[摘要]随着北京市各地区开始整改打工子弟学校，许多不符合规范的学校被取缔，其中大量学生的就学问题成为舆论与媒体的焦点。文章通过对北京市取缔整改工作进行分析，指出现存的关于打工子弟学校的政策与有关问题，并提出建议。
[关键词]打工子弟学校；取缔整改；就学问题
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703187
1引言
近年来的城市经济发展加快，随之而来的是大量外来进城务工人员。为了解决其子女就学问题，全国范围内诸多地区开办了所谓的“打工子弟学校”。
打工子弟学校的出现是中国社会急剧变迁过程中，现行教育体制无法适应社会转型及变迁的必然结果，这类学校在过去及现在一段时间内解决了低收入流动人口子女的义务教育问题，既是对现行教育体制的补充，也是一种自救打工子弟学校走向何方[N].中国青年报，2011-08-05。由于打工子弟学校存在着资金短缺、办学条件差、师资力量不足、硬件设施落后等情况，造成学校情况参差不齐。部分学校甚至为追求利润最大化而刻意压低教学水平从而严重影响学生的受教育情况。
2011年6月中旬起，北京大兴、朝阳、海淀等区有24所打工子弟学校被拆迁，涉及14万余名学生。这一举措使得打工子弟学校的状况成为一大焦点。
2北京市对打工子弟学校的两次取缔整改工作及分析21两次取缔整改
2006年7月中旬左右，北京市政策办公厅下发通知，要求对未经批准的打工子弟学校（流动人员自办学校）加以整顿和管理，并提出“分流一批、规范一批、取缔一批”的指导方针。以此方针在当时对这些学校进行过一次大规模的整改工作，使得一批未经批准的学校被取缔。
2011年6月中旬起，北京将关停24所打工子弟学校，大兴、朝阳、海淀近30所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近14万余名学生。2011年8月16日北京市教委召开新闻会称，已经制�和采取了学生分流方案。就打工子弟学校关停后学生安置问题，市教委明确表示“保证不让一个就读的学生失学”。百度百科北京打工子弟学校被关事件[EB/OL]
22发生原因
221限制过量的流动人口
就以北京为例，中国社会科学院发布的《2011年社会建设蓝皮书》中指出，2000年以来北京市流动人口总量年均增长70万人。巨大的人口压力对整个城市造成了许多不稳定的因素，于是只能采取如此粗暴的方式来调控人口。
222存在部分不合规定的学校
部分打工子弟学校不依照相关规定便私自招生办学，严重干扰招生秩序。同时，存在着资金投入不足、办学环境较差等情况，例如部分学校校舍严重破损，存在着相当严重的安全隐患。
223北京市教委拟定新政策
北京市教委准备贯彻国务院颁发的《关于基础教育改革与发展的决定》中，“以流入地政府为主，以公办学校吸纳为主”的政策，重新安排分流外来务工人员子女入学，拟制定三年规划来使这些适龄儿童可以接受公立的义务教育。
3北京市打工子弟学校的政策与现存问题
31相关政策及监管措施
《北京市教育委员会关于加强流动人口自办学校管理工作的通知》中提出“将在校生妥善安排到其他学校继续就读，保证其学业不受影响”“公办中小学要继续挖掘潜力，增加招收流动儿童少年数量，使更多的流动儿童少年进入公办学校就读”等规定。
2004年北京市政府又转发了《关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作文件的意见》，该文件则将鼓励社会力量与公立学校接纳打工子弟学生入学。其中第三条保障来京就业农民子女义务教育工作有关政策，第五条更是规定接受流动儿童少年就读学校的有关程序，用以规范入学。并对部分学生免收借读费等优惠政策。
2007年北京市政府下发《北京市进一步推进义务教育均衡发展的意见》，在意见中明确推进“四个倾斜”：城乡教育均衡向农村倾斜、区域教育均衡向不发达地区倾斜、区域内教育均衡向基础薄弱学校倾斜、教育对象受教育均衡向弱势群体倾斜。
由此可见，有关部门出台的规定是希望适龄流动儿童可以获得在北京进入公办学校读书的机会，但是文件之间又存在不妥之处。
