目 录
一、建设背景与意义 .............................. 2
（一）是锦桦实现“赶超发展浙中崛起”的重要抓手 ............. 2
（二）是金义都市新区实现田园智城目标的重要载体 ............. 3
（三）是促进跨境电子商务发展抢占市场的重要举措 ............. 3
（四）是满足广大电商企业发展跨境业务的迫切需要 ............. 3
（五）是打破贸易壁垒促进对外经贸发展的重要手段 ............. 3
二、建设基础与优势 .............................. 4
（一）区位交通条件优越 ..................................... 4
（二）产业发展基础良好 ..................................... 4
（三）基础配套设施完善 ..................................... 6
（四）政府部门大力支持 ..................................... 7
三、建设思路、目标与任务 ........................ 7
（一）建设思路 ............................................. 7
（二）目标定位 ............................................. 8
（三）主要任务 ............................................. 8
四、建设方案 ................................... 10
（一）项目选址和规模 ...................................... 10
（二）功能分区 ............................................ 10
五、开发模式 ................................... 11
（一）政府独立开发 ........................................ 11
（二）政府主导开发 ........................................ 12
（三）市场化开发 .......................................... 12
六、投资估算与效益分析 ......................... 12
（一）投资估算 ............................................ 12
（二）效益分析 ............................................ 13
（三）风险评估 ............................................ 14
七、保障措施 ................................... 15
（一）组织保障 ............................................ 15
（二）人才保障 ............................................ 15
（三）资金保障 ............................................ 15
（四）政策保障 ............................................ 15
一、建设背景与意义
新时代伴随着新革命、孕育着新产业。随着网络信息技术时代的到来，计算机、网络、电子签名、身份认证、电子支付等技术快速发展、日益完备，我国跨境贸易电子商务呈爆发式发展。商务部发布的2010-2011年度《中国电子商务发展报告》显示，2011年我国外贸电商交易规模达到40.6%的增长率，2012年交易额超过150亿美元美金，2013年的交易规模继续扩大，并保持年均至少30%左右的增速。目前，每年接近3亿个包裹通过跨境电子商务出口，10亿个商品通过跨境电子商务销往海外，独立的B2C 和大卖家超过5000家。越来越多的国内中小企业商户认识到跨境电子商务带来的广阔市场空间以及更丰厚的利润空间，开始着手实施从传统的“线下外贸”到“在线外贸电子商务”的商务模式转变。
