发季节将客船通过三峡船闸的时间安排在下午至上半夜之前，以避开浓雾高峰时段，尽量减少旅客被迫因浓雾滞留在闸室内的可能性。船舶在大风大雾易发季节过闸时，需按要求配足生活物资并做好应急生活补给准备，防止长时间滞留陷入困境。
2.2特殊时段非长线客船实施翻坝转运
当前，船闸检修期间或出现恶劣气候水文等因素造成通航形势紧急的情况下，协调枢纽管理部门启动短线（三峡坝上港口至南京范围以内航线）客船翻坝转运。过闸客船仅为极少数长线旅游客船，大量的闸室面积被节省出来支持货物运输，取得了明显效果。纵观以往的案例来看，目前客船实施翻坝分流是缓解坝区船舶积压提高积压疏散效率的最有效手段。
3通航管理对策建议
3.1升船机正常运行前禁止老旧船和短线客船过闸
禁止2004年及以前建造的客船（截止目前船龄超过10年）过闸，涉及到近6成的过闸客船，这样过闸客船的总艘次下降43%，占过闸客船总客位数的65%，过闸面积占所有客船过闸面积的27%，客船过闸的安全风险将大大降低，约可提高三峡船闸年货物通过量187万吨。
3.2禁止短线客船通过三峡船闸，实施翻坝转运，同时鼓励客运企业开展长线经营。 禁止短线客船通过三峡船闸，实施翻坝转运。下列情况除外：从事特殊任务（警卫任务、军事运输等）的；因自然灾害等原因造成三峡坝上近坝河段客运港口无法正常营运或坝区两岸公路无法通行期间；船舶修理或变卖等仅需单次过闸时，可临时申请通过三峡船闸。根据短线客船所占的比例分析，约可提高三峡船闸年货物通过量600多万吨。同时，鼓励客运企业开展长线（三峡坝上港口至武汉或南京及其以远范围）经营，延长客船过闸周期，减少客船过闸频率。
3.3升船机正常运行后客船过升船机
升船机投入运行后，按照预期设计，客船应通过三峡升船机过坝。随着升船机建设完成并投入运行，也为客船快速过坝提供了可能。受升船机船厢集泊尺度和水深3.5m影响（允许通过的吃水一般不高于2.8m），三峡升船机对发挥货物通过能力的效果不明显，但绝大多数符合升船机尺度的客船吃水可以满足这一吃水控制要求。同时由于升船机设计有疏散通道，即使客船在升船机内发生险情事件，得到及时疏散和救助的可行性更大，客船通过升船机的优势将进一步得到体现。过升船机有可能成为另一重要旅游项目，设计升船机过坝约需35-40min，可以满足旅客参观过坝过程的需要。
因此，升船机正常运行后，可以通过升船机的船舶均通过升船机，客船原则不再安排通过三峡船闸，尤其是由普通客船改建而来的旅游船舶，正常情况下实行随到随过。可以降低旅客过坝的安全风险，同时约30%的客船面积将被过闸货船所使用，根据近年来客轮折合吨平均值测算，约可增加三峡船闸货物通过量200多万吨。
3.4制定补贴等配套政策
积极争取国家相关职能部门、地方政府出台相关优化配套政策和一定的经济补偿措施。如研究建立禁止过闸船舶淘汰基金，对禁止政策和出台前曾经过闸的客运船舶或者主动实施翻坝转运的客运船舶给予一定的经济补偿，对不通过三峡大坝的客船减免部分规费，对客船经营人申请报废、改建为符合过升船机标准的客、货运船舶予以大力支持。
3.5提高过坝客船准入门槛
修订完善客船建造规范，提高过坝客船检验的规范性要求和客船船员操纵水平，进一步提高客船的过坝消防标准。尽快出台过坝旅游船舶标准化主尺度系列及准入政策，引导船东建造适合通过升船机的客运船型船舶。禁止建造超大型过坝旅游船舶，旅游船舶主尺度必须符合升船机主尺度要求。加快对前期已经建造的非标准旅游船舶的淘汰进度，促进船舶运力结构的优化调整。
3.6加强宣传和协调
调整客船过坝管理政策，是降低三峡河段安全风险和提高三峡船闸通过能力的重要举措，是船型标准化以及船舶运力结构调整的一项重要内容，各级相关管理部门要广泛运用舆论宣传工具，开展形式多样的宣传活动，使得航行于川江及三峡库区的广大船东能够充分认识到这些管理政策的必要性和重要意义，使这项工作能得到广大船民的理解、配合与支持。