澳门半岛城市设计与更新
Urban Design & Regeneration of Macao Peninsula
■ 戴锦辉1 邬剑琴2 ■ Tai Kam Fai Wu Kim Kam
[摘 要] 本文通过对澳门城市现状的介绍和空间分析，从重塑滨海旅游城市、旧城与历史保护区的保护和再利用以及独特性营造这三个方面提出一些城市设计与更新的想法。
[关键词] 澳门 城市设计 滨海旅游城市 旧城 历史保护区 保护 城市更新
[Abstract]situation and urban space analysis as the case study. The This paper describes the current urban aim is attempting to propose some ideas of urban design and regeneration in fields of rebuilding seaside tourist city; conservation and reusing of old town and heritage areas; and design of specificity.
[Key words]city, Old town, Conservation area, Conservation, Urban Macao, Urban design, Seaside tourist regeneration.
作者单位：1 英国Sure Architecture Ltd.
2 澳门黄如楷建筑设计有限公司
收稿日期：2009-12-20
引言
适逢澳门回归十周年，在过去的十年中，澳门经历了许多机遇与挑战。笔者作为澳门的建筑师，对整座城市既熟悉却又陌生。澳门这座身处南中国的滨海城市，代表着中西文化交融。在今日高速发展的城市状态下，如何从建筑学（包括城市设计和城市规划）的角度来应对进一步的发展呢？本文希望通过对澳门半岛城市空间及发展的分析，总结并提出一些设计意见。一、澳门城市概况
澳门位于中国大陆东南沿海，地处珠江三角洲西岸，毗邻广东省，与香港相距60km 、距离广州
145km 。澳门总面积29.2km 2
（据2007年统计），约
为香港的1/40。澳门包括澳门半岛、凼仔和路环两座离岛。澳门半岛北面与中国大陆相连，南面有三座大桥与凼仔连接；凼仔与路环之间则因近年填海工程而被完全连接起来，发展为路凼城区（图1）。澳门居住人口约为56万（据2009年统计），人口密度约1.9万人/km2（据2008年统计）属世界人口密度最高的城区之一。
澳门的城市发展可追溯到16世纪，以葡萄牙为主的欧洲殖民者在澳门半岛定居后，将原来的渔村逐渐发展为贯通欧亚两大洲海上航运的主要港口城市之一。从17～18世纪的澳门图画中可以看出2，图3），欧洲人生活的“澳门城”的街道肌理和城市空间完全遵循欧洲中世纪的城市模式。时至今日，18世纪仍被城墙包围的“澳门城”，其中的很大一部分现在已被列为世界文化遗产“澳门历史城区”及其缓冲区。19世纪末，澳门城市发展又翻开了崭新的一页：包围“澳门城”的城墙被拆毁，城市向四周扩张，土地被网格式的道路网划分，同时设置干道将新城区与原有城区贯通。20世纪的澳门则处于高速的发展期，填海造地及新城区的开发使这座东方小城渐趋成熟。
在空间资源利用方面，随着1999年澳门回归祖国，赌权开放及成功申遗，澳门进入了前所未有的新时代，迈进了多元发展的社会体系，经济也随之
迅速增长。面对这持续且急速的社会、经济发展热潮，澳门在土地资源方面面临着极大的挑战。近几
年，政府逐步开展了新的填海造地计划、旧城改造及城市更新等工作。其中，横琴岛开发规划使澳门发展步入了新的里程碑。城市规划和城市设计领域曾以专题的形式展开对澳门城市特色、澳门不可再生空间与环境资源、澳门历史性城市景观保护、澳门滨水地区城市设计、澳门重大基础设施的城市设计对策、澳门城市设计实施制度与政策研究等方面的课题。
在土地利用方面，澳门可以说是一座填海造地而成的城市。20世纪初，澳门的总面积仅有十多平方公里，历经多年的填海工程后，澳门面积发展到现在的接近30km 2（图4）。这些填海工程为澳门带来土地的同时，也在不同程度上打破了昔日渔港的格局及旧有的空间形态。二、澳门城市现状与空间分析