锦桦作为全国电子商务创业示范城市，电子商务已经成为带动区域经济发展的重要增长点。为此，发挥优势，顺势而为，建设金义跨境电子商务产业园，推进跨境电子商务发展，对于提升金义都市区核心引领作用，带动浙江中西部地区的发展，促进锦桦实现赶超发展、打造浙江省第四大都市区意义重大。
（一）是锦桦实现“赶超发展浙中崛起”的重要抓手
十八大提出要“加快形成以技术、服务、品牌、质量为核心出口竞争力”， 推进跨境电子商务是浙江贯彻落实中央部署的重要举措，也是锦桦发挥优势，力促赶超的重要抓手。建设跨境电子商务产业园，依托内陆口岸优势，可以帮助跨境电子商务企业提升产品的盈利能力和品牌影响力，全面带动国际物流创新发展，构建海外营销体系；可以形成浙中电子商务模式下的外贸平台高地，为企业提供顺畅的通道促进其繁荣发展；可以为电子商务及外贸企业发展创造良好环境，有效扩大锦桦外贸规模、提升贸易总量，带动浙中区域经济发展；
（二）是金义都市新区实现田园智城目标的重要载体
金义都市新区的定位是最具国际化、最具现代化和最具活力的都市新区，金义都市新区的远景发展目标为浙中城市群核心区的战略节点城市，集聚高端要素、汇聚创新活力的智慧型现代城市，宜业宜居的生态型田园城市。建设跨境电子商务产业园是实现新区发展定位和目标的重要载体。
（三）是促进跨境电子商务发展抢占市场的重要举措
目前锦桦市开展跨境贸易电子商务试点在政策环境、市场需求、基础设施、硬件条件、信息平台等各方面都具备了相当的基础。通过产业园规划建设，实施试点可以为跨境电子商务贸易提供便利化服务政策和环境，引导外贸企业通过电子商务方式开展营销、扩大市场，刺激潜在消费群体，促进制造业企业应用电子商务对接海外客户，减少贸易环节提升企业效益。
（四）是满足广大电商企业发展跨境业务的迫切需要
锦桦电商企业众多，其中有很多已经发展海外业务，但由于目前尚存在结汇退税问题多、贸易统计误差大、政府税收受影响、诚信体系不健全等瓶颈，严重制约了跨境贸易电子商务的进一步快速发展。因此，建设金义跨境电子商务产业园将为锦桦赢得政策突破的重大机遇，为跨境电商企业提供方便、快捷、正常收结汇服务的平台，确保跨境电商业务的顺利、健康和规范发展。
（五）是打破贸易壁垒促进对外经贸发展的重要手段
建设跨境电子商务产业园、搭建金义跨境贸易电子商务综合服务平台，在跨境贸易中能够有效突破时间和空间的限制，促进人与人的交流，并打破国家和地区间的贸易壁垒，使外贸相关企业有更多的机会，以更低廉的成本、更快捷的方式将信息发布到全球，促进对外经济贸易发展，
并且通过与终端用户进行交易，掌握销售定价权，大幅度提高企业利润。
二、建设基础与优势
（一）区位交通条件优越
⒈区位优势明显
金义都市新区位于“浙江之心”，位于浙中城市群的中间地段，与锦桦市区和义乌的距离在20-30公里，与浙中城市群内其他城市的距离在50公里以内，新区未来将与锦桦和义乌市区共同形成浙中城市群核心区，交通枢纽中心，成为总人口400万的浙江省第四大都市区、全省经济发展重要的增长极和长三角经济圈南翼的中心城市。
⒉交通物流便捷
锦桦处于长三角经济圈和海西经济区的交汇区，是我国沿海地区通往西南内陆腹地的交通要冲，是国家级陆路交通主枢纽和第四大现代物流枢纽。金义都市新区陆、铁、空、水立体交通发展迅速，浙赣铁路和建设中的杭长客运专线穿越其中；杭金衢高速、金甬高速在此交汇；03省道、金义快速通道、金义南线横贯区域。到义乌机场不到20分钟，赴杭州萧山国际机场仅50分钟，对外交通极为便利。都市区拥有无水港、保税仓库，区内物流便捷高效。
（二）产业发展基础良好
⒈特色产业初具规模
浙中地区的产业结构以日用消费品为主，如义乌拥有世界最大的小商品批发市场，永康有全球著名的五金科技城，日用消费品非常适合通过电子商务平台开展直接面向境外消费者和零售企业的业务，截至2012
年底，义乌市场成交额已经连续22年位居全国各大专业市场榜首，是全球最大的日用消费品流通中心、展示中心和中国重要的商品出口基地，目前全国75%以上的日用百货类网货直接或间接来自义乌市场。
⒉电商基地日益扎实
