法国养老保险制度发展情况
一、基本养老保险制度
法国的社会保险是从工薪劳动者的互助形式逐步发展起来的。19世 纪30年代，法国海员、矿山、铁路工人自发地组织了各种互助会，在年老、疾病等原因丧失工作后互相 救助，渡过生活的危机。1910年，法国颁布了第一个强制性的养老保险法律，以工人和农民为保障对 象，尝试建立统一的养老制度，但这一计划因不久爆发的第一次世界大战而未能予以实施。1930年， 法国实施了第一部社会保险法，保障项目包括工伤、养老和丧失工作能力等内容，实行基金积累制的运作体制。但在30年 代发生的经济危机中，严重的通货膨胀冲击了基金积累制，改革这种体制的要求被不久爆发的第二次世界大战粉碎了。因此，法国真正现代意义上的社会保险制度是 在二战以后建立的。1945年10月，法国 国民议会通过了社会安全法，由戴高乐政府颁布实施。这项法律是法国在战后构建社会保障制度的基础，也是其养老保险制度的基础。从1945年迄今，其养老保险制度在这个法律基础上进行了多次调整。
法律规定：基本养老保险是国家的社会保险制度，具有立法的强制性，所有有雇佣劳动关系的劳动者都必须参加；领薪者根 据本人的职业按收入比例缴纳社会保险费，只有缴纳了社会保险费的才能领取养老金。2004年有2422万人参保缴费。
养老保险基金的来源由雇主和雇员共同缴纳，费用标准随着社会经济情况进行调整。目前，一般工商业雇员，基本养老保险 的缴费费率为16.65%，其中雇员承担应保工资的6.65%再 加所有工资的0.1%，雇主承担雇员应保工资总额的
8.3%再 加所有工资总额的1.6%。缴纳养老保险费的月工资上线是2589欧 元。2005年基金收入795.43亿欧 元。
领取基本养老保险的条件和标准也随着社会经济的发展情况进行调整。目前执行的是1993年8月修改的法律，规定从2003年1月1日 起，领取全额基本养老金的参保年限必须达到40年（160个 季度），达不到这个年限要按一定比例扣减养老金。全额养老金相当于基础工资50%。基础工资的计算 标准是2007年12月31日后，以雇员本人工作期间最高的25年工资作为基 数，不够25年的则按全部工作年限计算。2005年， 养老保险支出814.2亿欧元。
领取保险金的人员不到60岁死亡后，其养老保险金的50%可以由符合条件的遗属领取。领取的条件有的是遗属没有别的收入，有的是家庭孩子多，等等。 法国基本养老保险目前面临的突出问题是随着人口老龄化，养老金的支付压力越来越大。二战以来，妇女的平均寿命增加了25.6岁，男子的平均寿命增加了20.2岁，目前， 妇女的平均寿命是83岁，男子为76岁，2005年人口抚养比达到1.6比1，预测到2040年将达到1比1。为了应对人口老龄化给养老保险带来的巨大压力， 法国采取了多项措施：一是推迟退休年龄。目前，虽然还实行男女都到60岁退休的制度，但已经提倡65岁退休。不够60岁退休不能拿全额基本养老金，60岁以后不退休继续工作，每增加一个季度，退休金增加基础工资的1.25%，65岁以后退休能拿全额养老金。二是延长领取全额养老金的缴纳年限。1982年 规定，从1983年4月1日起，年满60岁，缴够37.5年（150个季度）养老保险费的才能领取全额养 老金；1993年此规定修改为，从2003年1月1日起参保年限必须达到40年（160个季度）；2006年5月，法国部长会议又提出建议，到2020年，领取全额养老金的年限延长到42年。
二、公务员补充养老保险制度
加快机关事业单位养老保险制度改革，是完善我国养老保险体系的重要任务。为了借鉴市场经济国家的成功经验，这次考察 安排了法国国家和地方公共机构公务员补充养老保险的情况介绍。
法国公务员辅助养老保险制度类似于我国的机关事业单位补充养老保险。这项制度从1949年起开始探索，1973年法国国民议会通过法 律，成为一种强制性的制度。
这项制度的覆盖对象主要是国家机关的公务员、教育、公立医院、广播电视系统的工作人员、电力公司和煤气公司的工作人 员、地方民选议员和其他公共机构的工作人员。2004年，共有240万人参保缴费，其中中央国家机关公务员86万人， 占参保人数的37%，地方公务员115万 人，占47%，医疗卫生系统工作人员41万 人，占15%，其他人员6万多人，占1%。
公务员补充养老保险属于国家立法实施的强制性保险，参保人员必须按时缴纳费用。缴费的费率1968年以来有过多次调整，2005年实际缴费费率低 收入阶层是5.63%，高收入阶层是17.50%， 缴费封顶线是年工资的30192欧元。全年缴费收入18.7亿 欧元，发放养老金14.5亿欧元。
公务员补充养老保险同基本养老保险一样，也实行积累“点值”的制度。每年的1月1日宣布点值，例如，2006年1个积分点的点值是2813欧元。如果某人在2006年缴纳保险费是30068欧元，那么将这个数 乘以理论费率，再除以2813即今年可以积累的点值。积累的点越多领取的养老金就越多。同时，法律 规定，对失业人员、残疾人、服兵役者、多子女的家庭、为照顾孩子的母亲可以得到一些免费的点。