近年随着澳门经济的急速发展，城市的各种问题逐渐凸现。目前澳门老城区的用地已日渐饱和，新城区的用地还未能满足澳门发展的需要，土地的发展空间尚存在不足；同时，因澳门长久以来缺乏有系统的城市规划，致使土地的利用和分配较为凌乱。据笔者了解，澳门以往并非没有城市的发展蓝图，但却缺乏对城市做出整体及长远的规划。澳门拥有世界文化遗产的特殊性，一方面会使城市的发展受到限制，加大了规划和城市设计的复杂性，但却为澳门成为多元性的旅游城市提供了宝贵条件。当下随着经济和社会的转型，人们的诉求更加多元化，澳门过往基于“小城传统”之上的“社会和谐模式”正受到冲击。这种从小城转型为国际性旅游文化城市的目标也给城市设计层面带来极大的难度。
相比而言，澳门这座城市很特别，既“老”且，又恰逢近年的高速发展，因此不仅需要“规划”，也需要“设计”。“城市设计”（Urban Design）是指以城市为研究对象的设计工作，是介于城市规划、景观建筑及建筑设计之间的设计工作。城市设计不是单体建筑物的设计，而是处理城市建筑群体中的组织关系以及建筑物之间的空间，包括街区、小区乃至于整座城市，内容涉及交通系统、邻里认同、开放空间和行人空间组织等范畴，同时也要顾及城市社会、城市气象、城市管理等因素。若澳门
“小”（图
树立这种“城市设计”的理念，早作规定，应不致于出现类似“世遗”建筑、民宅别墅被新建高楼遮挡的情形。澳门现在的城市肌理比较混乱，从航拍图中不难看出，老城区遵循以当时葡萄牙人遵奉的西方古典城市设计手法和空间布局方式，区内尺度较小，颇有欧洲小城的神韵；但由于近几十年的填海工程，整座城市的面积得以大幅扩大，而新填海区的规划与设计又缺乏与老城的有机结合，填海区彼此间没有统一的规划和设计策略，对城市的整体空间造成极大的破坏（图5～图7）。
笔者认为新口岸的新填海区是城市存在的巨大缺陷。近年新口岸中落成的高层建筑林立，从海的对面望去，有的建筑显得十分突兀，与周边建筑很不协调。这些钢筋水泥的“森林”拔地而起，令人担忧。该工程的缺陷不仅在于城市规划水和建筑设计层面，更为严重的是它错误地决定了城市的功能，缺乏与半岛及其他区域的道路网络。而位于南湾的海湾项目则表现出城市图底的复杂性，城市旧有肌理如同皱纹般与城市的建设景观创造性地结合在一起，同时也没有忽视新填海区与其他地区的道路连接。
环视这座城市，许多新填海区规划都属学院派的作品，给人千篇一律的感觉，主要是这些设计并没有很好地与澳门半岛本身的历史和地形特点紧密结合，日后可能会成为一个又一个如新口岸般的新填海区。因此，要改变一座城市的面貌不应像换衣服那样简单，我们不能只在澳门半岛上做些修修补补的工作，却萌发不出相应的变革。三．讨论
综合上文的介绍和分析，澳门的城市发展应具有自身的独特性。这独特性源于城市的经济特性、地理条件、人文环境及自身的历史背景，这也就是我们所提及的滨海城市、中西文化融合、新旧并存及延续历史文脉等主题。
1．滨海旅游城市的重塑
旅游业是澳门经济的一大支柱，博彩业更使澳门旅游业别具特色，因而重塑滨海旅游城市便成为澳门城市发展与设计的重要策略。回顾历史，澳门城市自形成便与海洋产生不可分割的关系，“澳门城”东西两侧是朝向不同功能的海洋口岸，这种城市布局使澳门曾经成为连贯欧亚航运的重要商港。随着海港城市角色的衰落，加之多次的填海造地，澳门海岸被不断地改变，城市与海的关系渐趋模糊化。因此，加强城市与海的关系成为恢复澳门城市肌理独特性的重要手段。故在原有的海边码头区域，应结合具体的发展需求注入新的功能及配套设施，尽量使海岸摆脱其陆地边界的概念，从而提升其自身价值。在新的海岸，应预先设计好滨海长廊等观光与休憩的公共区域，为缺少休憩和绿化功能的城市
创造人性化的空间，增加城市适居性。进而将城市
1 澳门地图
2 16世纪澳门水彩画
3 18世纪澳门图片4 澳门填海区域示意图
5 澳门新马路街景
6 澳门大三巴背影（哪咤庙）
7 大三巴牌坊正面
8 大炮台鸟瞰澳门新葡京方向9 澳门旧区街景的边界推向海上，让市民生活和城市空间与大海相连。这不仅是为了旅游和商业的发展需要，更多的也是为将海岸还给城市，改善市民的生活环境。