锦桦是国家电子商务示范基地，锦桦市区集聚电子商务企业120多家，市区四大园区已集聚了70多家全球电子商务门户网站，拥有“中国行业电子商务100强”网站企业9家，“中国商业网站100强”企业3家，从业人员1万多人。目前全市有网店7万多家，其中淘宝网上有5.8万多家，约占淘宝网所有网店的1%。
⒊外贸发展势头良好
2012年锦桦外贸进出口总额227.39亿美元, 比上年同期增长38.36%,占全省外贸进出口总值的7.28%,增速据全省第1, 其中出口213.13亿美元, 同比增长
40.7%,增速
全省第1; 进
口14.26亿
美元, 同比增
长10.6%,列
全省第2位。
以出口为主
要数据分析,
从出口地区看, 欧盟、美国、俄罗斯、德国和阿联酋居市场前五位; 从出口明细产品看, 厨房铝制用品、钢铁门、塑料饰品和金属桌椅列前4位; 今年1至8月份锦桦外贸进出口总额237.8亿美元, 比上年同期增长105.4%,占全省外贸进出口总值的10.8%,增速据全省第一, 其中出口227亿美元, 同比增长113.3%,增速全省第一, 进口10.7亿美元, 同比增长14.6%,列全省第二位。从出口地区分析, 非洲、欧盟、拉丁美洲和美国居市场前四位。
（三）基础配套设施完善
⒈信息网络基础设施条件优越
锦桦是长三角区域中心城市之一，是全省第二大“信息港”，全市拥有2条国家一级和10条国家二级光缆干线，建有浙中第一个双线接入的国家A 类互联网数据中心，是全省第二大信息传输枢纽。电信、移动、联通、广电、通信、铁通、卫通等分别建设了规模不等的本地光纤网。在互联网国际出口带宽、城域宽带主干网、移动通信网、通信业务等方面的基础指标已居于省内先进水平，形成了一个以光纤通信为地面传输骨干网络，GSM900、DCS1800、CDMA 为移动通信骨干网络，卫星通信为空间通信主体、数字微波为有效补充的现代化通信网络。锦桦IDC 机房成为构建“数字锦桦”和“浙中数据信息汇聚中心”的重要组成部分，机房具备120G 骨干网出口带宽，是国家4A 级机房，IDC 机房年均业务增长30%以上，建设水平在全国处于领先地位。
⒉无水港和保税仓库支撑有力
新区目前拥有锦桦无水港和尖峰保税仓库等两大支撑平台。锦桦无水港占地100亩、拥有2168平方米的通关大楼、8000平方米的海关监管仓库和3000平方米的硬质堆场。目前，无水港进出卡口全部自动化，具备了成为一个比较完善的海关特殊监管场地的条件；目前，无水港正与海关、商检、企业、外贸公司、国际货代等共同搭建一个公共的全方位服务的平台，在进出口业务流程方面做了很多突破，取得了海关和商检等监管职能部门的肯定和赞许。与无水港东面一墙之隔的是2003年5月经海关总署批准，获准设立尖峰公共保税仓库。仓库现有仓储面积50000平方米、堆场面积40000平方米, 是浙中西部最大的保税仓库。锦桦无水港和保税仓库尖峰保税仓库，为跨境电子商务提供了有利的支撑平台。
⒊众多国内知名物流企业集聚
目前，金义都市新区进驻有中外运、中国邮政速递、申通、圆通、中通、韵达等快递业巨头的分拨中心，与相关企业达成了国际快递、航
运、海运等业务的战略合作，可以为跨境电子商务企业开展跨境电子物流提供方便、快捷、一流的配送服务。
⒋国内最大电商服务平台入驻
菜鸟网络“中国金义电子商务新城”落户都市新区，阿里巴巴旗下的国际平台和速卖通是我国目前跨境电子商务的主渠道，约占全国外贸电子商务平台交易额的70%，敦煌网、ebay 等在我市拓展业务如火如荼。电子商务服务业比较发达，能够为锦桦企业开展跨境电子商务提供全流程的服务。
（四）政府部门大力支持
市委、市政府高度重视跨境电子商务的发展，市主要领导亲自考察金义电子商务产业园的建设和筹备情况，都市新区专门为跨境电子产业园的筹集配置了机构和专门人员，锦桦海关也非常重视金义跨境电子商务产业园的建设, 为产业园的建设提供了很多政策支持和业务帮助。
三、建设思路、目标与任务
（一）建设思路
根据跨境电子商务特征，结合现有基础，按照“市场运作、政策推动、培育主体、完善机制”的总体思路，采取政府引导、企业经营、市场运作模式，充分发挥金义都市新区各项优势，有效整合电子商务和外贸业务资源，完善跨境电子商务业务体系，不断探索和创新完善管理和服务机制，实现货物进口分销监管政策、货物出口贸易及通关方式的创新，加快跨境电子商务发展，促进对外贸易发展方式转变和经济转型升级。