例如：依照《北京市对流动人口适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》要求，申请进入公立学校的家长要出示“四证”，包括户籍证明、身份证、暂住证、就业证。而之后北京市教委更是公布了《北京市教育委员会关于加强中小学接受借读生管理的通知》提出了在京暂住证、实际居住证明等“五证”的要求。
32存在的问题及分析
321打工子弟学校“合法化”问题
自1994年第一批打工子弟学校产生起，在法律地位上一直没有得到认可。部分学校得到了社会的好心人支持，但迟迟得不到政府的许可认证，致使其正规化与合法化一直成为遭人非议的难题。政府部门与社会整体不愿改变原有办学理念，对于私立院校一直抱有异议，打工子弟学校更是成为其中受害者。虽然中央对于打工子弟上学采取的方式一直都是鼓励公立学校接纳，但是实际中民办打工子弟学校暂时仍然还有存在的必要，而这一段过渡期在法律上则成为空白。
322“高门槛”现象使得入学难
虽然有中央的文件政策作为大的导向，但是还是存在众多地区以各种各样的方式来限制外来务工子女入学。一般公办学校通过增加“借读费”“入学考试”等措施，阻止收入较低并且之前得不到充分教育的外来务工子女入学。同时各个地区仍然存在用户籍制度来限制入学的情况，例如对于新出台的规定中提到的“五证齐全”，许多农民工家庭难以收到完整的证件，从而使得其子女只能选择上一些学校环境较差的打工子弟学校而无缘公立学校。
打工子弟在子女入学难、升学难的问题上不仅反映了我国户籍制度对于更广范围的教育公平的实现的制约，也在一定程度上体现出我国教育在城乡二元结构长期制约下形成的不平等格局。黄亮打工子弟学校的生存困境与思考[J].华章，2011（25） 323“一刀切”的处理过于莽撞
许多专家学者对于教育主管部门短时间内大规模取缔打工子弟学校称为“一刀切”方式，面对以北京为主的一些地区对打工子弟学校采取的取缔整顿工作，舆论导向并不见好。虽然中央有文件禁止这一做法，但仍然在各地重现。这种做法会使得大规模适龄儿童无法充分享受受教育权，无法大规模重建足够的打工子弟学校，公办民办学校也无法立刻安排大量学生入学，从而会给一些地区带来不稳定。
4针对打工子弟学校的发展建议
41给予其合法化地位
虽然中央出台一些文件照顾到了流动儿童的入学问题，也对保障其受教育权起到重要的导向作用，但是打工子弟学校本身并没有得到中央法律的重视与确立。仅仅依靠地方性法律规章和临时文件无法切实保障外来务工人员子女的上学问题，从各地学校设置重重阻碍、部分地区政府采取大规模取缔后无法及时安排相关学生上学，以及社会舆论对这一群体的认定等一系列问题。可以看出倘若没有给予其应有的合法性地位，就无法真正有效地实现外来务工人员子女的受教育问题。
42进行办学模式改革
对其办学模式多元化改革十分重要，将公办、民办、公共援助、民间援助的各种模式结合起来。在公办模式下，应该逐步取消因各种繁杂的证件证明与户籍制度而影响学生入学的障碍，对于通过“入学考试”与“赞助费”等手段应予以制止。进一步提高公办教育的资金投入缓和流动儿童与当地学校的矛盾，提高对外来务工人员流动儿童的教育经费补贴。而在民办教育下，通过政策倾斜扶持，吸引社会力量来帮助民办学校提高吸收学生的积极性，同时还应对其加强监管，不可重蹈不合格的打工子弟学校的覆辙。
对于办学模式的改革最终要实现公办与民办学校、社会力量与政府对于打工子弟学校的相互协作，共同解决收入流动儿童接受教育的问题。
43将打工子弟学校纳入基本教育公共服务体系
打工子弟学校的建设本身就应该纳入城市的建设规划之内，对外来务工人员密集区设立打工子弟学校，政府还应该加强对其的经费投入力度，并邀请社会组织、公益团体一同进行援助。同时在教育制度上与公办学校教育不可差别对待，应该出台政策使得在打工子弟学校接收教育的学生与其他学生一样有应对高考与求职应聘的资格，推进教育的公平化。
44打工子弟学校本身的建设
通过政府财政扶持、税收优惠、鼓励金融机构信贷等方式，加之社会公益团体的捐助等多种途径，扩大打工子弟学校的资金来源。出台政策来改善办学环境，完善基础的教学设施。对学校的师资队伍加以完善，鼓励大学生支教，提高教师待遇并对其考试筛选，以及考虑是否可以对打工子弟实行动态户籍管理，增加扶贫力度。
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