公务员领取全额补充养老金的条件分四种情况：第一种是年龄达到65岁； 第二种情况是年龄达到60岁，要缴纳够160个 季度的费用或丧失劳动能力；第三种是56到60岁 退休但工龄要相当长；第四种情况是没有到55岁，但已经残疾。符合这四种情况的都可以领取全额养老 金，不符合的则不能领到全额，要按一定比例扣除。
同其他养老保险制度一样，法国针对公务员的补充养老保险也建立了相应的工作机构。该机构实行委员会管理方式，选举产 生委员会成员，其中既有雇主代表，又有雇员代表，还有基金机构的代表。委员会既负责制定政策，又负责发放养老金，在巴黎、布列坦尼、昂热设有三个工作机 构，共2122个工作人员。
三、农场主和农业工人的养老保险
法国农民的社会保险制度是随着经济社会的发展逐步建立起来的。在二战以前，农民主要依靠家庭养老。二战以后，农村开 始有了农民自发组织的互助会，采取互助的形式养老。1952年建立了农民的养老保险制度，1961年将疾病、生育、残疾纳入保险范畴。2001年， 在保险体系中增加了强制性的人身意外险，2003年又建立了补充养老保险制度。
法国农民的社会 保险有三个特点：一是它是一项综合性的社会保险制度，不仅包括养老保险，还包括医疗、工伤、生育保险，不仅有基本保险项目，还有补充保险项目；二是农民社 会保险项目是在互助基础上发展起来的，在历史上与工会组织存在着紧密联系；三是实行委员会管理体制，各级机构负责人都经过选举产生。
法国农村人口约1100万，其中真正从事农业的人口为440多万人。这些人大致可以分为两大类：一类是农场主及其家庭成员，另一类是受雇佣的农业工人。农民的社会 保险制度就是针对这些人设立的。目前参保人员大约为400多万人。
农场主和农业工人都按一定比例缴纳保险费。1990年之前， 以农场主所拥有的地产价值或房产价值为缴费的基数，由于这个基数难以准确估价，1990年之后改为 以农场主的年收入为缴费的基数，一种是固定费率，另一种是比例费率。对农业工人来说，本人要按工资收入的一定比例缴纳，雇主按雇员的工资总额为雇员缴纳一 部分费用。各地缴费比例有所不同。
2005年，有135万 人领取退休金，其中，农场主约63万人，农业工人约72万 人。2005年共发放社会保险费用263亿 元，其中，退休费用占51.5%，医疗保险和残疾人补助占40%， 工伤事故保险占2%，补充养老保险占1.5%， 住房补助占5%。
每个月的8号发放养老金。领取条件也是65岁以上可以领取全额养老金，不够65岁的要相应减 少。
四、几点启示
法国同其他西欧国家一样，社会保障制度建设已经有一百多年的历史，加上市场经济体制又比较成熟，因此，其社会保障制 度建设方面的经验及教训有可资借鉴的地方。
（一）社会保障水平一定要与经济发展水平相适应。2004年， 法国国内生产总值达到16480亿欧元，基础养老金和补充养老金两项支出达到2092亿欧元，占国内生产总值的12.7%，财政负担 非常重。二战以后，法国人口寿命不断增加，2004年，男性平均寿命为76.7岁，女性为83.8岁，2005年，60岁以上人口占全国人口（6240万人）的20.6%，人口老龄化压力很大。面对 这种情况，法国不断进行养老保险制度的改革探索。希拉克总统在2003的新年贺词中提出了改革的重 点。2005年5月，政府推出退休改革方案 时，全国罢工浪潮风起云涌，百万民众示威游行，要求撤回方案，改革遇到了严重阻力。到7月份，由于 在国民议会和参议院中，总统领导的人民运动联盟占多数，改革方案才投票通过。从法国改革养老保险制度的实践看，社会保障的福利水平具有刚性，待遇提高了就 很难降下来，因此，制度的设计水平一定要与本国的经济社会发展水平相适应。合理确定退休人员的待遇，逐步提高待遇水平，让退休人员分享经济社会发展的成 果，是一个应当坚持的原则。
（二）建立覆盖广泛、制度规范、服务高效的养老保险制度。法国养老保险制度是在19世纪社会互助的基础上建立起来的。这种社会互助主要以行业性互助为主，比如海员之间的互助、矿山工人之间的 互助，农场主和农业工人之间的互助。由于是从各个行业之间发展起来的，因此，制度体系十分复杂，管理机构众多，运行成本很高。这是我们从法国社会保障制度 发展方面应该汲取的教训。社会保障制度改革从一开始就要注重总体设计、整体推进，特别是对于我们这样一个城乡差距大、地区差距大的大国来说，更要注意统筹 兼顾，通盘考虑。
（三）探索建立老年生活补贴制度，着力解决城乡困难老年人的基本生活问题。在法国养老保险制度中，建立了最低养老保 险金制度，对没有参加保险、老年生活困难的老人，每月发放580欧元的老年保障金。2004年，为这些人支付最低养老金22亿欧元，占养老 金总额的1.1%。我国养老保险制度建立的时间短，加上制度设计主要以正规单位就业人员为服务对 象，因此，大量老年人没有覆盖进来，晚年生活得不到基本保障，只能依靠家庭养老、子女养老。老年人一生辛勤工作，为社会做出了贡献，他们的晚年生活理应得 到全社会的关爱。中华民族是一个尊老敬老的民族，不仅要在文化上要把这一优良传统发扬光大，而且在国家财力允许的情况下，在养老保险的制度上去体现这一优 秀传统。因
此，在经济发展的基础上，要积极探索为没有养老保险、年龄在65岁以上、晚年基本生活没 有保障的老年人建立最低老年保障制度。