2．旧城区与历史建筑的保护和再利用旧城区是指20世纪50、60年代以后发展起来的城区，对这些区域城市管理者采用拆除重建的方式更新了城市建筑面貌及居住环境，这种方式对澳门城市发展是有益、可被理解和接受的，但其前提应是尊重城区的原有肌理，且重建规划和设计应符合澳门城市的整体设计，不应为了重建而重建。从香港旧区更新的经验可以看到，重建虽然可以将城区的硬件进行更新，却有可能破坏旧区原有的城区软件——社区群落关系，重建后的城区往往变成了一个无根社区。因此，笔者认为旧城区的更新重建是城市可持续发展进程中不可避免的举措，但它只是更新不具有特别价值城区的必要手段。重建后的社区不应与原有社区完全切断，而是要继承、改善、发展已有的社区。旧城区的更新需要逐步实现，随着时间的推移改善旧区生活环境的同时，也要用时间来培养并延续旧区的文化与内涵（图8～图10）。
对于被列入世界文化遗产的历史城区及其缓冲区的保护和再利用，城市管理者必须要以尊重城区的原真性为大前提，对城区的整个现状进行系统规范，将整个城区构筑为世遗建筑和现有城区间的协调地带，使缓冲区真正具有从世遗建筑逐渐过渡到周围城区的缓冲和保护作用。历史城区的保护和再利用不仅要对现行保护区规范内的建筑高度、形式、材料等提出要求，还须保护城市肌理、街道轴线及城市景观，区内的商业活动、店面设计、广告招牌挂设也需在设计中加以限制和规范。在城区资源再利用方面，规划设计还需要调整、修复、改善
10 澳门旧区街道近景区内原有的生态关系，使城区内的各种行业得到振兴和发展。与缓冲区相邻的城区应被视为次级缓冲区，在世遗历史城区及其缓冲区内绝对禁止以商业目的为主的复建、仿建历史建筑，禁止不适合城区性质的商业活动（图11，图12）。在保护建筑和城市空间的同时，更为重要的是保留人在其中的正常活动，必要时引入新的软件内容，使城市功能空间和文化内涵并存。
3．设计独特性的营造
澳门未来的城市发展不仅在于对历史城区的保护、再利用及旧区的更新，也需加强新城区的开发，以应对城市转型和高速发展的需要。一方面，澳门城市既具典型的南欧中世纪城市发展特征，又蕴含广东南粤文化的软模式。在规划和设计时，不应随便从其他城市中找寻规划蓝本。比如说，虽然香港和澳门只有一水之隔，但两座城市的模式差异极大，而如果照搬南欧或西欧的城市模式，又与现实生活和文化传统大相径庭。所以对澳门而言，不论是对新城区的开发，还是对原有城区（包括旧区和历史区）的再利用，都需要尊重澳门的历史及其文化的独特性。不应以重整和重建的方式任意地更改城市原有肌理，破坏城市本身的特色，使之成为其他城市的复制品。澳门必须要在自身的独特性的基础上谋求发展。
另一方面，城市设计与城市经济发展之间的联系已愈加紧密, 许多经济发达的城市通过自身城市形象的改造吸引了更多的投资，促进了城市繁荣与进一步的拓展。城市设计自然也要反映城市主要的经济特性。以旅游博彩业为主导的澳门不应和香港这样的亚洲金融商贸中心拥有相同的城市外表。其城市设计应更注重如何建立一整套完善的设计与管
11 澳门旧区街道景观
12 新旧葡京夜景
理程序，以保证城市设计策略的实施。城市独特性不仅由城市的建筑与空间构成，也不仅仅反映城市居民的生活与行为，建筑在时间轴上标记出整座城市的历史才是形成城市独特性的重要因素。
澳门城市环境的建设需要的是一种既睿智又经济，同时亦具一定现代性的投入。它一方面要追求城市的当代性，另一方面应敬仰地对待我们的文化遗产。我们与我们的“财产”（亦即广义上的城市）之间的关系必须是既具活力又具创意，且不失谨慎的文脉延续。■
参考文献
1 澳门地图绘制暨地籍局．澳门地图集，20052 杨允中主编．澳门现代化进程与城市规划．澳门大学澳门研究中心，2007
3 澳门特区土地工务运输局咨询文本．对构建现代化与科学化的城市规划体系的探索，2008
4 世界建筑．澳门建筑专辑．世界建筑杂志社，1999（12）
5 乔恩·兰著．黄阿宁译．城市设计．沈阳：辽宁科学技术出版社，2008
6 黄就顺．澳门填海造地、海岸线变迁的历史及土地利用．澳门人文科学研究文献（经济卷），2007
7 图片参见：http://earth.google.com/